【正文】 ：2010年全國人口普查數(shù)據(jù)如今城市化、人口流動將取代人口增長成為我國人口主要矛盾，并成為我國經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力。而城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)、城市開發(fā)區(qū)流動人口相對集中，各項管理、各項設(shè)施跟不上人口增速，該地區(qū)的社會管理難度很高。[9]從研究內(nèi)容上來概括，主要包括三個部分：第一，對人口進行綜合性研究，全國或地區(qū)人擴流動的狀況、過程、流向及其結(jié)構(gòu)特征的一般理論與方法。從理念上來講，現(xiàn)有研究多是從管理與控制的目的來研究流動人口問題，本文則是基于公共服務(wù)均等化的理念，從服務(wù)的角度分析了現(xiàn)行政策的不合理之處與癥結(jié)所在并提出改革的建議。”2006年國務(wù)院提出“要繼續(xù)深化戶籍管理制度改革，逐步地、有條件地解決長期在城市就業(yè)居民和居住農(nóng)民工的戶籍問題，中小城市和小城鎮(zhèn)要適當(dāng)放寬農(nóng)民工落戶條件；大城市要積極穩(wěn)妥地解決符合條件的農(nóng)民工戶籍問題……改進農(nóng)民工居住登記管理辦法。1995年開始，我國實行統(tǒng)一的流動人口就業(yè)證和暫住證制度。[13]2004年，國家發(fā)改委等部門再次強調(diào)進一步清理針對農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進城務(wù)工的行政事業(yè)性收費，嚴禁利用辦理農(nóng)民進城務(wù)工等審批事項或手續(xù)時，搭車收費，變化手法收費。[15]2010年提出加強農(nóng)民工醫(yī)療保險基金管理，確保足額征繳，并納入醫(yī)療保險基金統(tǒng)一管理。運用多種形式，特別是發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，引導(dǎo)社會正確對待和尊重農(nóng)民工。2007年國務(wù)院發(fā)文強調(diào)要保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。推進建立預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機制。三、我國城市流動人口管理政策的不足城市化就是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口的過程。然而我國人為分割的城鄉(xiāng)體制使得人力資源不能得到合理的利用。”犯罪的農(nóng)民工并非天然就缺乏法律意識或道德素質(zhì)低，而是與城市居民經(jīng)濟收入的巨大反差造成的心理失衡；另外還有城鄉(xiāng)隔離制度、本地人口與外地人口的隔離制度、對農(nóng)民工的種種不公待遇引發(fā)農(nóng)民工的不滿，是滋生流動人口違法行為的重要原因。即使是全國統(tǒng)一規(guī)定，也只是公安部、勞動和社會保障部、民政部等部門以部門規(guī)章的形式來制定的。而這恰恰給國內(nèi)外資本榨取更大利潤的機會，吸引了更多的資本進入該地；進而這種收入低的就業(yè)崗位增多，本地人往往不愿意接受，這就導(dǎo)致更多的外來人口進入該地就業(yè)。并且逐漸隔離化，無法進入城市公共生活，且空氣、水和噪音污染嚴重。[21]農(nóng)民工因流動性較強而成為社會保障的一大難題，同時農(nóng)民工很多從事臟、累、差、險的工作，以體力勞動居多。然而，流動兒童無法享受與當(dāng)?shù)貎和降鹊氖芙逃龣C會，我國并未建立完善的適應(yīng)社會人口流動的教育體制。特別是農(nóng)民工子女就讀公辦學(xué)校，高額的借讀費很難承擔(dān)。 流入地和流出地政府之間協(xié)調(diào)管理政策缺位 流入地與流出地政府之間缺乏有效溝通協(xié)調(diào)機制，相互之間信息不對稱，政策不對應(yīng)，工作不對接。第一，在條件成熟的時候修改憲法，以憲法修正案的形式確認“人口自由遷徙權(quán)”。通過立法來剝離與戶籍捆綁在一起的種種特權(quán)，包括就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療、住房等方面。流動人口較多的企業(yè)要建立、健全工會組織，發(fā)揮工會的維權(quán)作用，保障流動人口的權(quán)益。 優(yōu)化就業(yè)環(huán)境 淡化政府管理控制功能將流動人口的管理納入城市常住人口的管理體系。許多單位在招聘時就明確要求當(dāng)?shù)貞艨?，或者需要有?dāng)?shù)貞艨诘娜藶閼?yīng)聘者擔(dān)保，這就增加了外來人口的就業(yè)成本。[26]將農(nóng)民工培訓(xùn)基金納入政府財政預(yù)算中。推行招工、培訓(xùn)、就業(yè)一條龍的服務(wù)模式，并實施對流出勞動力的跟蹤服務(wù)和管理。 完善社會生活建立流動人口社會保障體系可以增強其抵御風(fēng)險的能力，才能在城市更好地工作與生活。目前我國的住宅保障體系由經(jīng)濟適用房和廉租房組成。其次要加大經(jīng)費投入，流入地政府應(yīng)將流動人口子女的九年制義務(wù)教育工作納入本地規(guī)劃中，在財政預(yù)算中安排這部分教育經(jīng)費。對公立學(xué)校收取流動人口子女的借讀費要加強監(jiān)督管理，禁止盈利性收費。政府應(yīng)致力于將處于最低收入階層的流動人口納入到廉租房為主的公共住宅保障范圍內(nèi)。所以，全面建立流動人口社會保障體系是城市流動人口管理政策改革的重要組成部分。 實施都市圈式城市化戰(zhàn)略我國大城市的中心城區(qū)人口密度是比較高的，但郊區(qū)人口密度較低。包括各類職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，就業(yè)前短期的崗位培訓(xùn)，例如夜校、電視教學(xué)等，建立起完備的就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，增強培訓(xùn)技術(shù)的實用性。這就不利于人力資源的優(yōu)化組合，更不利于增強勞動力市場的競爭程度。以往流動人口管理工作很大部分是由公安部門負責(zé)的，缺少人性化。各地應(yīng)制定規(guī)定，在城市居住一定期限、有合法穩(wěn)定收入的流動人口可以參與當(dāng)?shù)氐倪x舉?？蓪⒃扔蓱艏?dāng)y帶的信息轉(zhuǎn)移到身份證上。第二，要維護流動人口基本權(quán)利，制定一部全國統(tǒng)一的《流動人口管理法》也是必不可少的。并且對流動人口管理上，重管理，輕服務(wù)，忽視流動人口的合法權(quán)益保障、人文關(guān)懷、健康心理關(guān)懷。 （3）流入地與流出地政府工作銜接難度高。（見下表）表32 614歲兒童受教育情況類型全國兒童全國流動兒童合計男女合計男女識字率96．6在校比例未上過學(xué)比例輟學(xué)比例數(shù)據(jù)來源：—— （2）教育經(jīng)費緊張。因此，農(nóng)民的社會保障問題不僅是個重點，也是難點。這就造成大量流動人口勞動技能、素質(zhì)較低，只能從事較為簡單的體力勞動工作。政府管理部門在制定城市發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃公用設(shè)施布局，確定財政支出和公共服務(wù)規(guī)模，制定土地利用和住房建設(shè)計劃等方面都沒有充分考慮流動人口。近年來，隨著就業(yè)壓力的增加，政府出于保護本地人口就業(yè)的目的，給流動人口諸多就業(yè)限制，惡化了流動人口在城市的就業(yè)環(huán)境。就是這種觀念上的歧視和誤解，使得了流動人口管理和服務(wù)的不到位，產(chǎn)生了嚴重的“重管理，輕服務(wù)”傾向。另外，公平競爭是市場經(jīng)濟的基本原則。造成了我國城市化滯后于工業(yè)化的局面。2006年《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》中提出：（1）依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。然而難以在限制高考移民和促進教育公平兩者之間兼顧各方利益，使得異地高考政策不能一步到位?？h級以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立流浪乞討人員救助站，并將救助工作所需經(jīng)費納入財政預(yù)算。有條件地方，可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險?？偨Y(jié)起來，我國流動人口就業(yè)管理服務(wù)上政策主要有如下變化：圖23 流動人口務(wù)工就業(yè)管理政策變革示意圖2004年勞動和社會保障部對農(nóng)民工參加工傷保險做出了如下規(guī)定：[14]（1）用人單位必須及時為農(nóng)民工辦理參加工傷保險的手續(xù)。任何單位和個人不得雇傭無上述證件的外來人員。總結(jié)起來，20多年來我國流動人口戶籍管理改革主要體現(xiàn)在以下幾方面：圖22 我國流動人口戶籍管理制度變革示意圖1994年，勞動部做出規(guī)定，用人單位必須是在本地勞動力無法滿足需求的情況下才能招收外地人員，須得到相關(guān)勞動部門的許可。嚴格劃分出農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，控制農(nóng)業(yè)人口遷往城市。（簡新華，張健偉，2006）第三，專題研究。從一定程度上來說，流動人口問題就是農(nóng)民工問題。同時，特別應(yīng)該關(guān)注城市化過程中流動人口是