【正文】 相關(guān)的行之有效的管理手段如總量控制、排污權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償?shù)冗€有待進(jìn)一步法制化，為其施行提供更多的法律支撐。 我國《電力法》對(duì)電力活動(dòng)中的環(huán)境保護(hù)問題進(jìn)行了一些原則性規(guī)定。這是我國特有的一項(xiàng)環(huán)境法律制度，具有較強(qiáng)的強(qiáng)制性，是 合理解決已造成的污染最有效的途徑。典型地，如探礦、采礦許可證，排污許可證、海洋傾廢許可證，固體廢物收集、貯存、處置許可證，放射性同位素與射線裝置的生產(chǎn)、使用、銷售許可證等。清潔生產(chǎn)，按照《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的規(guī)定，是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過 程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對(duì)人類健康和環(huán)境的危害。 能源環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度。 法律規(guī)制的現(xiàn)狀 （ 1）環(huán)境立法 通過相關(guān)環(huán)境立法，我國已形成了一個(gè)比較完善的能源環(huán)境的基本法律制度體系。相關(guān)的立法主要包括：《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《大氣污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《放射性污染防治法》、《水法》、《水土保持法》、《礦產(chǎn)資源法》、《 清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《電力工業(yè)環(huán)境保護(hù)管理辦法》、《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等等。含鎘光伏電池 (CdTe, CIGS)的有毒物質(zhì)排放雖然在安全范圍之內(nèi)，但公眾仍擔(dān)心對(duì)健康的危害。因此，不能由此推論其他核電站也會(huì)有此安全問題。鈾礦山廢水不 僅含有氡、鈾及其衰變子體 ,而且有其他共生的有害化學(xué)物質(zhì)。 核能開發(fā)利用對(duì)環(huán)境的 影響。煤炭在開采過程中會(huì)造成礦山生態(tài)環(huán)境的破壞 , 威脅生物棲息環(huán)境。因此，研究我國的能源環(huán)境問題，并在立法中進(jìn)行恰當(dāng)規(guī)制，對(duì)我國能源與環(huán)境保護(hù)事業(yè)無疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 關(guān)鍵詞：能源 環(huán)境問題 法律規(guī)制 缺陷 完善 環(huán)境污染 能源是人類賴以生存和發(fā)展最重要的一種資源，是一國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。新中國成立以來，隨著大規(guī)模工業(yè)化進(jìn)程的開展，中國薄弱的能源工業(yè)得到了迅速發(fā)展。 一、能源開發(fā)利用對(duì)環(huán)境的不利影響 人類利用能源的歷史已非常久遠(yuǎn)，能源對(duì)人類發(fā)展的巨大貢獻(xiàn)是顯而易見的。 主要包括對(duì)地表的破壞、引起巖層的移動(dòng)、礦井酸性排水、煤矸石堆積、煤層甲烷排放等。核能對(duì)環(huán)境的影響主要來自兩個(gè)階段：核燃料生產(chǎn)和輻射后燃料的處理。水冶廠的廢物性質(zhì)隨礦石成分、水冶流程、使用的化學(xué)藥劑不同而變化 ,對(duì)環(huán)境的影響程序也隨之不同。近年來很多國家都發(fā)展了新一代更加安全的核電站。生物質(zhì)能利用對(duì)環(huán)境的不利影響，主要是占用大量土地，可能導(dǎo)致土壤養(yǎng)分損失和侵蝕 ,生物多樣性減少 ,以及用水量增加。此外，有些地方政府為了實(shí)現(xiàn)本地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，也制定了一些相應(yīng)的與能源活動(dòng)有關(guān)的地方立法，如陜西省頒布了《陜西省煤炭石油天然氣開發(fā)環(huán)境保護(hù)條例》，河北省出臺(tái)了《河北省陸上石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理辦法》，黑龍江省發(fā)布了《黑龍江省石油天然氣勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)條例》等等。其具體內(nèi)容主要包括： 能源規(guī)劃及能源建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)。傳統(tǒng)意義上的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)主要是指國內(nèi)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，是國家為了防治環(huán)境污染、保證環(huán)境質(zhì)量，在綜合考慮國內(nèi)自然環(huán)境特征、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)上，規(guī)定環(huán)境中污染物的允許含量和污染源排放物 的數(shù)量、濃度、時(shí)間和速率及其他有關(guān)的技術(shù)規(guī)范。清潔生產(chǎn)是既可滿足人們的需要又可合理使用自然資源和能源，并保護(hù)環(huán)境的實(shí)用生產(chǎn)方法和措施。 排污收費(fèi)制度。 環(huán)境事故報(bào)告制度。主要涉及第五、十、十五、十六條。 （ 2）能源立法的問題 能源環(huán)境問題的法律規(guī)制是一個(gè)能源法與環(huán)境法相互銜接和協(xié)調(diào)的問題，而我國在這方面還做的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，其根源在于我國能源立法的極度弱化。 （ 2）關(guān)于煤炭加工利用 相關(guān)的法律規(guī)定主要包括：《煤炭法》第三十五、三十六條，《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法》第三十三條，《大氣污染防治法》第十五、十八、三十八條及第三章“防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染”等。 （ 2）制度不完善，立法內(nèi)容空洞，配套措施缺乏，可操作性差 就煤炭勘探、開采對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞而言，《土地復(fù)墾規(guī)定》、《煤矸石綜合利用管理辦法》分別就土地復(fù)墾及煤矸石處理作了專門規(guī)定，但前者制定于 1988 年，從未修訂，很多規(guī)定已經(jīng)過時(shí)；后者立法層次偏低，執(zhí)行效果差，激勵(lì)機(jī)制不足。 （ 2） 關(guān)于石油天然氣開發(fā)利用的海洋環(huán)境保護(hù)的特殊規(guī)定 由于石油天然氣開發(fā)利用可能對(duì)海洋環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重不利影響，因此立法專門針對(duì)該問題進(jìn)行了規(guī)范。此外，我國還制定了《汽車排氣污染監(jiān)督管理辦法》、《全國機(jī)動(dòng)車尾氣排放監(jiān)測管理制度（暫行）》等法規(guī)就機(jī)動(dòng)車尾氣排放的監(jiān)督管理作了具體規(guī)定 。《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》、《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》、《海洋傾廢管理?xiàng)l例》等法規(guī)都制定于上世 紀(jì) 80 年代及 90 年代初。多頭管理造成了各家“分兵把守 ”的局面，一方面形不成執(zhí)法合力，單方面執(zhí)法力量嚴(yán)重不足；另一方面，隊(duì)伍的重復(fù)建設(shè)又造成了人力、物力的極大浪費(fèi)。建設(shè)水力發(fā)電站，應(yīng)當(dāng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，兼顧防洪、供水、灌溉、航運(yùn)、竹木流放和漁業(yè)等方面的需要。此外，就最為關(guān)鍵和重要的管理制度 —— 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度而言，現(xiàn)行的立法技術(shù)性規(guī)范居多，缺乏明確的監(jiān)管、程序、責(zé)任追究等規(guī)定，導(dǎo)致 該制度的執(zhí)行在實(shí)踐中遇到很大的困難。 法律規(guī)制的缺陷 目前我國在該領(lǐng)域法律規(guī)制存在的主要問題是： （ 1）立法空白 我國尚缺少核能利用的基本法《原子能法 》，對(duì)核能開發(fā)利用中的放射性污染防治問題因而也就缺乏了系統(tǒng)的專門制度，而《放射性污染防治法》相對(duì)而言仍屬于一般性的規(guī)定，原則性較強(qiáng)，并沒有針對(duì)性的措施。第四十六條規(guī)定，設(shè)立專門從事放射性固體廢物貯存、 處置的單位，必須經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn)，取得許可證。在海洋能方面，由于潮汐電站等海洋能發(fā)電裝置大都建于海邊，屬于海岸工程，因此，《海洋環(huán)境保護(hù)法》第四章“防治陸源污染物對(duì)海洋環(huán)境的污染損害”及第五章“防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋環(huán)境的污染損害”、《防治陸源污染物污染損害 海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》、《防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定對(duì)其是適用的。根據(jù)前面對(duì)法律規(guī)制的現(xiàn)狀分析，我國目前在這一領(lǐng)域的主要問題就是立法空白較多，生物能、海洋能、地?zé)崮艿刃履茉撮_發(fā)都缺乏必要的專門規(guī)定，極有可能導(dǎo)致開發(fā)的混亂和無序，污染和破壞環(huán)境。制定石油天然氣法、原子能法及修訂 煤炭法、電力法時(shí)，應(yīng)對(duì)能源活動(dòng)的環(huán)境安全問題予以專章規(guī)定，針對(duì)各自特點(diǎn)，安排相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)的制度體系。 （三）完善石油天然氣開發(fā)利用中環(huán)境問題的法律規(guī)制 加強(qiáng)石油天然氣的開發(fā)利用對(duì)我國能源安全具有決定性的戰(zhàn)略意義，相應(yīng)地我們也應(yīng)更加關(guān)注其開發(fā)利用中的環(huán)境保護(hù)問題，完善立法，提高執(zhí)法水平。因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)而完全否定水電，至少在當(dāng)前及較長一段時(shí)間內(nèi)是不現(xiàn)實(shí)的。此外，還應(yīng)完善相關(guān)的配套立法，如制定《核安全法》、《放射性礦產(chǎn)資源勘查與采冶管理?xiàng)l例》、《放射性物質(zhì)包裝與安全運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《放射性廢物安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《乏燃料管理?xiàng)l例》、《核應(yīng)急管理?xiàng)l例》等并出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，修訂《民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《核材料管理?xiàng)l例》及相關(guān)放射性污染防治的法規(guī)標(biāo) 準(zhǔn)等。解決這些問題，需要世界各國和地區(qū)協(xié)調(diào)一致的努力和發(fā)展卓有成效的合作。歷史已經(jīng)證明，只有堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的道路，人類與自然才能和諧。為了避免無序發(fā)展，破壞環(huán)境，立法應(yīng)當(dāng)具有一定超前性，未雨綢繆，對(duì)開發(fā)利用的環(huán)境保護(hù)問題予以一定規(guī)制。而立法在這方面理應(yīng)發(fā)揮重要作用。 修訂《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)條例》、《防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》等已過時(shí)的法規(guī)；制定《海洋環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測和監(jiān)視辦法》，加強(qiáng)污染監(jiān)測防治；完善重點(diǎn)海域排污總量控制制度的配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)；制定《海上油氣田棄置管理規(guī) 定》，規(guī)定海上油氣田棄置的環(huán)保責(zé)任及拆除要求。同時(shí)，為了保證法律的可操作性，還應(yīng)頒布各能源部門的環(huán)境保護(hù)的配套法規(guī)，如《煤炭行業(yè)環(huán)境保護(hù)管理辦法》、《石油天然氣行業(yè)環(huán)境保護(hù)管理辦法》等等。在立法內(nèi)容上，應(yīng)堅(jiān)持以人為本，尊重公民的環(huán)境權(quán)益，暢通公眾參與渠道，建立信息公開制度；推動(dòng)環(huán)境保護(hù)市場化改革；強(qiáng)化執(zhí)法手段，完善環(huán)境民事、行政及刑事責(zé)任的追究機(jī)制。該文件也僅提出了加強(qiáng)地?zé)豳Y源開發(fā)與保護(hù)、嚴(yán)格審批程序的原則要求。但目前這些具體辦法都還尚未出臺(tái)。 （ 2）現(xiàn)行立法文件的問題 我國現(xiàn)行的核能利用安全與輻射防護(hù)的法律法規(guī)絕大部分是 1990 年前后發(fā)布的， 1999年以后發(fā)布的只有很少一部分。目前涉及此問題的專門規(guī)定的法律有一部：《放射性污染防治法》?！薄端帘３址ā吩诘谑恕⑹艞l就修建水工程、開辦電力企業(yè)的水土保持作了原則要求。然而，隨著水電建設(shè)力度的加大，其中存在的環(huán)境問題日益凸現(xiàn)，尤其是流域梯級(jí)水電建設(shè)，其影響范圍廣、因素復(fù)雜、周期長，有些影響具有累積和滯后效應(yīng)，甚至還有一些影響是不可逆的。如我國在 1983 年頒布的《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》、《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)條例》，其中大量的數(shù)字性、程序性規(guī)定，已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)保護(hù)海洋權(quán)益、防止石油污染的需要。最典型的是陸上石油勘探開發(fā)的環(huán)境保護(hù)問題，目前沒有任何一部全國