【正文】 保稅料件或成品的，對(duì)有關(guān)保稅料件數(shù)量短少且不能提供正當(dāng)理由或有關(guān)紀(jì)錄不真實(shí)的，以及三次以上走私的企業(yè)，要依法進(jìn)行處罰。（四）鼓勵(lì)使用國(guó)內(nèi)原料，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度改變我國(guó)稅收、投資等政策向下游產(chǎn)品傾斜的狀況，引導(dǎo)資金投向中上游產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。鼓勵(lì)加工企業(yè)為國(guó)外品牌制造商提供研發(fā)設(shè)計(jì)和國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)等更高層次的合作，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的整合延伸，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力，應(yīng)用高技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)輕型加工業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易的全面提升。再者，大力引進(jìn)經(jīng)貿(mào)人才，加快外經(jīng)貿(mào)人才培養(yǎng)，加快發(fā)展中西部地區(qū)科學(xué)教育事業(yè)，造就一批業(yè)務(wù)精、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的開(kāi)放型人才，為西部大開(kāi)發(fā)和發(fā)展外經(jīng)貿(mào)事業(yè)提供智力支持。形成東中西地區(qū)之間有效的傳遞和轉(zhuǎn)移機(jī)制，促進(jìn)加工貿(mào)易的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。而許多外商投資的加工貿(mào)易僅僅是利用優(yōu)惠政策建立加工基地，對(duì)國(guó)內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)缺乏帶動(dòng)作用，尤其是對(duì)中上游產(chǎn)業(yè)，對(duì)原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用很小。（三）加工貿(mào)易監(jiān)管模式不合理傳統(tǒng)監(jiān)管理念認(rèn)為，經(jīng)營(yíng)加工貿(mào)易的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備生產(chǎn)能力，否則不得開(kāi)展加工貿(mào)易；加工貿(mào)易應(yīng)以有形物質(zhì)為監(jiān)管對(duì)象，無(wú)形知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生產(chǎn)不能成為加工貿(mào)易監(jiān)管對(duì)象。2. 中西部地區(qū)承接步伐緩慢為鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品加工貿(mào)易由東部向中西部梯度轉(zhuǎn)移，2007年8月起，國(guó)家將塑料制品、紡織紗線(xiàn)、布匹和家具等傳統(tǒng)大宗產(chǎn)品列入加工貿(mào)易限制類(lèi)目錄，并對(duì)東和中西部地區(qū)開(kāi)展限制類(lèi)加工貿(mào)易分別實(shí)行保證金實(shí)轉(zhuǎn)和虛轉(zhuǎn)的差別待遇。圖2 機(jī)電類(lèi)、高新技術(shù)類(lèi)出口額和外貿(mào)出口總額數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)海關(guān) 二、我國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展問(wèn)題盡管我國(guó)的加工貿(mào)易取得了很大的成就，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。2008年，機(jī)電產(chǎn)品出口8229億美元，%；2008年以來(lái)，盡管我國(guó)外貿(mào)出口受到次級(jí)債金融危機(jī)、暴雪災(zāi)害、能源供應(yīng)緊張和人民幣升值等一系列不利因素影響，總體出口增速明顯回落，但機(jī)電產(chǎn)品出口仍保持平穩(wěn)快速增長(zhǎng)。此后，進(jìn)料加工比重不斷上升，成為加工貿(mào)易的主要形式。這些企業(yè)掛靠在擁有外貿(mào)權(quán)的外貿(mào)公司下，由外貿(mào)公司負(fù)責(zé)其進(jìn)出口手續(xù)。1990年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快，我國(guó)參與國(guó)際分工的深度得到加深，吸納國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模和水平進(jìn)一步提高，發(fā)達(dá)國(guó)家和亞洲“四小龍”向我國(guó)大量投資導(dǎo)致我國(guó)制造業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和出口能力增強(qiáng)。但隨著國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化，加工貿(mào)易發(fā)展過(guò)程存在的問(wèn)題日益表現(xiàn)出來(lái)，大大阻礙著加工貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展。本文從我國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對(duì)發(fā)展中存在問(wèn)題進(jìn)行探討性論述并提出相應(yīng)對(duì)策，以促進(jìn)我國(guó)加工貿(mào)易的穩(wěn)健發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛。加入WTO后，對(duì)外貿(mào)易環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，除了亞洲“四小龍”繼續(xù)向我國(guó)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)外，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家中的一些跨國(guó)公司將成熟的制造工序和加工技術(shù)直接轉(zhuǎn)移到我國(guó)，這使我國(guó)參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工、合作的領(lǐng)域都有了新的提高，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化改善，技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占的比重不斷攀，技術(shù)進(jìn)步效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，從事加工貿(mào)易的企業(yè)主體結(jié)構(gòu)也不斷得到優(yōu)化。20世紀(jì)90年代初，外商來(lái)華投資逐漸進(jìn)入高潮，外商投資企業(yè)在加工貿(mào)易中的比重迅速攀升。當(dāng)前，進(jìn)料加工貿(mào)易總額仍在不斷擴(kuò)大。2010年，%，%。但我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展中仍然也存在很多亟待解決的問(wèn)題，例如地區(qū)發(fā)展不平衡等問(wèn)題，這些都嚴(yán)重制約著加工貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展。但是，中西部地區(qū)受產(chǎn)業(yè)配套、運(yùn)輸成本、物流效率、營(yíng)商環(huán)境等多方面因素的制約，承接步伐緩慢，東中西地區(qū)未能進(jìn)行有效的傳遞和轉(zhuǎn)移。這種認(rèn)識(shí)極不合理，嚴(yán)重阻礙加工貿(mào)易的發(fā)展。導(dǎo)致本應(yīng)與加工貿(mào)易進(jìn)行配套生產(chǎn)的上下游產(chǎn)業(yè)沒(méi)有得到長(zhǎng)足發(fā)展，整體產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，無(wú)法聯(lián)動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。東部沿海地區(qū)應(yīng)充分利用好土地、能源、勞動(dòng)力等要素，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步等手段實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源、降低成本、提高效益的良性循環(huán)。（二）發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)技術(shù)落后是影響我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展的主要原因，大力鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，從根本上增強(qiáng)提升我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（三）加強(qiáng)監(jiān)管，完善加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)政策首先，實(shí)行出口加工區(qū)模式管理。制定一些鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)使用本國(guó)原材料和零部件的優(yōu)惠措施，引導(dǎo)加工出口產(chǎn)品更多地使用國(guó)內(nèi)原材料。規(guī)范加工貿(mào)易秩序，盡量避免加工