【正文】 可設(shè)立專項資金，專門用于安排農(nóng)民工子女的義務(wù)教育。以農(nóng)民工為主體的流動人口收入低下，主要靠廉租房來解決。從長遠來看，隨著現(xiàn)代化和城市化的推進，流動人口中有相當(dāng)大比例要成為城市人，盡早建立他們的社會保障的個人帳戶對城市長遠發(fā)展是有利的，越早建立對社會的負擔(dān)越小。（6）建立農(nóng)民工就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建完善的全國用工信息網(wǎng)絡(luò)體系，就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)等。其次是要多層次地開展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，可以促進農(nóng)村剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)移。同時，這對某些用人單位而言也是障礙，因為使用外來人員成本低，用人單位傾向于招收外來人員，卻也因為政府政策不得不優(yōu)先招收本地人口。管理部門由公安部門轉(zhuǎn)向基層政府，可建立專門的流動人口管理機構(gòu)。（2）享有選舉與被選舉權(quán)。（2）建立身份證管理制度。這不僅是戶口和市民待遇的問題，更多的是體現(xiàn)國家權(quán)力對公民權(quán)利的尊重，反映了政府的意識和態(tài)度。勞務(wù)輸出缺乏組織性，流動具有盲目性，帶給流入地管理困境，而信息不通暢也使得勞動力市場的供求不平衡。所以如何轉(zhuǎn)移或籌集教育經(jīng)費是迫切需要解決的問題。表現(xiàn)在：（1）流動兒童失學(xué)比例相對較高同時受教育狀況存在性別差異。尤其是建筑行業(yè)，事故多發(fā)。（2）教育服務(wù)：長期以來，我國提供教育服務(wù)傾向于城市，農(nóng)民受教育水平普遍較低?？梢姡拗菩源胧┎]有發(fā)揮應(yīng)有的作用，反而背道而馳。這樣就難免造成政策法規(guī)繁雜，且不同效力等級的政策法規(guī)產(chǎn)生矛盾，不便執(zhí)行。城市居民，包括政府管理部門，對流動人口的態(tài)度是不信任，認(rèn)為流動人口加劇了城市環(huán)境惡化等城市病，并且往往將治安犯罪問題歸咎于流動人口。一方面，農(nóng)村存在大量的剩余勞動力，造成嚴(yán)重浪費，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化程度低；另一方面，城市中“民工荒”之類的現(xiàn)象時常發(fā)生，勞動力層次不夠完善，不利于我國統(tǒng)一的勞動力市場的形成，不利于人力資本的有效配置。然而我國外來人口與本地人口在戶籍、就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社會保障等方面的差別，以及對外來人口工作和生活的種種限制增加了流動人口遷移和在城市就業(yè)的成本，阻礙了農(nóng)村人口向城市人口遷移。2003年《關(guān)于做好農(nóng)民工進城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》指出要改善農(nóng)民工的生產(chǎn)生活條件：使用農(nóng)民工的單位，必須按照國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)要求，為農(nóng)民工提供必要的安全生產(chǎn)設(shè)施、勞動保護條件及職業(yè)病防治措施。時至2012年9月，國務(wù)院辦公廳發(fā)出文件，要求各地在2012年12月31日前出臺異地高考具體辦法。2003年8月《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》出臺，廢止了以往的《城市流動乞討人員收容遣送辦法》。 2006年實施的《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》指出：探索適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法。同時，2003年開始建立起農(nóng)民工管理和服務(wù)工作的經(jīng)費保障機制，地方各級財政部門要將涉及農(nóng)民工的治安管理、計劃生育、勞動就業(yè)、子女教育等有關(guān)經(jīng)費納入正常的財政預(yù)算支出范圍。流動人口必須在流入當(dāng)?shù)氐墓矙C關(guān)和勞動部門辦理“暫住證”和“外來人員就業(yè)證”。至今，我國部分地區(qū)如廣東、浙江等取消城鄉(xiāng)戶口區(qū)別，統(tǒng)一實行居民戶口。二、我國的城市流動管理政策自1995年以來，我國流動人口管理政策不斷充實完善，形成如下較為完整的結(jié)構(gòu)體系：21 我國城市流動人口管理政策體系框架圖建國初期，國務(wù)院制定《中華人民共和國戶口登記條例》，確立了包括常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、更變等7項人口登記制度。（段成榮，楊舸，2008）第二，對人口流動、暫住人口、“民工潮”等問題進行專門研究，這類研究較為普遍，對流動人口管理提出了政策性的建議。（5）農(nóng)民工問題突出：農(nóng)民工是流動人口的主體。[5]那么，在我國快速城市化的進程中，大量從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的流動人口管理問題就顯得十分重要。[1]%，而到2011年，這一比例已經(jīng)超過50%，[2]標(biāo)志著我國城市化水平邁上了一個新臺階。迄今為止，國內(nèi)學(xué)者對流動人口的研究主要停留于人口流動的狀況、過程、流向及結(jié)構(gòu)特征等的一般理論與方法，對于流動人口現(xiàn)象背后的政策性因素探討不多。根據(jù)2010年全國人口普查數(shù)據(jù)，在全國23000萬流動人口中，從城鎮(zhèn)流出人口約6210萬人，占27%，從鄉(xiāng)村流出人口占73%。（3）加大就業(yè)壓力：在我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和國企改革的過程中，產(chǎn)生了大量的下崗工人，而流動人口的進入加大了就業(yè)市場競爭。形成了所謂的“經(jīng)濟吸納，社會拒入”的現(xiàn)象。即使少量的對政策的研究也多數(shù)針對流動人口出現(xiàn)的問題方面提出政策性建議，對社會問題的政策性因素探討不夠，同時不夠系統(tǒng)。1998年繼續(xù)放松公民遷徙的限制，規(guī)定“在城市投資、興辦實業(yè)、購買商品房的公民及隨其共同居住的直系親屬，凡在城市中有合法住所，合法穩(wěn)定職業(yè)或者生活來源，已居住一定年限并符合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定的，可準(zhǔn)許在該城市落戶。2006年，國務(wù)院發(fā)布通知明確指出：要逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，為城鄉(xiāng)勞動者提供平等的就業(yè)機會和服務(wù)。2005年勞動與社會保障部發(fā)布通知，取消外出人員就業(yè)登記卡和外來人員就業(yè)證。2006年勞動與社會保障部制定農(nóng)民工“平安計劃”，用三年時間，全面推進農(nóng)民工參加工傷保險。2003年國務(wù)院決定加強對農(nóng)民工的管理。[16]2003年國務(wù)院提出多渠道安排農(nóng)民工子女就學(xué)。建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度。為了保障我國低收入家庭的住房需求，1999年5月1日開始實施《城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》，政府提供和建設(shè)廉租房，提供給低收入家庭居住，僅收取微薄的租金，但是，并未惠及流動人口，明確規(guī)定“向具有城鎮(zhèn)常住居民戶口的最低收入家庭提供。[17]要消除城市化的障礙因素就必須改革目前限制性的流動人口管理政策。流動人口違法犯罪，有許多是出于生活所迫。 目前，在我國缺乏全國統(tǒng)一的流動人口管理的政策法規(guī)，而以地方性政策法規(guī)、部門規(guī)章居多。事實上，這種行業(yè)、職業(yè)的嚴(yán)格限制會形成一種“悖論式循環(huán)”。許多低收入的流動人口在城郊租廉價房。[20]農(nóng)民工進入到城市化，多數(shù)缺乏家庭生活，缺少家庭的溫暖，而生活和工作的巨大壓力容易導(dǎo)致心理疾病的產(chǎn)生。國教育的城鄉(xiāng)二元體制明顯，這就造成了農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資嚴(yán)重不足、教育水平低下。同時，流動兒童因為沒有流入地的戶口，所以無法享受義務(wù)教育經(jīng)費，就可能會造成失學(xué)。 （4）農(nóng)民工子弟學(xué)校的管理也存在嚴(yán)重的問題，包括違法租房、安全隱患多、辦學(xué)條件簡陋、場地擁擠、教學(xué)質(zhì)量不能保證、教師隊伍不穩(wěn)定等問題。農(nóng)民工的流動具有自發(fā)性和盲目性，需要政府部門向他們提供就業(yè)信息服務(wù)，流入地與流出地之間相互配合，加強溝通協(xié)調(diào)才能平衡勞動就業(yè)市場。（1）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。集流動人口治安管理、勞動就業(yè)管理、房屋租賃稅收征管、計劃生育管理等多功能一體的綜合信息平臺，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)的資源共享，提高整個政府部門管理系統(tǒng)的服務(wù)效率。（5）培育全社會形成尊重、理解、保護流動人口的良好氛圍，改變過去對流動人口的歧視態(tài)度。對政府部門和官員的政績考核，要加入其管理流動人口的責(zé)任心、能力和水平的標(biāo)準(zhǔn)。（3）加強農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)首先要建立健全農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的各級管理機構(gòu)、教學(xué)和研究機構(gòu)。（4）推動勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)化政府應(yīng)致力于推動勞務(wù)輸出的產(chǎn)業(yè)