論行政自由裁量權(quán)運(yùn)用中霧霾的清除(完整版)
【正文】 位。2022 年 11 月 30 日，中央編譯局副局長俞可平在“推進(jìn)國家治理體系和社會(huì) 治理現(xiàn)代化”學(xué)術(shù)研討會(huì)上指出：現(xiàn)代國家治理體系應(yīng)包括這么幾個(gè)要素：一是公共權(quán)力的運(yùn)行必須制度化和規(guī)范化，不能帶隨意性；二是民主化?，F(xiàn)代國家治理體系是一個(gè)制度系統(tǒng)，至少有三個(gè)特別重要的子系統(tǒng)，一是政府治理 ，二是社會(huì)治理，三是市場治理。其二，行政自由裁量權(quán)是行政機(jī)關(guān)的權(quán)力，它的行使主體是行政機(jī)關(guān)，它是行政機(jī)關(guān)所獨(dú)有的一項(xiàng)權(quán)力，有別于司法審判中法官的司法自由裁量權(quán)；其三，行政自由裁量權(quán)是主體根據(jù)情勢(shì)所需根據(jù)一定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn) 并依據(jù)自己的意志判斷而進(jìn)行的利益斟酌、權(quán)衡和權(quán)量的活動(dòng)。 在看到成績與進(jìn)步時(shí) ， 我們也不容忽視在現(xiàn)實(shí)生活中有的行政機(jī)關(guān)和公職人員偏離法律、法規(guī)，偏離科學(xué)發(fā)展觀的要求盲目決策，急功近利，顛倒了權(quán)與法的關(guān)系，顛倒了個(gè)人政績與國家和人民的長遠(yuǎn)及根本利益的關(guān)系。 嚴(yán)重的侵害了國家和民眾的利益 之所 以產(chǎn)生這些行政自由裁量權(quán)當(dāng)中的霧霾，在我國，大概有這幾方面原因 :（一）行政決策主體單一 現(xiàn)代決策是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須依靠充分發(fā)揚(yáng)民主，依靠集體的智慧，才能 做出科學(xué)的決策。而且這些條文的表述非常原則和簡單，泛泛而談，對(duì)行政決策的程序鮮有涉及。在有些情況下，由于黨政決策職責(zé)不分、權(quán)力過分 集中，因而在行政決策過程中， 6 仍存在著主觀主義、經(jīng)驗(yàn)主義和個(gè)人獨(dú)斷專行的作風(fēng)和行為等行政自由裁量權(quán)運(yùn)用的霧霾。濫用行政自 由裁量權(quán)因?yàn)槠渚哂小盀E用”的主觀故意性，因此有著更大的社會(huì)危害性。第一，改革完善官員的選舉和罷免制度，給高素質(zhì)的政治精英以權(quán)力，使失職官員的權(quán)力及時(shí)得以罷免。下級(jí)組織既要在上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，但也有其獨(dú)立性。有時(shí)也會(huì)促使下級(jí)濫用行政自由裁量權(quán)。第三，改革干部的責(zé)任體制，建立有效的官員問責(zé)制度。我認(rèn)為要從以下幾方面努力： 一是 拓展公民政治參與的渠道。目前，我國正處于一個(gè)非常特殊的歷史時(shí)期，由于市場的發(fā)育不全和市場缺陷，決定了我國政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中必須扮演重要的角色，政府要面臨大量紛繁復(fù)雜的行政決策問題以及行政調(diào)控的艱巨任務(wù)，包括各項(xiàng)關(guān)系著人民群眾的切身利益而由行政機(jī)關(guān)制定的重大的政策和措施。行政決策作為一種行政活動(dòng)方式，必然存在違法運(yùn)用、不當(dāng)運(yùn)用或出現(xiàn)失誤的可能，因而需要加以約束和設(shè)定補(bǔ)救辦法。且在決策內(nèi)部機(jī)構(gòu)的組成人員或決策領(lǐng)導(dǎo)集體里，其他人員最終也要順從于“一把手”的意圖，專家決策 5 咨詢機(jī)構(gòu)也往往如此，專門的行政決策監(jiān)督機(jī)構(gòu)和公民作為行政決策主體的組成部分也未能充分發(fā)揮其參政議政、民主監(jiān)督的積極作用。在這里，我借用氣象學(xué)對(duì)
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