【正文】 表 2：城市各種貧困群體的類型和比例 資料來源：南開大學 Song和 Qi整理于民政部救災救濟司 2020年 10月15日的統(tǒng)計報表。 表 6： 2020年城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全年消費性支出構成（ %） 項目 食品 衣著 家庭設備用品及服務 醫(yī)療保健 交通通訊 教育文化娛樂支出 居住 雜項商品與服務 總平均 最低收入戶 困難戶 最高收入戶 Resource： China Statistics Yearbook， 2020。 在改革開放和建立市場經(jīng)濟體系過程中出現(xiàn)的通貨緊縮和通貨膨脹周期性波動。 有調(diào)查顯示：有失業(yè)人員住戶的貧困率為 %；而無失業(yè)人員住戶的貧困率為 %（ xue和 wei， 2020）。 注釋：實際失業(yè)人員包括：登記失業(yè)人員、下崗未就業(yè)人員、隱性失業(yè)人員。企業(yè)、個人和社會三方統(tǒng)籌支付保障費用對于一些貧困人群來說，仍然比較高昂。 教育費用、醫(yī)療費用、住房費用 表 12： 2020年分行業(yè)職工平均工資 行業(yè) 平均工資 就業(yè)人員比重（ %） 農(nóng)林牧漁業(yè) 6398 采掘業(yè) 11017 制造業(yè) 11001 電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè) 16440 建筑業(yè) 10279 交通運輸倉儲和郵電通信業(yè) 16044 批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè) 9398 行業(yè) 平均工資 就業(yè)人員比重（ %） 金融、保險業(yè) 19135 房地產(chǎn)業(yè) 15501 社會服務業(yè) 13499 衛(wèi)生體育和社會福利業(yè) 14795 科學研究和綜合技術服務業(yè) 19113 Resource： China Statistical Yearbook 2020. 續(xù)前表 4 中國城市減貧政策措施 。 拓寬就業(yè)領域并開發(fā)再就業(yè)崗位。 （ 2） 實施組織： 各地、各行業(yè)組建的再就業(yè)服務中心，托管下崗職工。企業(yè)下崗人員并軌后成為失業(yè)人員。由重點是國有企業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿w企業(yè)。 地方政府應對享受最低生活保障待遇的城市居民在就業(yè)、從事個體經(jīng)營等方面給予必要的扶持和照顧。 單位資金：建立統(tǒng)籌基金和個人帳戶兩部分。 國企改革之后的初期， 1986年到 1997，國家、企業(yè)和個體按照一定的比例出資建立退休基金。 社會化程度不高，企業(yè)負擔過重。 ，解決目標瞄準問題 :非正規(guī)群體 ：擴大覆蓋面，完善資源結構 5 中國城市貧困、扶貧與農(nóng)村貧困、扶貧的差異 農(nóng)村：農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益水平低 生產(chǎn)和生活條件差 負擔相對較高 城鄉(xiāng)資源分配不合理 經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌帶來的是正效應 城市： 經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的負效應 社會保障體系不完善 資源分配在不同收入群體之間分配不合理 5 中國城市貧困、扶貧與農(nóng)村貧困、扶貧的差異 農(nóng)村：提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力 推動農(nóng)村發(fā)展：改善生產(chǎn)和生活條件 減輕農(nóng)民負擔 資源分配向農(nóng)村傾斜 完善農(nóng)村市場經(jīng)濟體制 城市： 促進就業(yè) 消除兩極分化 完善社會保障體系 消除公共資源分配倒掛現(xiàn)象 12 。 ：對象：享受低保人員、特困職工、低收入退休職工、下崗無業(yè)人員、長期失業(yè)人員、因病致貧人員。 1997年， 《 國務院關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定 》 。 支付方式：統(tǒng)籌基金和個人賬戶承擔的醫(yī)療項目不同。 2020年中央資金為 92億元；各級財政資金 151億元。由政府對城市中享受醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老和最低工資制度等待遇后仍然不能維持生活的居民提供的社會救濟。低于最低工資標準，高于最低生活保障水平。 代下崗職工繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保障費用。 4 中國城市減貧政策措施 ，擴大就業(yè)領域和范圍 發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)尤其是社區(qū)服務業(yè)：零售業(yè)、不動產(chǎn)業(yè)、出租業(yè)、家庭服務業(yè)、修理業(yè)、娛樂業(yè)、教育、醫(yī)療保健，等等。 ☆ 改善就業(yè)條件、創(chuàng)造參與市場經(jīng)營優(yōu)惠條件、直接轉(zhuǎn)移支付和社會統(tǒng)籌服務。 經(jīng)濟規(guī)律：經(jīng)濟增長和發(fā)展過程中，從落后的農(nóng)業(yè)發(fā)展中國家向先進的發(fā)達工業(yè)化國家轉(zhuǎn)變，收入分配呈現(xiàn)差距先擴大后減小的趨勢，中國目前處在早期階段。 原有社會保障體系解體：國家通過企業(yè)全包，統(tǒng)一在國家整體范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排 新社會保障體系還沒有建立起來：獨立于企業(yè)，由國家、企業(yè)和個人三方出資。 隱性失業(yè)人群：停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)職工。 1990年代中后期到 21世紀初期：通貨緊縮，影響了居民的收入水平增長幅度。 表：全國國有企業(yè)下崗人數(shù) 中國城市貧困的成因 年份 1998 1999 2020 2020 2020 2020