【正文】 任務(wù)十分艱巨，2010年，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力剩余量達(dá)20298萬(wàn)人，如何將其轉(zhuǎn)移出去，提高城市承載力是個(gè)難題。一方面，農(nóng)村存在大量的剩余勞動(dòng)力，造成嚴(yán)重浪費(fèi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化程度低；另一方面，城市中“民工荒”之類的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，勞動(dòng)力層次不夠完善，不利于我國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成，不利于人力資本的有效配置。主要表現(xiàn)在流動(dòng)人口引發(fā)的治安問(wèn)題上。城市居民，包括政府管理部門(mén)，對(duì)流動(dòng)人口的態(tài)度是不信任，認(rèn)為流動(dòng)人口加劇了城市環(huán)境惡化等城市病，并且往往將治安犯罪問(wèn)題歸咎于流動(dòng)人口。這加深了城市居民對(duì)流動(dòng)人口的誤解和歧視。這樣就難免造成政策法規(guī)繁雜，且不同效力等級(jí)的政策法規(guī)產(chǎn)生矛盾，不便執(zhí)行。而且，農(nóng)民工在城市工作的付出與回報(bào)與城市職工是不成比例的?？梢?jiàn)，限制性措施并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，反而背道而馳。受戶口和收入的限制，流動(dòng)人口無(wú)法購(gòu)買公房和經(jīng)濟(jì)適用房，無(wú)法獲得土地自建房屋，只能租用房屋。（2）教育服務(wù)：長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)提供教育服務(wù)傾向于城市，農(nóng)民受教育水平普遍較低。第二，農(nóng)民工的心理健康問(wèn)題比較嚴(yán)重。尤其是建筑行業(yè)，事故多發(fā)。同時(shí)政治權(quán)利被剝奪，流動(dòng)人口沒(méi)有當(dāng)?shù)氐倪x舉和被選舉權(quán)，不能參與到規(guī)則的制訂中去，必然成為城市的弱勢(shì)群體。表現(xiàn)在：（1）流動(dòng)兒童失學(xué)比例相對(duì)較高同時(shí)受教育狀況存在性別差異。而國(guó)家撥款是按戶籍所在地來(lái)分配的，因此，流動(dòng)兒童的教育經(jīng)費(fèi)本應(yīng)由流出地政府承擔(dān)，但事實(shí)上卻很難做到。所以如何轉(zhuǎn)移或籌集教育經(jīng)費(fèi)是迫切需要解決的問(wèn)題。另一方面，流入地政府缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，職責(zé)不明確，管理不到位。勞務(wù)輸出缺乏組織性，流動(dòng)具有盲目性，帶給流入地管理困境，而信息不通暢也使得勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求不平衡。造成這種“錯(cuò)位”的原因就在于政府部門(mén)對(duì)農(nóng)民工的流向缺乏有效的引導(dǎo)。這不僅是戶口和市民待遇的問(wèn)題，更多的是體現(xiàn)國(guó)家權(quán)力對(duì)公民權(quán)利的尊重，反映了政府的意識(shí)和態(tài)度。實(shí)現(xiàn)以法律維護(hù)社會(huì)公正。（2）建立身份證管理制度。（3）建設(shè)全國(guó)流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)。（2）享有選舉與被選舉權(quán)。（4）擴(kuò)大對(duì)流動(dòng)人口法律援助，加大法制宣傳，增強(qiáng)流動(dòng)人口的權(quán)利意識(shí)。管理部門(mén)由公安部門(mén)轉(zhuǎn)向基層政府，可建立專門(mén)的流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu)。同時(shí)，政府部門(mén)要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，以保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益為己任，建立責(zé)任政府的理念。同時(shí)，這對(duì)某些用人單位而言也是障礙，因?yàn)槭褂猛鈦?lái)人員成本低，用人單位傾向于招收外來(lái)人員，卻也因?yàn)檎卟坏貌粌?yōu)先招收本地人口。重點(diǎn)是檢察勞動(dòng)合同管理和工資支付制度，杜絕合同外用工和拖欠工資等現(xiàn)象。其次是要多層次地開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，可以促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移。構(gòu)建農(nóng)民工遠(yuǎn)程教學(xué)的專業(yè)平臺(tái)，擴(kuò)大培訓(xùn)的覆蓋網(wǎng)絡(luò)。（6）建立農(nóng)民工就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建完善的全國(guó)用工信息網(wǎng)絡(luò)體系，就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)等。大城市的中心、主導(dǎo)、輻射等功能是中小城鎮(zhèn)所不具備的，集聚效應(yīng)更是中小城鎮(zhèn)無(wú)法比擬的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著現(xiàn)代化和城市化的推進(jìn)，流動(dòng)人口中有相當(dāng)大比例要成為城市人，盡早建立他們的社會(huì)保障的個(gè)人帳戶對(duì)城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是有利的，越早建立對(duì)社會(huì)的負(fù)擔(dān)越小。流入地與流出地建立點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的協(xié)作機(jī)制。以農(nóng)民工為主體的流動(dòng)人口收入低下，主要靠廉租房來(lái)解決。 （3）落實(shí)二代人口教育問(wèn)題。可設(shè)立專項(xiàng)資金，專門(mén)用于安排農(nóng)民工子女的義務(wù)教育。參考文獻(xiàn) [1] 高明. 我國(guó)城市化水平與城市化速度關(guān)系探討:1978—2006——一個(gè)數(shù)理分析框架及實(shí)證檢驗(yàn)[J]. 資源開(kāi)發(fā)與市場(chǎng), 2008(10): 884886. 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