【正文】 拆遷單位資質(zhì)，處理拆遷糾紛，承擔(dān)調(diào)解和裁決工作，辦理拆遷許可證、公告、協(xié)議。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有明確投訴、申訴、舉報人的，應(yīng)當(dāng)告知其受理或者不予受理的結(jié)果，不予受理的應(yīng)當(dāng)告知理由。（二）對于不宜給予開除處分的，可以予以辭退。（三）上級機(jī)關(guān)改變下級機(jī)關(guān)作出的行政行為，導(dǎo)致行政執(zhí)法過錯或者錯案發(fā)生的，上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。行政執(zhí)法責(zé)任考核與年終單位工作考核、公務(wù)員工作考核有機(jī)結(jié)合，與優(yōu)秀公務(wù)員評比掛鉤。項 目 崗位工作規(guī)范和要求 考核標(biāo)準(zhǔn)法律素質(zhì)測試合格。作出的行政復(fù)議決定，被有權(quán) 機(jī)關(guān)依法確定為錯案的，追究承辦 人、審核人、批準(zhǔn)人的法律責(zé)任。執(zhí)法人員不得捏造事實，濫用 處罰權(quán)。行政處罰應(yīng)當(dāng)堅持處罰法定、處罰公正公開、一事不再罰、處罰與教育相結(jié)合和保障權(quán)利等五條原則。行政檢查崗位考核檢查人員不得隱瞞事實，虛構(gòu) 記錄。 內(nèi)部承辦人、審核人和批準(zhǔn)人 簽字程序每少一項的扣 2 分。不得擅自增設(shè)或減少許可條件。行政執(zhí)法考核成績與年終優(yōu)秀機(jī)關(guān)公務(wù)員或部門工作評比掛鉤。本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對本機(jī)關(guān)執(zhí)法崗位行政執(zhí)法情況進(jìn)行考核評議。（二）外部行政程序A、收受行政復(fù)議申請D、送達(dá)行政復(fù)議決定書，收受人簽收。I、法制科室整理行政處罰、 強(qiáng)制案卷，及 時歸檔。告知擬處罰的事實依據(jù)及要求聽證權(quán)利。二、行政檢查崗位責(zé)任行政檢查崗位執(zhí)法人員在實施行政監(jiān)管時，有下列情形之一的，應(yīng) 予以追究相應(yīng)的行政過錯責(zé)任，法律法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。（二）外部行政程序 A、檢查人員 出示檢查證（行政執(zhí)法證）B、說明理由，要求提供必要的資料、憑證 等C、提取 證據(jù)D、制作《檢查記錄》E、檢查人和被 檢查人在《檢查記錄》上簽 字F送達(dá)整改通知 書，收受人簽收。H、按時進(jìn)行行政許可、審批項目的統(tǒng)計與分析二、行政許可、審批崗位責(zé)任行政許可、審批崗位執(zhí)法人員在實施行政許可、審批時，有下列情形之一的，應(yīng)予以追究相應(yīng)的行政過錯責(zé)任?；蛩瓦_(dá)不準(zhǔn)予行政許可、審批決定，告知理由和訴訟權(quán)利，申請 人簽收。（二）外部行政程序申請受理程序A、收受許 可審批、申 請 人提交的申請材料，核 對 申請材料。四、法定執(zhí)法主體和執(zhí)法崗位分類（一）法定執(zhí)法主體 煙臺市牟平區(qū)城市管理與房產(chǎn)（行政執(zhí)法）局是法定的執(zhí)法主體。職權(quán)與職責(zé)相一致原則的法律基礎(chǔ)是權(quán)利和義務(wù)的對等性和一致性，主要體現(xiàn)為：職權(quán)的行使與責(zé)任的承擔(dān)一體化，權(quán)力就是一種責(zé)任；職權(quán)與職責(zé)的成比例性，職權(quán)越大，職責(zé)越多，責(zé)任越大，反之亦然。合法執(zhí)法原則包括主體要合法、權(quán)限要合法、內(nèi)容要合法、程序要合法等內(nèi)容。（二）合理執(zhí)法原則合理執(zhí)法原則，是指行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中行使自由裁量權(quán)要客觀、適度，符合常理和客觀事實。三、行政執(zhí)法責(zé)任制的基本要求推行行政執(zhí)法責(zé)任制，必須構(gòu)建“分解 崗位職責(zé)—規(guī)范行為和程序—明確崗位責(zé)任—考核評價—責(zé)任追究”的監(jiān)督和管理機(jī)制。（二）執(zhí)法崗位按行政執(zhí)法職權(quán)類別，設(shè)置相應(yīng)的行政許可（行政審批）崗位、行政檢查崗位、行政處罰崗位(含行政強(qiáng)制)和行政復(fù)議崗位。B、發(fā)現(xiàn)材料不齊全或不符合法定形式的，五日內(nèi)一次性書面告知申請人需要補正材料的全部內(nèi)容。（三）內(nèi)部工作流程A、經(jīng)辦 人員 依照法定條件，審查許可、審批項目申請材料,簽署初審意見。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。F 按處罰程序送達(dá)聽證或罰前告知書；送達(dá)處罰決定書，收受人簽收。不依法履行行政檢查職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；在行政檢查工作中，沒有行政執(zhí)法證的或未出示行政執(zhí)法證件的；在行政檢查工作中，濫用職權(quán)，妨礙被檢查人正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的；接到對有關(guān)違法行為的舉報、控告和投訴后，不及時處理的；在行政檢查工作中，索取或者收受被檢查人的財物，或者謀取其他利益的；違法實行檢查措施或者執(zhí)行措施，給公民人身或者財產(chǎn)造成損害、給他人或者其他組織造成損失的；三、法律、法規(guī)和規(guī)章授予的行政檢查項目（37 項）22 項行政許可事項監(jiān)督檢查《行政許可法》第六十一條、六十二條城市道路養(yǎng)護(hù)維修工程質(zhì)量監(jiān)督《城市道路管理條例》第二十一條第二款對城市道路照明設(shè)施管理機(jī)構(gòu)的檢查《城市道路照明設(shè)施管理規(guī)定》第十五條城市燃?xì)獍踩O(jiān)督《城市燃?xì)獍踩芾硪?guī)定》第四條、第二十九條城市燃?xì)夤こ藤|(zhì)量監(jiān)督管理《城市燃?xì)夤芾硪?guī)定》第十條燃?xì)馊紵骶咪N售、安裝、維修的監(jiān)督《城市燃?xì)夤芾硪?guī)定》第二十三條第一款、 《燃?xì)馊紵骶甙惭b維修管理規(guī)定》第五條城市綠化工作監(jiān)督檢查《城市綠化條例》第七條第四款單位附屬綠地的綠化規(guī)劃和建設(shè)監(jiān)督檢查《城市綠化條例》第十四條在單位管界內(nèi)或者私人庭院內(nèi)的古樹名木養(yǎng)護(hù)監(jiān)督檢查《城市綠化條例》第二十五條第二款城市綠線監(jiān)督檢查《城市綠線管理辦法》第四條第三款、第十四條、第十五條1城市生活垃圾清掃、收集、貯存、運輸、處置監(jiān)督管理《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第二十八條第一款1市容環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第四條1城市公廁的監(jiān)督《城市公廁管理辦法》第五條、第二十條1城市生活垃圾的監(jiān)督《城市生活垃圾管理辦法》第四條1對城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)和管理的監(jiān)督《城市生活垃圾管理辦法》第八條第四章 行政處罰、強(qiáng)制崗位職權(quán)、規(guī)程和責(zé)任一、行政處罰、強(qiáng)制崗位工作規(guī)范和程序（一）工作規(guī)范查處違法案件必須做到主體合法、程序合法到位、違法事實證據(jù)確鑿、適用法律正確。A、執(zhí)法人員向被檢查人出示行政執(zhí)法證件B、制作現(xiàn)場勘驗筆錄、詢問筆錄、收集相關(guān)證據(jù)C送達(dá)處罰前告知書，簽收。J、對外公布行政處罰、 強(qiáng)制決定K、按 時將重大行政處罰、 強(qiáng)制案件報上級部門備案。C、受理復(fù)議案件后，告知被申請人提交答辯書。層級考核評議主體。三、考核評議方法和程序（一）考核評議方法機(jī)關(guān)內(nèi)部考核機(jī)關(guān)內(nèi)部行政執(zhí)法崗位責(zé)任制考核評議，是指本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組對本機(jī)關(guān)執(zhí)法崗位行政執(zhí)法情況進(jìn)行考核評議。 未做到的，扣 5 分。許可案卷檔案整理不規(guī)范的，扣 2分。 虛構(gòu)記錄的，扣 5 分，追究法律責(zé)任。作出行政處罰行為，被有權(quán)機(jī)關(guān)定為錯案的，每一件扣 10 分，追究承辦人、審核人和批準(zhǔn)人的法律 責(zé)任。 濫用處罰權(quán)的，扣 10 分，追究承辦人、審核人、批準(zhǔn)人的法律責(zé)任。必須公正地對待復(fù)議雙方當(dāng)事人，不能有所偏袒。 法律素質(zhì)測試，不合格的人員 ，每人扣 2 分。第七章 行政執(zhí)法過錯或錯案責(zé)任追究行政許可、行政檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰、行政復(fù)議崗位的行政執(zhí)法人員在具體行政行為過程中，發(fā)生行政執(zhí)法過錯或錯案，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重追究過錯人員的責(zé)任。（四）因不作為發(fā)生行政過錯的，根據(jù)崗位責(zé)任確定行政過錯責(zé)任人。（三）違反行政紀(jì)律的，移送人事、監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。調(diào)查立案后，應(yīng)成立由監(jiān)察、人事、法制部門人員組成的調(diào)查小組進(jìn)行調(diào)查。送達(dá)行政執(zhí)法過錯或者錯案責(zé)任追究決定書責(zé)任追究機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政執(zhí)法過錯或者錯案責(zé)任追究決定書并送達(dá)責(zé)任人，責(zé)任追究決定書應(yīng)當(dāng)說明作出決定的理由、事實依據(jù)和法律依據(jù)，并告知責(zé)任人依法享有的申訴權(quán)利。 法規(guī)監(jiān)督科科長執(zhí)法責(zé)任 一、根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章，組織起草、審查和報送由本局起草的規(guī)范性文件； 二、組織和指導(dǎo)全區(qū)城管系統(tǒng)法制工作，開展執(zhí)法培訓(xùn)、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴和執(zhí)法監(jiān)督檢查，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)行政處罰工作； 三、負(fù)責(zé)組織承辦本局行政復(fù)議、行政應(yīng)訴和行政賠償案件；四、負(fù)責(zé)組織全區(qū)城管系統(tǒng)法律知識培訓(xùn)和普法培訓(xùn)工作；五、負(fù)責(zé)城市房屋拆遷管理工作； 六、帶頭牢固樹立法制觀念，遵守法律法規(guī)，公正廉潔，嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事。 本辦法所稱執(zhí)法人員是指局機(jī)關(guān)和局屬執(zhí)法單位在編的公務(wù)人員、行政管理人員和其他工作人員。執(zhí)法責(zé)任制單位考核非先進(jìn)等次的，年度目標(biāo)考核不得評定為先進(jìn)。 (一) 對 行政執(zhí)法 責(zé)任制考核獲得先進(jìn)等次的科室和單位，局年終目標(biāo)考核給予加分； (二) 對 行政執(zhí)法 責(zé)任制考核不合格的科室和單位，局年終目標(biāo)考核給予扣分。第六條 執(zhí)法局在加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的同時，必須依法接受人民群眾、新聞輿論的監(jiān)督，接受國家權(quán)力機(jī)關(guān)、人民政府的監(jiān)督，接受人民法院的審判監(jiān)督。第十二條 對帶有普遍性、 傾向性的行政執(zhí)法問題，法制部門應(yīng)進(jìn)行專項檢查；對國家權(quán)力機(jī)關(guān)、人民政府等部門交辦復(fù)查的案件，法制部門應(yīng)組織專案調(diào)查。（二）對錯誤的行政處罰或其它行政處理決定直接予以撤銷或者變更；或者責(zé)成辦案單位在規(guī)定的時限內(nèi)依法予以糾正。第二條 本規(guī)定適用于煙臺市牟平區(qū)城市管理與房產(chǎn)局、行政執(zhí)法局（以下簡稱執(zhí)法局）及其行政執(zhí)法人員的執(zhí)法活動。（六 ）負(fù)責(zé)查處公 安 交 通 管 理 方 面 （侵 占 城 市 道 路 等 ）的 違法 違 章 行 為 。筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人或有關(guān)人員簽名；拒絕簽名的，由兩名以上執(zhí)法人員在筆錄上注明。一般程序按以下步驟實施：（一）立案；（二）調(diào)查取證；（三）組織聽證；（四）行政處理決定；（五）送達(dá)；（六）執(zhí)行。 第二十一條 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)收集、調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證作為書證，調(diào)取原始憑證有困難的，可以復(fù)制，但復(fù)制文件應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“經(jīng) 核對與原件無 誤” ，并由出具書證 人簽名或蓋章。第三節(jié) 組織聽證 第二十八條 對當(dāng)事人依法作出下列行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利： (一) 責(zé) 令停產(chǎn)停 業(yè)； (二) 吊 銷行政許 可手續(xù)； (三) 對 公民處以 500 元以上罰款、對法人或者其他組織處以2 萬元以上罰款的。當(dāng)事人可以委托一至兩人代理參加聽證。 第三十六條 對其他行政機(jī)關(guān)移送處理的案件，做出處理決定之后，應(yīng)將處理結(jié)果書面告知移送該案件的行政機(jī)關(guān)。 第四十二條 直接送達(dá)法律文 書有困 難的，可以郵寄送達(dá)。 第四十八條 除依法應(yīng)予以銷毀的物品外，依法沒收的非法財物必須按照國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理。 第二條 本辦法所稱行政 執(zhí)法錯案，是指局機(jī)關(guān)、局屬 執(zhí)法單位及其執(zhí)法人員違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實施的具體行政行為，包括依法應(yīng)作為而不作為，依法不應(yīng)作為而作為。 第九條 追究錯 案責(zé)任應(yīng)根據(jù)事實 、情節(jié)，依法或根據(jù)有關(guān)規(guī)定作出以下處理(單處或并處) ： (一) 批 評教育； (二) 通 報批評； (三) 責(zé) 令作出書 面檢查； (四) 責(zé) 令限期糾 正； (五) 追 繳違法所得； (六) 取消當(dāng)年度個人晉職、晉級資格； (七) 取消當(dāng)年度評選先進(jìn)資格； (八) 減 發(fā)或停發(fā)崗 位津貼、獎金； (九) 依照 規(guī)定承擔(dān) 賠償費用； (十) 行政 處分； (十一 )黨紀(jì)處分； (十二 )吊銷《行政 執(zhí)法證》； (十三 )調(diào)離行政 執(zhí)法機(jī)關(guān)或予以辭退； (十四 )情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。 第十一條 凡具有下列情形之一的，應(yīng)從重追究錯案責(zé)任： (一) 因 貪贓枉法、循私舞弊造成 損害的； (二) 蓄意 報復(fù)，人 為制造的； (三) 錯 案造成重大 損失或嚴(yán)重后果的； (四) 在 錯案查處 中弄虛作假，提供假證，阻礙依法查處或者對檢舉人、控告人、申訴人打擊報復(fù)的；(五 )明知故犯或多次發(fā)生錯案的； (六) 拒不 執(zhí)行上 級指示或不聽勸阻造成錯案的。 第四條 局成立行政 執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo) 小組，綜合協(xié)調(diào)、決策錯案的調(diào)查、責(zé)任認(rèn)定和查處，依照規(guī)定對有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行追究。第四十九條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。第四十三條 受送達(dá)人下落不明或者以上述方式無法送達(dá)的，可以公告送達(dá)。第五節(jié) 送 達(dá) 第三十八條 送達(dá)法律文書應(yīng)由受送達(dá)人在送達(dá)回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。 (四) 聽 證參加人就案件的性 質(zhì)、情節(jié)及處罰建議進(jìn)行辯論；(五 )當(dāng)事人最后陳述；(六 )聽 證筆 錄交當(dāng)事人 審核無誤或者補正后簽字或者蓋章，當(dāng)事人拒絕簽字或蓋章的，視為放棄聽證權(quán)利。 第二十九條 作出行政處罰決定的對當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在 30 日內(nèi)組織聽證，并應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的 7 日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點、聽證主持人等有關(guān)事項。 第二十三條 在證據(jù)可能會滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)所在單位主管領(lǐng)導(dǎo)同意，可依法采取先行登記保存措施。違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果，依法不予行政處罰的，不予立案。第十二條 依法給予 20 元以下罰款或者若不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款。 第六條 執(zhí)法局發(fā)現(xiàn)違法行為不屬于自己職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)將案件及時移送有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)處理。第四條 執(zhí)法局是區(qū)人民政府在城市管理方面相對集中行使處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，依法以自己的名義在本行政區(qū)域行使有關(guān)行政處罰權(quán)。第十八條 對執(zhí)法監(jiān) 督的決定、命令，各執(zhí)法單位和執(zhí)法個人必須執(zhí)行，并報告執(zhí)行結(jié)果。第十三條 區(qū)執(zhí)法局作出重大行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)在作出處罰決定之