轉(zhuǎn)移支出ppt課件(2)(完整版)
【正文】 第七章 轉(zhuǎn)移支出 －－誰有難，政府幫！ 第一節(jié) 社會保障支出 第二節(jié) 財政補貼支出 財政轉(zhuǎn)移支出概述 ? 財政轉(zhuǎn)移支付支出是財政資金單方面的、無償?shù)霓D(zhuǎn)移，即財政付出了資金，卻無任何直接所得。 ? 商業(yè)保險防范風(fēng)險的能力有限。 ? 社會福利是在保證基本生存的基礎(chǔ)上提供的，通過免費或低價向社會成員提供某種生活用品或勞務(wù)，給人以實惠和方便，以提高生活水準(zhǔn)，提高生活質(zhì)量。 ? 特殊社會福利（民政福利） ? 殘疾人福利： 就業(yè)、文教、殘疾人設(shè)施 ? 老人福利： “ 養(yǎng)、樂、學(xué)、為、終 ” ? 兒童福利：撫養(yǎng)、教育 ? 其他社會福利設(shè)施及服務(wù) 二、 社會保障制度的形成與發(fā)展 形成階段： (19世紀(jì) 80年代 ) ? 伴隨工業(yè)社會發(fā)展而出現(xiàn)，有兩個條件： ? 生產(chǎn)力發(fā)展 ? 社會矛盾加劇 ? 德國俾斯麥實行的社會保險； ? 1883年建立疾病保險 ? 1884年建立工傷事故保險 ? 1889年退休金保險計劃 成熟階段 (20世紀(jì)上、中葉 ) ——黃金發(fā)展期 ? 背景：大危機 ? 美國 1935年 《 社會保障法 》 ? 貝弗里奇（ 1942） ——許諾：戰(zhàn)勝德國后建立一套從搖籃到墳?zāi)沟纳鐣＠贫取? 四、社會保障基金的籌資模式 （一）現(xiàn)收現(xiàn)付式（邊進邊出式 payasyougo system） ? “ 現(xiàn)收 “ 一般指政府向所有工作的人開征社會保障稅（費） ? 沒有儲備積累，靠當(dāng)年的收入滿足當(dāng)年支出的需要。 （一）建立社會保障基金預(yù)算 ? （ 1）全面性原則。 ? 支出不同：社會保障支出主要用于消費環(huán)節(jié)，財政補貼支出可用于生產(chǎn)、流通、消費等多個環(huán)節(jié)。 ? 暗補：生產(chǎn)經(jīng)營單位以低于真實價值的價格向消費者提供某些商品或勞務(wù)（國家向生產(chǎn)單位提供價差補貼） ? 4．財政貼息。 （二）財政補貼失控的消極影響 ? 財政補貼只能是一種輔助性調(diào)節(jié)手段。 四、財政補貼的合理運用 (一 ) 合理確定財政補貼的范圍和項目 (二 ) 嚴(yán)格控制財政補貼的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn) (三 ) 科學(xué)選擇財政補貼的環(huán)節(jié) （一）合理確定財政補貼的范圍和項目 ? 1．對宏觀經(jīng)濟效益和社會效益大而自身微觀經(jīng)濟效益小的項目和產(chǎn)品。 ? 如果以穩(wěn)定物價為目標(biāo)，應(yīng)選擇在流通環(huán)節(jié)進行補貼。 ? 發(fā)展箱政策方面 ? 國家對農(nóng)田灌溉設(shè)施的投資補貼等 我國農(nóng)業(yè)補貼的特點 ? 補貼范圍的普遍性 ? 分散，效果不明顯 ? 以價格補貼為主，貼息貸款為輔。包括社會救濟、社會保險和社會福利三個部分。 ? 財政補貼是政府為實現(xiàn)特定的經(jīng)濟社會目標(biāo)對企業(yè)和居民的無償支出。試分析其原因。 ? 失業(yè)人員必須到社保機構(gòu)辦理失業(yè)登記。 工傷保險 ? 工傷保險是勞動者在生產(chǎn)過程中發(fā)生不測或意外事故，如受傷、殘廢、死亡以及家庭喪失經(jīng)濟收入，生活難以為繼，從政府和社會獲得物質(zhì)保障的社會保障制度。如向離退休職工支付養(yǎng)老金。因而會對資源配置、收入分配產(chǎn)生一定的影響。 ? 社會救濟是保障公民最低物質(zhì)生活需要的制度。 （ “ 暗補 ” ） 對我國農(nóng)業(yè)補貼的調(diào)整 ? 增加綠箱政策的支出 ? 謹(jǐn)慎實施黃箱政策 ? 加快農(nóng)村稅費改革步伐 ? 把對流通環(huán)節(jié)的補貼轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者（直補） 我國糧食直接補貼 ? 直接補貼就是要把國家以糧食風(fēng)險基金的形式建立起來的糧食補貼資金，由原來補貼糧食流通環(huán)節(jié)（經(jīng)營者）改為直接補貼糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)（生產(chǎn)者）。 “專項性補貼” “非專項性補貼” 紅箱補貼 黃箱補貼 綠箱補貼 案例： WTO中有關(guān)補貼規(guī)定 《 補貼與反補貼措施協(xié)議 》 WTO農(nóng)業(yè)補貼的含義 ? “綠箱政策 ” ? （ 1）一般農(nóng)業(yè)服務(wù) ? （ 2）糧食安全儲備補貼； ? （ 3）糧食援助補貼； ? （ 4）與生產(chǎn)不掛鉤的收入補貼； ? （ 5）收入保險計劃； ? （ 6）自然災(zāi)害救濟補貼； ? （ 7）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者退休或轉(zhuǎn)業(yè)補貼； ? （ 8）農(nóng)業(yè)資源儲備補貼； ? （ 9）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整投資補貼； ? （ 10）農(nóng)業(yè)環(huán)境保護補貼； ? （ 11）地區(qū)援助補貼等。 ? 3．對在市場競爭中處于不利地位的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)（如農(nóng)業(yè)等）和經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，以及市場風(fēng)險程度較高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。 ? 1．財政補貼反映在財政上不是增加財政支出，就是減少財政收入。 ? 5． 稅
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