【正文】 力的行動。表0214 昆山各鎮(zhèn)（區(qū)）人均GDP比較表（2008）鎮(zhèn)名GDP（億元）常住人口（萬人）人均GDP（萬元/人）經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)陸家鎮(zhèn)周莊鎮(zhèn)玉山鎮(zhèn)張浦鎮(zhèn)巴城鎮(zhèn)花橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)淀山湖鎮(zhèn)千燈鎮(zhèn)周市鎮(zhèn)錦溪鎮(zhèn)合計數(shù)據(jù)來源：《昆山統(tǒng)計年鑒（2009）》。 各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展昆山市各鎮(zhèn)（區(qū)）經(jīng)濟規(guī)模差異較大。19902008年。以筆記本電腦為例，加工制造環(huán)節(jié)僅占從研發(fā)設(shè)計到加工制造再到宣傳營銷利潤的5%左右，雖然昆山已經(jīng)占據(jù)全球筆記本電腦產(chǎn)量的1/3左右，但獲取的利潤較為有限。制造業(yè)產(chǎn)出耗能顯著下降。%。為進一步增強自主創(chuàng)新能力奠定了堅實基礎(chǔ)。2000年以來，昆山第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重一直穩(wěn)定在60%以上，形成以二產(chǎn)為主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)，二產(chǎn)又主要依賴外資驅(qū)動，由于外資企業(yè)與本地經(jīng)濟、社會聯(lián)系相對較少，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求小、層次低，不利于二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，造成第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)一定的失衡現(xiàn)象，影響城市競爭力的提升。財政收入隨經(jīng)濟總量的快速增長也顯著增長，%；2002年到2008年，年均增長率達33%，財政收入水平的提高為政府增強公共服務(wù)提供了重要保障。服務(wù)業(yè)產(chǎn)品逐漸由傳統(tǒng)的政府提供的服務(wù)產(chǎn)品向現(xiàn)代的政府市場共同提供的產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為高級要素投入能有效降低制造業(yè)的生產(chǎn)成本，直接提高制造業(yè)的附加值和產(chǎn)業(yè)競爭力，為制造業(yè)實現(xiàn)功能升級和產(chǎn)業(yè)鏈的升級提供動力機制。有效地促進了城市運行效率的提高，并為城市經(jīng)濟的進一步發(fā)展預(yù)留出空間。“主攻臺資”的戰(zhàn)略決策，既適應(yīng)臺灣急迫進行產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)移的客觀實際，又為昆山引進資金創(chuàng)造了條件。經(jīng)過多年的發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1949年的66：：：：，工業(yè)已經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)地位，實現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)縣向工業(yè)強縣的轉(zhuǎn)變。但總體來看，經(jīng)濟增長呈現(xiàn)一定的階段性，其中1990～1992000～2008年GDP增長最為迅速。昆山GDP總量增速迅猛，高于長三角地區(qū)和蘇州市同期水平。 研究思路昆山產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、外資優(yōu)化、城市功能提升、資源環(huán)境壓力等問題，迫切需要創(chuàng)新發(fā)展模式和尋求新的經(jīng)濟增長點。 昆山產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局專題研究44 / 47目 錄1 導(dǎo)言 1 研究目標 1 探討未來經(jīng)濟發(fā)展模式 1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模預(yù)測 1 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的總體方向 1 產(chǎn)業(yè)空間布局 1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理路徑及策略 1 研究思路 1 研究框架 22 產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀特點與問題 2 發(fā)展歷程 2 總量快速持續(xù)增長——農(nóng)業(yè)縣到全國百強縣之首 2 四次重要轉(zhuǎn)型——產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提升 2 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨于高端——國際價值鏈上不斷攀升 2 現(xiàn)狀特點 2 總體概述 2 與周邊主要城市（區(qū)）的比較 2 各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 2 地均產(chǎn)出 2 各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 2 外部環(huán)境 2 國際價值鏈分工與產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移趨勢 2 長三角區(qū)域協(xié)作與競爭 2 國際金融危機的影響 2 面臨的問題 2 2 2 對富民強市的帶動作用有待增強 2 產(chǎn)業(yè)用地增長過快 23 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位、路徑和規(guī)模 2 國內(nèi)外案例研究 2 臺灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型案例 2 韓國產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型案例 2 經(jīng)濟發(fā)展目標與產(chǎn)業(yè)定位 2 經(jīng)濟發(fā)展目標 2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位 2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則與方向 2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則 2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向 2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑探索 2 面臨的影響因素 2 漸進式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑 2 產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展和管理模式 2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模預(yù)測 2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模 2 基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的就業(yè)人口預(yù)測 2 基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地規(guī)模預(yù)測 24 產(chǎn)業(yè)空間導(dǎo)向與布局結(jié)構(gòu) 2 布局原則 2 布局結(jié)構(gòu) 2 農(nóng)業(yè) 2 制造業(yè) 2 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 25 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的思路和策略 2 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的思路 2 二產(chǎn)與三產(chǎn)融合發(fā)展 2 內(nèi)資與外資競爭發(fā)展 2 集聚與輻射互動發(fā)展 2 承接與創(chuàng)新共同發(fā)展 2 分工與協(xié)作良性發(fā)展 2 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的策略 2 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型策略 2 階梯式滾動升級策略 2 產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展策略 21 導(dǎo)言 研究目標 探討未來經(jīng)濟發(fā)展模式客觀分析國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境變化給昆山帶來的影響，研究新背景下增強經(jīng)濟發(fā)展抗風險能力與持續(xù)競爭力的發(fā)展道路。本部分在全球視角下，以轉(zhuǎn)型升級和布局優(yōu)化為核心，研究思路如下：（1）比較借鑒，研究規(guī)劃期末達到世界發(fā)達國家水平應(yīng)具有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及空間布局形態(tài)。昆山市經(jīng)濟總量增長，具有快速、持續(xù)兩大特點。表0202 GDP年均增長率情況（%）年份昆山蘇州市江蘇省全國1978198019801985198519901990199519952000200020052005200819782008數(shù)據(jù)來源：《昆山統(tǒng)計年鑒（2009）》、《江蘇省統(tǒng)計年鑒（2008）》、《中國統(tǒng)計年鑒（2008）》、《2008年蘇州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》、《2008年江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》、《2008年全國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。（2）改革發(fā)展——“內(nèi)轉(zhuǎn)外”階段上海浦東開發(fā)開放的強勁勢頭為長江三角洲的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了機遇，更為近在咫尺的昆山提供了發(fā)展空間。隨著一批批投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)帶動力強的臺資的到來，為昆山經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供了強勁的動力。進入21世紀后，昆山市為促進城市功能的提升，全市域劃分為7大特色片區(qū)，為產(chǎn)業(yè)在空間上的進一步整合奠定了基礎(chǔ)。目前，昆山正積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，已于2000年12月設(shè)立江蘇國際商務(wù)中心；2006年8月成立江蘇全省唯一以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的花橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，2007年昆山又被列為江蘇省國際服務(wù)外包示范區(qū)，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。批發(fā)貿(mào)易零售行業(yè)比例不斷提升，層次不斷提高。（2）進出口和外資利用%，雖然比2007年的348%有所下降，但是高于以外向型經(jīng)濟著稱的深圳2008年264%的外貿(mào)依存度，世界500強已在昆山投資了55個項目。與昆山形成對比的是，深圳1998年GDP達到1500億時的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1：：，：：；：37：，：：，第三產(chǎn)業(yè)均占主導(dǎo)地位，且其比例呈上升趨勢。 與周邊主要城市（區(qū)）的比較相對于長三角地區(qū)其它19個主要區(qū)、縣（市），僅位于江陰市之后，列第二位；人均地區(qū)生產(chǎn)總值也處于較高水平。制造業(yè)的整體特點表現(xiàn)為資金來源以外資（含港澳臺資，下同）為主，外資企業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比例接近90%；類型以勞動力密集型為主；企業(yè)以大中規(guī)模為主，大、中型企業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比例接近四分之三；類別以重型產(chǎn)業(yè)為主，重工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比例超過四分之三。2008年制造業(yè)平均能耗水平降到了2001年的1/4左右，以工業(yè)產(chǎn)值前兩位的電子及通信設(shè)備制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)為例，%、%。因此，昆山未來的發(fā)展需要提升制造業(yè)層次與水平，獲取更高的收益。可見，盡管昆山總用地地均效益有了較大提高，但與深圳、新加坡相比仍有較大提升潛力。2008年全市地區(qū)生產(chǎn)總值中，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)所占比重最高，%；%，其余鎮(zhèn)所占比例均在7%以下，中心城區(qū)集聚的趨勢初步顯現(xiàn)。昆山各鎮(zhèn)（區(qū)）城鎮(zhèn)建設(shè)用地地均二三產(chǎn)增加值差異很大。近年來，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實質(zhì)內(nèi)容表現(xiàn)為跨國公司在全球的價值鏈分工。同時隨著高端服務(wù)業(yè)跨國轉(zhuǎn)移的出現(xiàn)，使得服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)了多層次性。從國內(nèi)不同區(qū)域今后吸收外來投資的特點分析，制造業(yè)梯度轉(zhuǎn)移將呈現(xiàn)明顯的區(qū)域差別：我國后發(fā)地區(qū)將主要承接發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移的低端制造業(yè)環(huán)節(jié)；而已經(jīng)具備相當產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人力資本、管理經(jīng)驗、完善服務(wù)及規(guī)范制度環(huán)境的發(fā)達地區(qū)，能夠在吸引高端制造業(yè)的新外資方面占據(jù)比較優(yōu)勢。與此同時，昆山通過實施東西推進策略，加快與上海、蘇州的進一步同城化進程，又將加速昆山與周邊地區(qū)在產(chǎn)業(yè)、市場、生活、設(shè)施、文化等各方面的緊密融合，給昆山未來發(fā)展開拓了巨大的想象空間。而其中之一的重要內(nèi)容就是通過區(qū)域融合構(gòu)筑真正具備廣度、深度與規(guī)模的統(tǒng)一市場，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展、為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型優(yōu)化、為區(qū)域全面繁榮奠定扎實基礎(chǔ)。預(yù)計這種影響可能要持續(xù)到2009年底才能有所緩解，昆山的外向型經(jīng)濟將遭遇嚴峻考驗。不可否認，昆山的筆記本電腦產(chǎn)量雖占據(jù)世界很大比重，但在筆記本電腦行業(yè)中，仍沒有話語權(quán)。因此，昆山在今后的發(fā)展中應(yīng)加強對外開放和內(nèi)生發(fā)展的統(tǒng)籌，在保持外向型經(jīng)濟的優(yōu)勢地位的同時，扶持內(nèi)資尤其民營經(jīng)濟的發(fā)展，為其營造公平的發(fā)展環(huán)境。2000年到2007年，與蘇州市轄各縣（市）相比，昆山的經(jīng)濟增長付出的耕地資源減少的代價相對較高。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，%%，%%。頒布實施促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的“十四項建設(shè)”、“產(chǎn)業(yè)升級條例”等，大力發(fā)展通訊、信息、新醫(yī)藥、材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。 韓國產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型案例從20世紀60年代開始，韓國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，人均國民收入由1961年的82美元增加到2007年的18939美元。（3）創(chuàng)新驅(qū)動為主的發(fā)展階段（20世紀90年代末至今）1997年的亞洲金融危機使韓國經(jīng)濟遭受重創(chuàng)。我國經(jīng)濟快速發(fā)展的不可持續(xù)性決定了未來的經(jīng)濟發(fā)展不可能長期維持10%以上的水平，而將逐漸與發(fā)達國家趨同。但是，先進制造業(yè)將仍然是一個非常關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)支撐和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的強大推動力。（5）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以提升城鄉(xiāng)整體競爭力為目標，優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游業(yè)，形成“以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展機制，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。（4）第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動集中化、規(guī)?；騼?yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)的方向發(fā)展。（3）目標：以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)昆山下一階段的發(fā)展目標已由規(guī)模提升變?yōu)槟芗壧嵘?，這就要求不能簡單延續(xù)目前的發(fā)展思路。 （2）提高制造行業(yè)地均產(chǎn)出在降低用地規(guī)模增長速度的同時，要達到城市制造實力穩(wěn)步上升，則必須提升制造行業(yè)地均產(chǎn)出水平。 產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展和管理模式昆山目前的產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展格局，可概括為以開發(fā)區(qū)為龍頭，高新區(qū)為新生力量，各鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)齊頭并進。重點發(fā)展區(qū)域的用地拓展要循序漸進。規(guī)劃預(yù)測近期勞動生產(chǎn)率以年均6～8%的速度增長，第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別達到7萬元/人、27萬元/人和30萬元/人；中期勞動生產(chǎn)率以年均10%左右的速度增長，一、二、48萬元/人和47萬元/人；遠期勞動生產(chǎn)率以年均4%左右的速度增長，第一、二、三產(chǎn)業(yè)勞均生產(chǎn)率分別達到20萬元/人、70萬元/人、65萬元/人。確定昆山市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)地均增加值近期達到40億元/平方公里，中期達到65億元/平方公里，遠期達到100億元/平方公里。（3）設(shè)施農(nóng)業(yè)片區(qū)其余地區(qū)形成若干片高產(chǎn)設(shè)施農(nóng)田片區(qū)，是昆山市食品安全的保障和品牌農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地。（4）西南的高新區(qū)C區(qū)和張浦工業(yè)區(qū)重點發(fā)展模具產(chǎn)業(yè)、傳感器產(chǎn)業(yè)、手工業(yè)、輕型儀器設(shè)備及高端農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；保留提升設(shè)備制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)等；淘汰置換紡織業(yè)、塑料制品業(yè)、冶金業(yè)及化學(xué)工業(yè)等。（4）花橋商務(wù)城依托花橋國際商務(wù)城，形成以金融保險服務(wù)、商務(wù)配套服務(wù)、總部經(jīng)濟周邊服務(wù)等為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)。在一定的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造外資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)相互良性競爭、又緊密合作的互動態(tài)勢。圍繞昆山已有經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)特色，根據(jù)昆山毗鄰上海的區(qū)位優(yōu)勢，既要借助上海和蘇州的中心城市功能，又要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)與特色發(fā)展模式，確保在長江三角洲城市群體系中占有重要地位。從外設(shè)、組裝向核心元器件、軟件、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備延伸，培育汽車電子、OAED和液晶顯示器等新型產(chǎn)業(yè)。進一步放眼長三角區(qū)域，產(chǎn)業(yè)提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化將是整個區(qū)域制造業(yè)所面臨的緊迫要求，而裝備產(chǎn)業(yè)無疑是未來長三角區(qū)域制造業(yè)中最為重要和龐大的產(chǎn)業(yè)，其對信息電子技術(shù)和產(chǎn)品的需求同樣是大規(guī)模、多層次和高規(guī)格的。昆山應(yīng)重點發(fā)展以下三類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)：（1）商貿(mào)物流強化商貿(mào)流通業(yè)。同時應(yīng)充分利用IT產(chǎn)業(yè)配套基本齊全的優(yōu)勢，開拓新型家電產(chǎn)品和先進制造業(yè)、特別是裝備產(chǎn)業(yè)的核心電子模塊，積極融入和促進長三角企業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展潮流。昆山，正是憑借著IT產(chǎn)業(yè)的高度集聚，憑借著IT產(chǎn)業(yè)對全球市場的影響，才產(chǎn)生目前對全球的影響及其知名度，從而源源不斷地吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)投資落戶昆山。另一方面，需要加大力度把利潤率較低的企業(yè)、行業(yè)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)遷移出中心城區(qū)，遷移出昆山，向周邊地區(qū)和中部地區(qū)轉(zhuǎn)移。（6）東部副中心依托開發(fā)區(qū)及其拓展區(qū)的制造業(yè)發(fā)展，形成以IT、光電產(chǎn)品研發(fā)展示為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)。圍繞城際鐵路樞紐站點，結(jié)合中心體系的布局，形成四主兩輔的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。（1）東部的開發(fā)區(qū)在開發(fā)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，“退二優(yōu)二”，工業(yè)用地集中在太倉塘以南、京滬高鐵以北的區(qū)域，保持工業(yè)用地之間一定的生態(tài)隔離，避免發(fā)展連片。（2）農(nóng)業(yè)成片布局，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)功能，與生態(tài)用地結(jié)合，共同形成整體性的城市生態(tài)保育區(qū)域。改變目前處于產(chǎn)業(yè)鏈附加值較低的裝配加工產(chǎn)業(yè)格局，構(gòu)建具有較強自主創(chuàng)新能力、高附加值的產(chǎn)業(yè)體系，提升用地效益。對于符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，市場潛力好的產(chǎn)業(yè)，要積極引進，完善配套，但應(yīng)注重為其創(chuàng)造長期健康發(fā)展的環(huán)境。因此，在既要追求國際競爭力和區(qū)域話語權(quán)，又要實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保育和歷史文化保護的城市發(fā)展目標指引下，昆山必須改變現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展和管理模式。與城市產(chǎn)業(yè)目標匹配的，向規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中；與城市產(chǎn)業(yè)目標不匹配的，鼓勵向其他城市梯度轉(zhuǎn)移；落后的產(chǎn)能或處于衰退的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)適當淘汰。 漸進式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑昆山產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨資源、能源、生態(tài)等約束。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑探索 面臨的影響因素昆山的產(chǎn)品發(fā)展路徑面臨多個因素的影響，概括起來有以下三個：（1