論行政自由裁量權(quán)運用中霧霾的清除(完整版)
【正文】 位。2022 年 11 月 30 日，中央編譯局副局長俞可平在“推進國家治理體系和社會 治理現(xiàn)代化”學術(shù)研討會上指出：現(xiàn)代國家治理體系應(yīng)包括這么幾個要素：一是公共權(quán)力的運行必須制度化和規(guī)范化，不能帶隨意性；二是民主化?，F(xiàn)代國家治理體系是一個制度系統(tǒng)，至少有三個特別重要的子系統(tǒng)，一是政府治理 ，二是社會治理，三是市場治理。其二，行政自由裁量權(quán)是行政機關(guān)的權(quán)力，它的行使主體是行政機關(guān)，它是行政機關(guān)所獨有的一項權(quán)力，有別于司法審判中法官的司法自由裁量權(quán)；其三，行政自由裁量權(quán)是主體根據(jù)情勢所需根據(jù)一定的價值標準 并依據(jù)自己的意志判斷而進行的利益斟酌、權(quán)衡和權(quán)量的活動。 在看到成績與進步時 ， 我們也不容忽視在現(xiàn)實生活中有的行政機關(guān)和公職人員偏離法律、法規(guī)，偏離科學發(fā)展觀的要求盲目決策，急功近利，顛倒了權(quán)與法的關(guān)系，顛倒了個人政績與國家和人民的長遠及根本利益的關(guān)系。 嚴重的侵害了國家和民眾的利益 之所 以產(chǎn)生這些行政自由裁量權(quán)當中的霧霾，在我國，大概有這幾方面原因 :（一）行政決策主體單一 現(xiàn)代決策是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須依靠充分發(fā)揚民主，依靠集體的智慧，才能 做出科學的決策。而且這些條文的表述非常原則和簡單，泛泛而談，對行政決策的程序鮮有涉及。在有些情況下，由于黨政決策職責不分、權(quán)力過分 集中，因而在行政決策過程中， 6 仍存在著主觀主義、經(jīng)驗主義和個人獨斷專行的作風和行為等行政自由裁量權(quán)運用的霧霾。濫用行政自 由裁量權(quán)因為其具有“濫用”的主觀故意性，因此有著更大的社會危害性。第一，改革完善官員的選舉和罷免制度，給高素質(zhì)的政治精英以權(quán)力，使失職官員的權(quán)力及時得以罷免。下級組織既要在上級的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，但也有其獨立性。有時也會促使下級濫用行政自由裁量權(quán)。第三，改革干部的責任體制，建立有效的官員問責制度。我認為要從以下幾方面努力： 一是 拓展公民政治參與的渠道。目前，我國正處于一個非常特殊的歷史時期，由于市場的發(fā)育不全和市場缺陷，決定了我國政府在社會經(jīng)濟生活中必須扮演重要的角色，政府要面臨大量紛繁復(fù)雜的行政決策問題以及行政調(diào)控的艱巨任務(wù)，包括各項關(guān)系著人民群眾的切身利益而由行政機關(guān)制定的重大的政策和措施。行政決策作為一種行政活動方式，必然存在違法運用、不當運用或出現(xiàn)失誤的可能，因而需要加以約束和設(shè)定補救辦法。且在決策內(nèi)部機構(gòu)的組成人員或決策領(lǐng)導(dǎo)集體里，其他人員最終也要順從于“一把手”的意圖，專家決策 5 咨詢機構(gòu)也往往如此，專門的行政決策監(jiān)督機構(gòu)和公民作為行政決策主體的組成部分也未能充分發(fā)揮其參政議政、民主監(jiān)督的積極作用。在這里，我借用氣象學對
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