【正文】 本越高，盈利越低。再次，贏利的構(gòu)成也較為復(fù)雜，資金成本較大。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目往往含有多個(gè)能夠獨(dú)立發(fā)揮設(shè)計(jì)效能的單項(xiàng)工程 (車間、寫字樓、住宅樓等 )。 工程造價(jià)的基本概念 13 （ 2）工程造價(jià)的個(gè)別性、差異性 任何一項(xiàng)工程都有特定的用途、功能、規(guī)模。 根據(jù)上述的科學(xué)區(qū)分， 1997年公布的 《 中華人民共和國建筑法 》 第 18條中的“建筑工程造價(jià)”，即為建筑產(chǎn)品價(jià)格。顯然，工程造價(jià)的第二種含義是以社會主義商品經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)為前提的。 工程造價(jià)的基本概念 7 在中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會為界定“工程造價(jià)”一詞含義所作的決議中，確認(rèn)“工程造價(jià)”是個(gè)多義詞，具有一詞兩義的性質(zhì)。 工程造價(jià)的基本概念 工程造價(jià)的含義及其特點(diǎn) 工程造價(jià)的基本概念 5 20世紀(jì) 80年代前期，在國內(nèi)建筑經(jīng)濟(jì)學(xué)界使用“建筑產(chǎn)品價(jià)格”這一概念的同時(shí)，政府文件中開始出現(xiàn)“工程造價(jià)”一詞。以后因各級行政部門的沿用，很快該詞相繼被有關(guān)學(xué)術(shù)組織、大專院校和基層單位等部門廣泛使用。 總體來說，工程造價(jià)的第一種含義是指建設(shè)一項(xiàng)工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用，也就是一項(xiàng)工程通過建設(shè)形成相應(yīng)的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)所需用的一次性費(fèi)用總和。它是以工程這種特定的商品形式作為交易對象，通過招投標(biāo)、承發(fā)包或其他交易方式，在進(jìn)行多次預(yù)估的基礎(chǔ)上，最終由市場形成的價(jià)格。 工程造價(jià)的基本概念 11 目前，國內(nèi)的學(xué)術(shù)界正在謀求對工程造價(jià)進(jìn)行重新的定義，以使其更加適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和新經(jīng)濟(jì)的要求。因此，對每一項(xiàng)工程的結(jié)構(gòu)、造型、空間分割、設(shè)備配置和內(nèi)外裝飾都有具體的要求，因而使工程內(nèi)容和實(shí)物形態(tài)都具有個(gè)別性、差異性。一個(gè)單項(xiàng)工程又是由能夠各自發(fā)揮專業(yè)效能的多個(gè)單位工程 (土建工程、電氣安裝工程等 )組成。 工程造價(jià)的基本概念 18 工程造價(jià)的職能既是價(jià)格職能的反映，也是價(jià)格職能在這一領(lǐng)域的特殊表現(xiàn)。成本高于價(jià)格，就會危及企業(yè)的生存。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，要求市場主體要有自身獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，并能根據(jù)市場信息(特別是價(jià)格信息 )和利益取向來決定其經(jīng)濟(jì)行為。再次，要建立完善的、靈敏的價(jià)格信息系統(tǒng)。 工程造價(jià)的基本概念 26 （ 2）建設(shè)工程造價(jià)是制定投資計(jì)劃和控制投資的依據(jù) 投資計(jì)劃是按照建設(shè)工期、工程進(jìn)度和建設(shè)工程價(jià)格等逐年分月加以制訂的。 工程造價(jià)的基本概念 28 （ 3）建設(shè)工程造價(jià)是籌集建設(shè)資金的依據(jù) 投資體制的改革和市場經(jīng)濟(jì)的建立，要求項(xiàng)目的投資者必須有很強(qiáng)的籌資能力，以保證工程建設(shè)有充足的資金供應(yīng)。而未被實(shí)現(xiàn)的部分價(jià)值則被重新分配到各個(gè)投資部門，為項(xiàng)目投資者所占有。多次性計(jì)價(jià)是一個(gè)逐步深化、逐步細(xì)化和逐步接近實(shí)際造價(jià)的過程。概算造價(jià)較投資估算造價(jià)準(zhǔn)確性有所提高，但它受估算造價(jià)的控制。合同價(jià)屬于市場價(jià)格的性質(zhì)，它是由承發(fā)包雙方，也即商品和勞務(wù)買賣雙方根據(jù)市場行情共同議定和認(rèn)可的成交價(jià)格，但它并不等同于最終決算的實(shí)際工程造價(jià)。這個(gè)綜合體可以分解為許多內(nèi)在聯(lián)系的獨(dú)立和不能獨(dú)立的工程，如 圖 。不同的方法利弊不同，適應(yīng)條件也不同，計(jì)價(jià)時(shí)要根據(jù)具體情況加以選擇。 （ 4） 計(jì)算設(shè)備單價(jià)的依據(jù)。更確切地說，它屬于工程建設(shè)投資管理范疇。在微觀層次上，是生產(chǎn)企業(yè)在掌握市場價(jià)格信息的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)而進(jìn)行的成本控制、計(jì)價(jià)、定價(jià)和競價(jià)的系統(tǒng)活動。其中既有對工程造價(jià)的計(jì)價(jià)依據(jù)、計(jì)價(jià)行為的管理，也有對工程造價(jià)編制與確定、咨詢單位資質(zhì)、從業(yè)人員資格的管理監(jiān)督。 在初步設(shè)計(jì)階段，按照有關(guān)規(guī)定編制的初步設(shè)計(jì)總概算，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，作為擬建項(xiàng)目工程造價(jià)的最高限額。首先，工程造價(jià)的確定是工程造價(jià)控制的基礎(chǔ)和載體。建設(shè)工程全壽命費(fèi)用包括工程造價(jià)和工程交付使用后的經(jīng)常開支費(fèi)用 (含經(jīng)營費(fèi)用、日常維護(hù)修理費(fèi)用、使用期內(nèi)大修理和局部更新費(fèi)用 )，以及該項(xiàng)目使用期滿后的報(bào)廢拆除費(fèi)用等。這樣做盡管也有效果，但畢竟是“亡羊補(bǔ)牢”，事倍功半。在工程項(xiàng)目建設(shè)全過程進(jìn)行這樣的工程造價(jià)控制當(dāng)然是有意義的。長期以來，在我國工程建設(shè)領(lǐng)域，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離。 工程造價(jià)管理及其基本內(nèi)容 69 （ 1）工業(yè)部的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu) 各工業(yè)部一般在基建計(jì)劃司或建設(shè)協(xié)調(diào)司中設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)定額站，也有的成立各專業(yè)定額站，一般設(shè)在規(guī)劃設(shè)計(jì)院中，行使部分行政管理職能，是事業(yè)單位。 工程造價(jià)管理及其基本內(nèi)容 71 （ 2）財(cái)政部門的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu) 我國各級計(jì)劃部門同樣也參與工程造價(jià)的管理。當(dāng)時(shí)建設(shè)銀行與計(jì)委投資管理部門、建委造價(jià)部門一起享有工程計(jì)價(jià)依據(jù) ——定額的發(fā)布、編審權(quán)，并且有權(quán)監(jiān)督批準(zhǔn)工程概算內(nèi)的每一筆開支以及結(jié)算。如廈門市專門由特區(qū)人大常委會發(fā)布市長令簽署的 《 廈門市工程造價(jià)管理?xiàng)l例 》 及廣東省、四川省、河南省等省的相關(guān)條例，保證了地方工程造價(jià)管理部門成為地方法規(guī)授權(quán)的法定工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)。 工程造價(jià)管理及其基本內(nèi)容 78 工程造價(jià)管理是隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代管理科學(xué)的發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展的。 《 營造法式 》 共有 34卷，分為釋名、各作制度、功限、料例和圖樣 5個(gè)部分。梁思成先生根據(jù)所搜集到的秘傳抄本編著的 《 營造算例 》 ，“在標(biāo)列尺寸方面的確是一部原則的書，在權(quán)衡比例上則有計(jì)算的程式 …… 其主要目的在算料”。 工程造價(jià)管理及其基本內(nèi)容 85 從 1958年到 1976年“文化大革命”結(jié)束，這一時(shí)期我國工程項(xiàng)目造價(jià)管理制度、方法及工作體系和專業(yè)人員隊(duì)伍完全被極“左”的狂熱摧毀并破壞，新中國工程項(xiàng)目造價(jià)管理體系全面瓦解。各有關(guān)部門、各地區(qū)也陸續(xù)成立了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。 工程造價(jià)管理及其基本內(nèi)容 89 雖然如此，我國現(xiàn)階段的工程項(xiàng)目管理與世界發(fā)達(dá)國家 (如英國和美國 )相比還是存在很大差距。 工程造價(jià)管理及其基本內(nèi)容 92 市場機(jī)制是人類迄今為止解決自己的經(jīng)濟(jì)問題的最成功的手段，而價(jià)格是市場機(jī)制組織經(jīng)濟(jì)活動的靈魂，價(jià)格可以平衡供給和需求，鼓勵(lì)技術(shù)、機(jī)制、管理創(chuàng)新，決定收入分配。要明確規(guī)定設(shè)計(jì)單位逐級控制工程造價(jià)的責(zé)任制，并輔以必要的獎(jiǎng)罰制度。 工程造價(jià)管理及其基本內(nèi)容 100 實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)，其意義有以下五個(gè)方面：第一 ，有利于貫徹“公開、公平、公正”的原則。業(yè)主承擔(dān)了工程量變動的風(fēng)險(xiǎn)，承包商承擔(dān)了工程價(jià)格波動的風(fēng)險(xiǎn)，對雙方的利益都有一定程度的保證。 自 20世紀(jì) 90年代初提出“工程項(xiàng)目全面造價(jià)管理”的概念至今，世界各國仍處于對有關(guān)概念和原理的研究上，但毫無疑問，全面造價(jià)管理是 21世紀(jì)工程造價(jià)管理的主流方向，也可以說， 20世紀(jì) 90年代是工程造價(jià)管理步入全面造價(jià)管理的階段。 工程造價(jià)管理及其基本內(nèi)容 109 （ 2）有章可循的計(jì)價(jià)依據(jù) 美國工程造價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)不是由政府部門組織制訂，沒有統(tǒng)一的造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。 工程造價(jià)管理及其基本內(nèi)容 112 編制 ENR造價(jià)指數(shù)的目的是為了準(zhǔn)確地預(yù)測建筑價(jià)格，確定工程造價(jià)。 總之，工程任何一方的估價(jià)，都是以市場狀況為重要依據(jù)，是完全意義的動態(tài)估價(jià)。 工程造價(jià)管理及其基本內(nèi)容 116 考慮到工程造價(jià)管理的動態(tài)性，美國造價(jià)估算也允許有一定的誤差范圍。在英國，其建筑合同制度已有幾百年的歷史，有著豐富的內(nèi)容和龐大的體系。 工程造價(jià)管理及其基本內(nèi)容 122 各微觀造價(jià)管理單位 (工程公司 )十分注意收集在造價(jià)管理各個(gè)階段上的造價(jià)資料，并把向有關(guān)行業(yè)提出造價(jià)信息資料視為一種應(yīng)盡的義務(wù)，不僅注意收集造價(jià)資料，也派出調(diào)查員實(shí)地調(diào)查，以事實(shí)為依據(jù)。 這一定義是有關(guān)全面造價(jià) (成本 )管理的一個(gè)非常重要的定義，在隨后有關(guān)全面造價(jià) (成本 )管理的理論和方法研究中，人們對于全面造價(jià)管理的認(rèn)識基本上都提高到了“管理資源和資源消耗活動的經(jīng)營管理哲理”的高度。 第二 ，全面造價(jià) (成本 )管理的方法必須針對不同的行業(yè)，像產(chǎn)品制造業(yè)或服務(wù)業(yè)要有所區(qū)別，同時(shí)必須針對不同的對象和項(xiàng)目，像工程建設(shè)項(xiàng)目或軟件開發(fā)項(xiàng)目也要有所區(qū)別，分別建立起相應(yīng)的全面造價(jià)管理方法，即全面造價(jià)管理的方法應(yīng)該具有行業(yè)針對性。 工程造價(jià)管理發(fā)展的新方向 全面造價(jià)管理 130 全面造價(jià)管理的提法出籠以后，馬上得到大多數(shù)會員的贊同，認(rèn)可了這一提法的先進(jìn)性和可行性。美國造價(jià)工程師 協(xié)會要通過貫徹最高的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，使用 最新的專業(yè)技術(shù) (全面造價(jià)管理的專業(yè)技術(shù) ) 去為專業(yè)和大眾的需要服務(wù)，從而樹立一個(gè) 動態(tài)、激勵(lì)、有號召力的全新造價(jià)工程師協(xié) 會形象。 ——教育。 工程造價(jià)管理發(fā)展的新方向 全面造價(jià)管理 134 價(jià)工程師協(xié)會 21世紀(jì)的規(guī)劃，最關(guān)鍵的一點(diǎn)是：“不能丟棄任何東西，相反，要以現(xiàn)有的東西為基礎(chǔ)，建立一套全新的理論與方法，要集成現(xiàn)有的東西以適合今天和未來的需要，并推銷它，使其物有所值”。美國造價(jià)工程師協(xié)會應(yīng)該從 所有的社團(tuán)、行業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員中吸收會 員，來壯大自己。與會的美國造價(jià)工程師協(xié)會會員普遍認(rèn)為，全面造價(jià)管理是一個(gè)“恰逢其時(shí)”的工程造價(jià)管理的新思想。但是，現(xiàn)在應(yīng)該認(rèn)識到這是非常不準(zhǔn)確的。Y發(fā)表了許多有關(guān)全面造價(jià)(成本 )管理在企業(yè)的成本管理、企業(yè)的物資供應(yīng)管理和后勤管理等方面應(yīng)用的文章。 工程造價(jià)管理及其基本內(nèi)容 123 國際全面造價(jià)管理促進(jìn)會的 《 全面造價(jià)管理聚焦 》 一文中指出，最早提出“全面造價(jià)管理”一詞的作品是 1978年由 《 圖書館職能的造價(jià) (成本 )分析 》 一書。 JCT是英國的主要合同體系，主要通用于房屋建筑工程。 對造價(jià)估算規(guī)定一定的誤差范圍，有利于有效控制工程造價(jià)。但確定工程預(yù)備費(fèi)的比例并不固定，因項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)程度大小而不同，對于風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目，預(yù)備費(fèi)的比例較高，否則較小。 ENR共編制兩種造價(jià)指數(shù)，一是建筑造價(jià)指數(shù)，一是房屋造價(jià)指數(shù)。各地的咨詢機(jī)構(gòu)，根據(jù)本地區(qū)的具體特點(diǎn)，制定單位建筑面積的消耗量和基價(jià)，作為所管轄項(xiàng)目的造價(jià)估算的標(biāo)準(zhǔn)。 政府對建設(shè)工程造價(jià)的管理，主要采用間接手段，對政府投資項(xiàng)目和私人投資項(xiàng)目實(shí)施不同力度和深度的管理，重點(diǎn)控制政府投資項(xiàng)目。 工程造價(jià)管理體制改革的最終目標(biāo)是：建立市場形成價(jià)格的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)管理市場化，形成社會化的工程造價(jià)咨詢服務(wù)業(yè)，與國際慣例接軌。 第二 ，工程量清單報(bào)價(jià)可以在設(shè)計(jì)過程中進(jìn)行。 工程造價(jià)管理及其基本內(nèi)容 96 （ 4） 把競爭機(jī)制引入工程造價(jià)管理體制，打破以行政手段分配建設(shè)任務(wù)和施工單位依附于主管部門吃大鍋飯的體制，沖破條塊割裂、地區(qū)封鎖，在相對平等的條件下進(jìn)行招標(biāo)承包，擇優(yōu)選擇工程承包公司和設(shè)備材料供應(yīng)單位，以促使這些單位改善經(jīng)營管理，提高應(yīng)變能力和競爭能力，降低工程造價(jià)。 我國經(jīng)濟(jì)體制的改革是以市場為取向的，我國的工程造價(jià)管理改革不可能游離于國家經(jīng)濟(jì)體制改革之外。我國工程造價(jià)管理體制仍然受到 20世紀(jì) 50年代引進(jìn)的前蘇聯(lián)以標(biāo)準(zhǔn)定額管理為主的工程造價(jià)管理體制的束縛。 工程造價(jià)管理及其基本內(nèi)容 87 1992年以后，我國改革開放力度不斷加大，經(jīng)濟(jì)加速向有中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。這一制度實(shí)行了 6年，于1973年 1月 1日起被迫停止，恢復(fù)了建設(shè)單位與施工單位施工圖預(yù)算制度。正如英國著名的工程造價(jià)管理專家 其著作中提到的那樣，在 2022多年前，人們就認(rèn)識到在建造工程之前要計(jì)算工程造價(jià)的重要性。該書中的“料例”和“功限”，就是現(xiàn)在所說的“材料消耗定額”和“勞動消耗定額”。 （ 1）我國古代的工程造價(jià)管理 在中國的歷史上，很多朝代都大興土木，這使得工匠們積累了豐富的建筑與建筑管理方面的經(jīng)驗(yàn)，再經(jīng)過官員的歸納、整理，逐步形成了工程項(xiàng)目施工管理與造價(jià)管理的理論與方法的初始形態(tài)。這兩種收費(fèi)保障了工程造價(jià)管理部門的工作職能，并大大加強(qiáng)了工程造價(jià)管理部門的地位。為了解決專業(yè)人才不足的矛盾，財(cái)政部招募人才設(shè)立了投資評審中心，各地紛紛仿效。 1983年國家計(jì)委成立了基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額研究所、基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額局，加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各工業(yè)部標(biāo)準(zhǔn)定額站的職能主要是制訂、修編各類工程建設(shè)定額，解釋定額的使用。國外的技術(shù)人員時(shí)刻考慮如何降低工程造價(jià)，而中國技術(shù)人員則把它看成與己無關(guān)的財(cái)會人員的職責(zé)。 工程造價(jià)管理及其基本內(nèi)容 63 自 20世紀(jì) 70年代初開始，人們將系統(tǒng)論和控制論研究成果用于項(xiàng)目管理后，將“控制”立足于事先主動地采取決策措施，以盡可能地減少以至避免目標(biāo)值與實(shí)際值的偏離，這是主動的、積極的控制方法，因此被稱為主動控制。 工程造價(jià)管理及其基本內(nèi)容 60 因此，對決策人來說，最優(yōu)化決策幾乎是不可能的。 傳統(tǒng)決策理論是建立在絕對的邏輯基礎(chǔ)上的一種封閉式?jīng)Q策模型，它把人看做具有