【正文】 的專(zhuān)業(yè)和課程，各種招標(biāo)投標(biāo)的書(shū)籍不斷出版，各種關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)的理論與論文不斷發(fā)表。2000年1月1日，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》正式頒布實(shí)施。1984年11月，當(dāng)事的國(guó)家計(jì)委和城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合制定了《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》，從此我國(guó)全面拉開(kāi)了招標(biāo)投標(biāo)制度的序幕。十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行改革開(kāi)放政策，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制有所松動(dòng)，相應(yīng)的招標(biāo)投標(biāo)制度開(kāi)始獲得發(fā)展。進(jìn)入20世紀(jì)后，世界各國(guó)的招標(biāo)制度得到了很大的發(fā)展，西方國(guó)家大都是立法規(guī)定，政府公共財(cái)政資金的采購(gòu)必須實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。 所以本課題討論的內(nèi)容重要涉及招投標(biāo)中存在的問(wèn)題及部分整改方法和措施。通過(guò)對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)的調(diào)查，以建筑工程招投標(biāo)過(guò)程中的服務(wù)和管理為切入口，深入剖析招投標(biāo)過(guò)程中產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象及其根源，針對(duì)存在的問(wèn)題提出建議對(duì)策。隨著招標(biāo)投標(biāo)制度在實(shí)踐中不斷改進(jìn)和革新，今天國(guó)際上通行的招標(biāo)投標(biāo)制度已相當(dāng)完善，已成為世界銀行等國(guó)際援助項(xiàng)目普遍使用的制度。目前，各國(guó)政府加強(qiáng)和完善了本國(guó)法律制度和規(guī)范體系相應(yīng)的招標(biāo)投標(biāo)制度，這對(duì)促進(jìn)國(guó)際間經(jīng)濟(jì)合作和貿(mào)易往來(lái)發(fā)揮了重大作用。20世紀(jì)80年代中期到20世紀(jì)90年代末，我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)制度經(jīng)歷了試行、推廣、興起的發(fā)展過(guò)程。對(duì)第二類(lèi)特定機(jī)電產(chǎn)品，國(guó)家指定了28家招標(biāo)專(zhuān)職機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)，由中國(guó)機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心對(duì)這28家機(jī)構(gòu)實(shí)行管理。從此，我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)開(kāi)始多元發(fā)展，進(jìn)入高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式通報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擁有一定數(shù)量的取得招標(biāo)職業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)人員。招標(biāo)人采用資格預(yù)審辦法對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間。招標(biāo)人采用資格后審辦法對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)后由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明投標(biāo)有效期。標(biāo)底必須保密。對(duì)技術(shù)復(fù)雜或者無(wú)法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項(xiàng)目，招標(biāo)人可以分兩階段進(jìn)行招標(biāo)。 投標(biāo) 投標(biāo)人參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)，不受地區(qū)或者部門(mén)的限制，任何單位和個(gè)人不得非法干涉。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載投標(biāo)文件的送達(dá)時(shí)間和密封情況，并存檔備查。有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：（一）投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；（二）投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；（三）投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；（四）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；（五）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)。 開(kāi)標(biāo) 開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行，地點(diǎn)應(yīng)為招標(biāo)文件預(yù)先確定的地點(diǎn)。有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)分工，對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的確定方式、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的抽取和評(píng)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對(duì)投標(biāo)文件提出評(píng)審意見(jiàn)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說(shuō)明，不得接受投標(biāo)人主動(dòng)提出的澄清、說(shuō)明。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。履約保證金不得超過(guò)中標(biāo)合同金額的10%。 招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制不理順多頭管理的格局容易引發(fā)矛盾和相互推卸責(zé)任，造成監(jiān)管不力。對(duì)招標(biāo)人的約束不夠招標(biāo)人可任意行使確定中標(biāo)人的權(quán)力, 且建筑市場(chǎng)供求不平衡, 業(yè)主處于優(yōu)勢(shì)地位, 權(quán)力過(guò)大, 在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中掌握主導(dǎo)權(quán), 給業(yè)主影響評(píng)標(biāo)的公正性、公平性、競(jìng)爭(zhēng)性等不規(guī)范行為提供了條件, 招標(biāo)、投標(biāo)和評(píng)標(biāo)活動(dòng)的公正性可能流于形式。一些相關(guān)政府部門(mén)負(fù)責(zé)人集建設(shè)、監(jiān)督管理、行政管理和經(jīng)營(yíng)管理職能于一身，這容易造成一些不公平競(jìng)爭(zhēng)和違法、違規(guī)問(wèn)題。 工程招投標(biāo)中的不規(guī)范行為的對(duì)策研究正確界定合理最低報(bào)價(jià)按工程量清單計(jì)價(jià)進(jìn)行招標(biāo)與投標(biāo)。實(shí)行網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)實(shí)名制報(bào)名，對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行公開(kāi)評(píng)審，并建立投標(biāo)人信用網(wǎng)站，公開(kāi)他們的信譽(yù)度。比如：對(duì)違紀(jì)的行政人員或招標(biāo)負(fù)責(zé)人給予降級(jí)或開(kāi)除的懲罰；對(duì)違反評(píng)標(biāo)紀(jì)律和職業(yè)道德的評(píng)委，實(shí)行黑名單制；對(duì)違法、違規(guī)的代理機(jī)構(gòu)及投標(biāo)人強(qiáng)制永久性退出市場(chǎng)等。統(tǒng)一招標(biāo)文件范本及相關(guān)規(guī)范文本。嚴(yán)格把好變更關(guān)，如工程變更，項(xiàng)目班子變更等。投標(biāo)人在招標(biāo)前通過(guò)各種途徑接觸評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，一些評(píng)標(biāo)專(zhuān)家接受宴請(qǐng)或收受賄賂。這些上層實(shí)權(quán)人物在濫用手中的大權(quán)時(shí)，自己當(dāng)然也“財(cái)源滾滾”。訂立陰陽(yáng)合同。少報(bào)多建。投標(biāo)者為了確保其中標(biāo),采用各種手段買(mǎi)通業(yè)主或評(píng)委, 尤其在招投標(biāo)監(jiān)管?chē)?yán)格情況下, 專(zhuān)家評(píng)委成了投標(biāo)者的重點(diǎn)攻關(guān)對(duì)象。在代理活動(dòng)中時(shí)時(shí)會(huì)體現(xiàn)建設(shè)單位的意圖，很難做到公正、公平。從業(yè)人員素質(zhì)較低。（一）把資質(zhì)核準(zhǔn)與行為管理相結(jié)合，依法規(guī)范招標(biāo)代理市場(chǎng)規(guī)范招標(biāo)代理市場(chǎng)必須把資質(zhì)管理和行為管理有效地結(jié)合起來(lái)，建立準(zhǔn)入清出制度，對(duì)于不達(dá)標(biāo)的企業(yè)堅(jiān)決清除出代理行業(yè)。因此，要充分發(fā)揮省級(jí)招投標(biāo)協(xié)會(huì)的作用，幫助代理機(jī)構(gòu)完善行規(guī)行為、職業(yè)道德準(zhǔn)則、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，搞好代理機(jī)構(gòu)的備案和資質(zhì)管理、執(zhí)業(yè)培訓(xùn)等工作。對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的不良行為進(jìn)行登記公示，要通過(guò)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)及時(shí)記錄，24小時(shí)內(nèi)進(jìn)入公示狀態(tài)。招投標(biāo)行為是一種典型的市場(chǎng)交易行為，是一種最富有競(jìng)爭(zhēng)的交易方式，作為參與方的市場(chǎng)主體以利潤(rùn)最大化或者投資效益最大化為目標(biāo)。 地方保護(hù)和行業(yè)壟斷仍然存在 由于受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國(guó)工程領(lǐng)域的地方保護(hù)和行業(yè)壟斷還比較嚴(yán)重，他們利用自己手中掌握的資源供給權(quán)、工程驗(yàn)收權(quán)、行政處罰權(quán)等特殊權(quán)利來(lái)限制外地、外行業(yè)企業(yè)的進(jìn)入，搞市場(chǎng)分割和行業(yè)壟斷。但是目前一些地方在中介組織的建設(shè)和管理上不夠規(guī)范，扭曲了中介組織的本質(zhì)一些中介機(jī)構(gòu)政企不分、政事不分、壟斷經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)制服務(wù)一些政府部門(mén)與中介機(jī)構(gòu)組織存在著隸屬關(guān)系或者利益關(guān)系。其管理者行為從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)講，應(yīng)該做到“一收一轉(zhuǎn)”收縮政府對(duì)公共資源的控制轉(zhuǎn)變政府行使職能的方式。相應(yīng)的建設(shè)單位因?yàn)槿鄙偻顿Y約束機(jī)制而傾向于無(wú)限增大投資并且這些單位大多屬于“一次性業(yè)主”由于缺少經(jīng)驗(yàn)許多業(yè)主行為不規(guī)范導(dǎo)致工程質(zhì)量低劣、腐敗滋生。經(jīng)營(yíng)性投資工程包括收費(fèi)的交通設(shè)施、能源設(shè)施等這些工程的建設(shè)主管單位是一些專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的部門(mén)，他們常年有建設(shè)項(xiàng)目。另一方面民間資本的參與有助于業(yè)主成為真正的市場(chǎng)利益主體從而能夠提高項(xiàng)目的運(yùn)作效率。4 結(jié)論 建設(shè)工程的招投標(biāo)是一項(xiàng)技術(shù)性和政策性較強(qiáng)的工作，同時(shí)也是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，我們必須認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、強(qiáng)化管理、加強(qiáng)監(jiān)督、不斷探索招投標(biāo)管理的新舉措，使我國(guó)的建筑市場(chǎng)能夠健康有序地持續(xù)發(fā)展。這種模式中的一種典型方式就是BOT投資。對(duì)于這一些項(xiàng)目應(yīng)該建立項(xiàng)目法人，實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制，由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)建設(shè)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程，可以由政府設(shè)立有限責(zé)任公司和股份有限公司對(duì)于大多數(shù)項(xiàng)目以投資公司的形式為主。新的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)成立后原來(lái)的各行業(yè)主管部門(mén)只管行業(yè)政策和相應(yīng)法規(guī)的制定別的有關(guān)事宜全部由新設(shè)立的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。因此政府投資項(xiàng)目的業(yè)主必須是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與者，而不是市場(chǎng)的管理者，也可以說(shuō)是運(yùn)動(dòng)員而不是裁判他們是真正自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)的法人企業(yè)。許多政府官員一方面是政府領(lǐng)導(dǎo)，一方面又是中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)他還是工程建設(shè)公司的領(lǐng)導(dǎo)，這種集“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”于一身的特殊身份為他們?yōu)E用權(quán)利提供了方便，是產(chǎn)生權(quán)利尋租的一個(gè)重要原因。他們采取給本地企業(yè)非法加分等手段來(lái)向本地隊(duì)伍傾斜，有的專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)以行業(yè)特殊性為由，用行政手段為本行業(yè)隊(duì)伍提供“保護(hù)傘”限制外系統(tǒng)隊(duì)伍進(jìn)入本系統(tǒng)承攬業(yè)務(wù)。我國(guó)的政府投資項(xiàng)目工程管理方式行政手段過(guò)多權(quán)利過(guò)于集中對(duì)場(chǎng)主體以利潤(rùn)最大化或者投資效益最大化為目標(biāo)，他們盡可能地利用一切先進(jìn)合法手段來(lái)降低投資提高投資效益。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的不規(guī)范行為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在實(shí)際業(yè)務(wù)操作中存在的問(wèn)題有：(1）與招標(biāo)人之間達(dá)成私下協(xié)議，采取“回扣”等不正當(dāng)手段“開(kāi)拓”市場(chǎng)。相關(guān)部門(mén)對(duì)那些降低國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)參與惡性競(jìng)爭(zhēng)、擾亂市場(chǎng)秩序的代理機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)肅查處，直至取消代理資格，以維護(hù)正常的代理市場(chǎng)秩序，從而形成內(nèi)部加強(qiáng)行業(yè)自律，外有政策環(huán)境保護(hù)，使那些依法建立的招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能充分發(fā)揮作用。制定年檢標(biāo)準(zhǔn)，把代理企業(yè)的市場(chǎng)行為情況和年檢的資質(zhì)條件一并審核，對(duì)于有劣跡或不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的企業(yè)根據(jù)有關(guān)規(guī)定堅(jiān)決予以處理，使企業(yè)的違法成本大于違法所得。但由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)成立時(shí)間有限． 多數(shù)從業(yè)人員雖從事過(guò)工程技術(shù)管理、咨詢等工作，但對(duì)招標(biāo)投標(biāo)了解不多，更缺乏實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)。歸其原因。有些投標(biāo)單位抱著僥幸心理，企圖以低價(jià)中標(biāo)后再在施工過(guò)程中使用各種手法進(jìn)行索賠，以便在商務(wù)標(biāo)評(píng)分上獲得優(yōu)勢(shì)。如一些招標(biāo)單位在報(bào)批立項(xiàng)時(shí)只報(bào)主體工程隱瞞附屬工程或只報(bào)外形工程隱瞞隱蔽工程，已報(bào)的工程按照要求進(jìn)行招投標(biāo)而隱瞞的工程就直接指定承包商。如承包商不答應(yīng)，將無(wú)法獲得該項(xiàng)目，因此只好委曲求全。3 規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)管理的措施 規(guī)范招標(biāo)單位行為的措施 虛假招標(biāo)。這些因素的存在往往使評(píng)標(biāo)“走過(guò)場(chǎng)”，致使徇私舞弊行為得逞。完善招投。如此大的差價(jià)，實(shí)在是讓人不能接受。改進(jìn)招投標(biāo)工作方式，加強(qiáng)招投標(biāo)審計(jì)，明確工程項(xiàng)目招投標(biāo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)和各參與方的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任，減少審批環(huán)節(jié)；建立、培育專(zhuān)業(yè)的工程招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)一支素質(zhì)高、專(zhuān)業(yè)精、服務(wù)優(yōu)的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，并使其獨(dú)立于各級(jí)政府和部門(mén)之外，不受各方經(jīng)濟(jì)利益的影響，以社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的身份提供服務(wù)。比如前段時(shí)間，我市新聞媒體對(duì)一招標(biāo)過(guò)程從進(jìn)入開(kāi)標(biāo)大廳到宣布評(píng)標(biāo)結(jié)果進(jìn)行全程直播，整個(gè)評(píng)標(biāo)過(guò)程接受公眾的監(jiān)督，制約了評(píng)標(biāo)過(guò)程中違法違紀(jì)的現(xiàn)象存在，也開(kāi)創(chuàng)了我市陽(yáng)光評(píng)標(biāo)的先河。完善制約機(jī)制加大不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的處罰力度制度約束分為正式約束和非正式約束。多年來(lái),我國(guó)工程項(xiàng)目建設(shè)缺乏必要的投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制和工程決策、建設(shè)、管理的連續(xù)性。在目前的管理體制下, 招標(biāo)人與監(jiān)督部門(mén)之間往往是同一部上下級(jí)關(guān)系或相互之間有著難以割斷的利益關(guān)系, 容易形成監(jiān)督者既當(dāng)“裁判員” 又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員澎同體監(jiān)督”效應(yīng)。 責(zé)任主體權(quán)利和義務(wù)不對(duì)等《招標(biāo)投標(biāo)法》給予責(zé)任主體的權(quán)力過(guò)大，對(duì)其缺少責(zé)任約束和追究制度。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過(guò)3個(gè)，并標(biāo)明排序。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人給予的財(cái)物或者其他好處，不得向招標(biāo)人征詢