【正文】 涉及領(lǐng)域：醫(yī)療、教育、就業(yè)和住房、災(zāi)害救濟等部門。個人資金：計入個人賬戶。 （ 1） 出臺時間： 1993年試點， 1997年政府發(fā)出通知在全國建立城市居民最低生活保障制度， 1999年頒布 《 城市居民最低生活保障條例 》 。 （ 3） 實施方式： 按月向下崗職工發(fā)放基本生活費，一般不超過三年。 結(jié)構(gòu)變化：（ 2）、（ 3）、（ 4）被稱為 “ 三條保障線 ” ，未來將變成（３）和（ 4）為主，下崗和失業(yè)并軌。 中國的統(tǒng)計中登記失業(yè)人員和下崗職工相互是不包含的。 1980年代末期到 1990年代中后期：通貨膨脹，尤其是與居民日常生活聯(lián)系緊密的商品和服務(wù)。 其他人員：未參加社會保險的的人群、身患疾病和各種無收入和低收入人員，包括涌入城市的農(nóng)民工 貧困人群類型 三無人員 下崗失業(yè)人員 離退休人員 其他人員 人數(shù)（萬人） 比例（ %） 全國總工會的一項調(diào)查，城市貧困人口：東部占 %，中部占 %，西部地區(qū)占 %。 、城市貧困人口的規(guī)模及其構(gòu)成 區(qū)域差別大，計算不統(tǒng)一，全國沒有統(tǒng)一的城市貧困標準。中國城市貧困問題介紹 張慧東 中國國際扶貧中心 內(nèi)容結(jié)構(gòu) ? 導(dǎo)論 ? 中國城市貧困總體概況 ? 中國城市貧困的成因 ? 中國城市減貧政策措施 ? 中國城市貧困、扶貧與農(nóng)村貧困、扶貧的差異 ：城市貧困是中國社會經(jīng)濟發(fā)展進程中一個新的重大課題 ，城市貧困是一個新問題 1990年代初期之前，中國貧困問題主要集中在農(nóng)村。政府部門、學術(shù)機構(gòu)和專家所提供的城市人口貧困規(guī)模都是不一樣的。 Resource： China Statistics Yearbook， 2020 and 2020。 1990年代中后期到 21世紀初期：通貨緊縮，影響了居民的收入水平增長幅度。 原有社會保障體系解體：國家通過企業(yè)全包，統(tǒng)一在國家整體范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排 新社會保障體系還沒有建立起來：獨立于企業(yè)，由國家、企業(yè)和個人三方出資。 ☆ 改善就業(yè)條件、創(chuàng)造參與市場經(jīng)營優(yōu)惠條件、直接轉(zhuǎn)移支付和社會統(tǒng)籌服務(wù)。 代下崗職工繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保障費用。由政府對城市中享受醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老和最低工資制度等待遇后仍然不能維持生活的居民提供的社會救濟。 支付方式：統(tǒng)籌基金和個人賬戶承擔的醫(yī)療項目不同。 ：對象：享受低保人員、特困職工、低收入退休職工、下崗無業(yè)人員、長期失業(yè)人員、因病致貧人員。 社會化程度不高，企業(yè)負擔過重。 單位資金：建立統(tǒng)籌基金和個人帳戶兩部分。由重點是國有企業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿w企業(yè)。 （ 2） 實施組織： 各地、各行業(yè)組建的再就業(yè)服務(wù)中心，托管下崗職工。 教育費用、醫(yī)療費用、住房費用 表 12： 2020年分行業(yè)職工平均工資 行業(yè) 平均工資 就業(yè)人員比重（ %） 農(nóng)林牧漁業(yè) 6398 采掘業(yè) 11017 制造業(yè) 11001 電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè) 16440 建筑業(yè) 10279 交通運輸倉儲和郵電通信業(yè) 16044 批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè) 9398 行業(yè) 平均工資 就業(yè)人員比重（ %） 金融、保險業(yè) 19135 房地產(chǎn)業(yè) 15501 社會服務(wù)業(yè) 13499 衛(wèi)生體育和社會福利業(yè) 14795 科學研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè) 19113 Resource： China Statistical Yearbook 2020. 續(xù)前表 4 中國城市減貧政策措施 。 注釋：實際失業(yè)人員包括：登記失業(yè)人員、下崗未就業(yè)人員、隱性失業(yè)人員。 在改革開放和建立市場經(jīng)濟體系過程中出現(xiàn)的通貨緊縮和通貨膨脹周期性波動。 中國城市貧困的總體概況 表 2：城市各種貧困群體的類型和比例 資料來源：南開大學 Song和 Qi整理于民政部救災(zāi)救濟司 2020年 10月15日的統(tǒng)計報表。 ☆ 特點： 下崗和失業(yè)人口大量出現(xiàn)，不同收入群體分化日益嚴重，貧富差距擴大趨勢逐步擴張，絕對貧困和相對貧困問題日益嚴重。之后，城市貧困問題出現(xiàn)，而且發(fā)展迅速。 中國衡量城市貧困人口規(guī)模的主要標準是各地區(qū)自行制定的最低生活保障線：生活必需品菜單，市場物價。 ，收入渠道單一 表 3： 2020年 —— 2020年中國城市居民家庭可支配收入狀況（元） 年份 全國平均 最低收入戶 困難戶 中等收入戶 最高收入戶 2020 393 123 100 340 970 2020 403 140 100 346 1040 中國城市貧困的總體概況 表 4： 2020年 —— 2020年我國城市居民家庭平均 每人全年消費性支出（元） 年份 全國平均 最低收入戶 困難戶 中等收入戶 最高收入戶 2020年 290 117 100 297