【正文】 重大危險源備案制度 ： 1）生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法備案 2）負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)的部門有權(quán)進行審查、檢查 3）發(fā)現(xiàn)違法，有權(quán)依法實施行政處罰 。 2生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人必須具備與本單位從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的 安全生產(chǎn)知識和管理能力 ， 危險物品生產(chǎn)經(jīng)營，礦山、建筑單位主要負責(zé)人和安 管人員 應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門對其 安全生產(chǎn)知識和管理能力 進行考核合格后方能認知， 特種作業(yè)人員 必須按照國家規(guī)定 經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn) ，取得 特種作業(yè)操作資格證書 方可上崗操作。 2 第十一條 ：各級人民政府及其 有關(guān)部門應(yīng)當(dāng) 采取多種形式 加強對有關(guān)安全生產(chǎn)的 法律法規(guī) 和 安全生產(chǎn)知 識的宣傳， 提高 職工的 安全意識 。 1 第十三條 ：國家實行 生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度 ，依照本法有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定， 追究生產(chǎn)安全事故 責(zé)任人員的法律責(zé)任 。 主要負責(zé)人的法律責(zé)任 ： 1）保證安全資金投入，導(dǎo)致安全事故的不夠刑事犯罪的給予撤職處分，對個人經(jīng)營的投資人處以 220 萬元的罰款； 2）未履行安全管理職責(zé)的，不構(gòu)成刑事犯罪的，給以 220 萬元處罰， 5 年內(nèi)不得擔(dān)任主要負責(zé)人職務(wù)， 3）生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的，協(xié)議無效，處以 210 萬元罰款 4）發(fā)生重大安全事故不組織搶險或者逃匿，給以降職撤職處分，對逃逸給以 15 日以下拘留 ，事故隱瞞不報謊報拖報依照前款規(guī)定處罰 。 法律的基本功能就是 制裁違法犯罪分子，維護社會的正常秩序 。 2） 在同一層級的法律效力上，可分為普通法 如：《安全生產(chǎn)法》和 特殊法 如 ：《消防法》，《道路交通安全法》等。 1 社會主義法的適用原則 ： 1）法律適用機 關(guān)依法獨立行使職權(quán) 2）以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩 3）公民在適用法律上人人平等 。 3）內(nèi)容和效力強弱分類：憲法性法律與普通法律4）效力范圍：特殊法和一般法（普通法）。適用這一法律規(guī)范的 必要條件就是假定 ； 處理是指行為規(guī)范本身要求，它規(guī)定人們應(yīng)當(dāng)做什么、禁止做什么、允許做什么，是法律規(guī)范的 中心部分主要內(nèi)容 ； 制裁是指違反法律規(guī)范 將導(dǎo)致的法律后果的規(guī)定 。 法的本質(zhì) ：法作為統(tǒng)治階級的意志可體現(xiàn)在3 個方面： 1）意志內(nèi)容一般性 2）意志內(nèi)容客觀性 3）意志內(nèi)容統(tǒng)一性 。 社會主義法的基本內(nèi)容 ：涉及到社會主義法治的基本方針、基本原則和基本要 求，體現(xiàn)在 立法、執(zhí)法、和守法 3 個方面 ，主要包括依 法治國基本方略和依法行政基本準(zhǔn)則、社會主義法治、社會主義法的體系、社會主義發(fā)的適用等內(nèi)容 。 安全生產(chǎn)立法的必要性及其重要意義 安全生產(chǎn)的含義 ： 通過人 機 環(huán)境三者的和諧運作，是社會生產(chǎn)活動中危及勞動著生命安全和身體健康的各種事故風(fēng)險和傷害因素始終處于有效控制的狀態(tài) 。 3） 法的內(nèi)容上分為 ： 綜合性法 如《安全生產(chǎn)法》和 單行法 ，如《礦山安全法》。 《安全生產(chǎn)法》是對 所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)普遍適用的基本法律 。 1 第七條 ： 工會 依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的 民主管理和民主監(jiān)督 ，維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。 1 生產(chǎn)安全事故分類 ：按引發(fā)事故的 直接原因 分類： 自然災(zāi)害事故 和 人為責(zé)任事故 。 2 第十五條 ：國家隊在 改善安全生產(chǎn)條件、防止安全生產(chǎn)事故、參加搶險救護 等方面取得顯著成績的單位和個人，給予獎勵。 安全培訓(xùn)的要求 ： 1）學(xué)習(xí)必要的 安全生產(chǎn)知識（法律法規(guī)、生產(chǎn)知識、事故應(yīng)急救援和撤離知識） 2）熟悉有關(guān) 安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位安全操作規(guī)程 3）掌握本 崗位的安全操作技能 。 3第三十四條：生產(chǎn)經(jīng)營儲存使用危險物品的車間、商店、倉庫 不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi) ，應(yīng)當(dāng)與員工宿舍保持安全距離 … 3 爆破、吊裝 屬于危險作業(yè)：應(yīng)當(dāng)安排 專門人員進行現(xiàn)場安全管理 ；確保 操作規(guī)程的遵守和 安全措施的落實 。 3）對依法取得批準(zhǔn)的單位，負責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)。 5 安全生產(chǎn)法律責(zé)任形式 ： 1）行政責(zé)任 ：予以 關(guān)閉的行政處罰 由 安監(jiān)部門報請縣級以上人民政府 ；給予 拘留 的行政處罰由公 安機關(guān)依照治安管理處罰條例 決定。 5生產(chǎn)安全 事故報告和處置 ： 1）現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即采用任何方式，可逐級也可越級報告本單位負責(zé)人 2）生 產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織搶救并報告事故 。 礦山安全的內(nèi)部監(jiān)督 ： 1）職代會的監(jiān)督 2）職工的監(jiān)督 3）工會的監(jiān)督 。 礦山安全管理部門職責(zé) ： 1）檢查礦山企業(yè)貫徹執(zhí)行礦山安全法律法規(guī)情況 2）審查批準(zhǔn)礦山建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計 3）負責(zé)礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的竣工驗收 4）組織礦長和礦山企業(yè)安全工作人員的培訓(xùn)工作， 5）調(diào)查和處理重大礦山事故 6）法律法規(guī)規(guī)定的其他管理職責(zé) 。 舉行大型集會、焰火晚會、燈會 等群眾性活動， 具有火災(zāi)危險 的， 主辦單位 應(yīng)當(dāng) 制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，落實消防安全措施，想公安消防機構(gòu)申報 ，經(jīng)公安消防機構(gòu)對活動現(xiàn)場進行消防安全檢查合格后，方可舉辦。 2 消防安全重點單位消防安全違法的法律責(zé)任 ：分別給予 責(zé)令停止違法行為、警告、罰款、拘留 的行政處罰；對其 直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人 員處以 警告、罰款或者拘留 。刑法是關(guān)于 犯罪和刑罰 的法律規(guī)范總稱。 執(zhí)法主體 ：追究刑事責(zé)任的執(zhí)法主體是法定的 司法機關(guān) ： 公安機關(guān)、檢察機關(guān)、和人民法院 ，由 人民法院 作出最終司法判決。 重大勞動安全事故罪的犯罪主體 ： 對礦山安全設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定負有直接責(zé)任的負責(zé)人、管理人員、實際控制人、投資人，以及對礦山安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件負有管理 、維護的電工、瓦斯檢查工等人員 。 1《行政處罰法》賦予行政相對人的 5 項權(quán)利 ：1）陳述權(quán) 2）申辯權(quán) 3）復(fù)議權(quán) 4）訴訟權(quán) 5）索賠權(quán) 。法律另有規(guī)定的除外。 行政人員 2 日內(nèi)上交行政 14 機關(guān) 。 2 未成年工保護 ： 1） 禁止安排 未成年工從事礦山井下、有毒有害、國家規(guī)定的第四級體力勞動強 度的勞動和 其他禁忌從事 的勞動 2）定期對未成年工定期進 行健康檢查 。 2）職業(yè)病防治責(zé)任制 3）工傷社會保險 。 3 職業(yè)病防治法違法責(zé)任 ： 1）建設(shè)單位 的法律責(zé)任：給予警告責(zé)令限期整改，逾期不改 10萬元以上 50萬元以下 的罰款，情節(jié)嚴重的責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或提請有關(guān)人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限 責(zé)令停建、關(guān)閉 。 煤礦安全監(jiān)察的主要內(nèi)容 ： 1）煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制 2）礦長安全任職資格 3）安全技術(shù)措施費用的提取和使用 4）安全設(shè)施設(shè)計的審查 5）安全設(shè)施的驗收與安全條件審查 6）作業(yè)現(xiàn)場的檢查和復(fù)查 7）專用設(shè)備的監(jiān)督檢查 。 17 15 項煤礦重大安全隱患及嚴重違法行為 ： 1）超能力、超強度或者超定員組織生產(chǎn) 2）瓦斯超限作業(yè) 3）煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防突措施的 4）高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常工作的 5）通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠的 6）有嚴重水患，未采取有效措施的 7）超層越界開采的 8）有沖擊地壓危險，未采取有效措施的 9）自然發(fā)火嚴重，未采取有效措施的 10）使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝的 11）年產(chǎn) 6 萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)的 12）新建煤礦邊建設(shè)、邊生產(chǎn)，煤礦改擴建期間在改擴建區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計規(guī)定的范圍和規(guī)模的。停產(chǎn)整 頓擅自生產(chǎn) ，提請 人民政府予以關(guān)閉 ，并處違法所得的 15倍 的罰款。 1依法批準(zhǔn)開工報告的 建設(shè)工程 ，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自開工之日其 15 日內(nèi) ，佳能保證安全施工的措施包公建設(shè)工程所在地的縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門備案。 19 2 重復(fù)使用的危化品的包裝物 、容器在使用前應(yīng)當(dāng)進行檢查，并作出記錄，記錄至 少應(yīng)保存 2 年 。 3） 個人不得購買農(nóng)藥、滅鼠藥、滅蟲藥以外的劇毒化學(xué)品 。 4）危險品生產(chǎn)區(qū)和倉庫區(qū)應(yīng) 密砌圍墻 ，其高度 不應(yīng)低于 2 米 ，圍墻與危險性建筑物不 應(yīng)小于 5 米 。垛高規(guī)定 ：成品與半成品≤ ，煙火藥 ≤ 1米，成箱成品小于等于 ，貨架離地面 米 。 零售經(jīng)營者向 所在地的 縣級 人民政府安全監(jiān)管部門提出申請，在 20 日內(nèi)對 材料及現(xiàn)場進行審查。 3）對違反規(guī)定銷售煙花爆竹活動的處罰： 批發(fā)企業(yè) 向經(jīng)營企業(yè)供應(yīng)非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹或供應(yīng)按國家規(guī)定由專業(yè)人員燃放的煙花爆竹的， 安監(jiān)部門責(zé)令停止， 處以 2萬元以上 10萬元以下的罰 款，并沒收非法經(jīng)營物品及所得，情節(jié)嚴重 吊銷經(jīng)營許可證 。 9）對監(jiān)管部門的違規(guī)行為處罰。 4 生產(chǎn)作業(yè)安全要求 ： 1） 嚴禁超負荷生產(chǎn) 2）手工操作危險工序 22時至 6時嚴禁組織生產(chǎn) 3）間斷或半 自動 生產(chǎn)方式的 炸藥及制品 生產(chǎn)線 零時至 6時 嚴禁組織生產(chǎn)。辦理工商登記后 3日內(nèi)向縣級人民政府公安機關(guān)備案 。 4 爆破作業(yè)的安全許可 ：向有關(guān)政府的公安機關(guān)提出申請，受理公安機關(guān)在申請之日起 20日內(nèi)審 查，核發(fā)《爆破作業(yè)單位許可證》， 辦理工商登記后 3 日內(nèi)向 所在地 縣級人民政府公安部門 備案。 2）地方人民代表 大會及其常務(wù)委員會通過制定地方性法規(guī) 的方式設(shè)定行政許可 3） 省級人民政府通過制定行政規(guī)章 的方式設(shè)定行政許可，通過制定行政規(guī)章的方式設(shè)立臨時性行政許可，臨時性行政許可實 施滿一年繼續(xù)實 行的， 24 應(yīng)當(dāng) 提請本機人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī) 4） 地方性法規(guī)和省級人民政府設(shè)定禁止性 規(guī)定： 一是國家 統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)行政許可 二是地方保護 。重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品需要找技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范通過檢驗、監(jiān)測、檢疫等方式進行審定。登記的主要功能是確立申請人的市場主體資格，沒有數(shù)量限制。 5 行政許可的種類 ： 1）普通許可 ：行政機關(guān)確認自然人、法人或者其他組織是否具備從事特定 活動的條件。應(yīng)當(dāng)具有資質(zhì)的 安全監(jiān)理企業(yè) 進行監(jiān)理，有 所在地縣級人民政府公安 機關(guān)負責(zé)組織實施 安全警戒 。 3）應(yīng)當(dāng)通過 銀行賬戶進行交易 ， 不得使用現(xiàn)金或者實物 進行交易。 4 儲存、運輸 ： 1）危險品應(yīng)成垛堆放 ， 任何廢品不應(yīng)與成品同庫存放 2）對方 炸藥類、索類危險品 堆垛總高度 不應(yīng)超過 米 ，對方 雷管類危險物 品 總高 度 不應(yīng)大于 。 3 民用爆炸物品分類 ： 1）工業(yè)炸藥 2）工業(yè)雷管 3）工業(yè)索類產(chǎn)品 。4）丟失 主要煙花爆竹生產(chǎn)原料而 不報告的 行為處罰：公安部門對 企業(yè)主要負責(zé)人處以 50002萬元罰款 ，對丟失物品予以 追繳 。 3 煙花爆竹運輸安全許可 ：從事道路運輸煙花爆竹的 托運人應(yīng) 當(dāng) 向運達地縣級人民政府公安部門 提出申請，提交七方面的材料 ， 3 日內(nèi)材料審查 ，發(fā)放道路運輸許可證。 3 消防和安全保護、防護 ： 生產(chǎn)區(qū) 消防用水不小于 54m179。黑火藥和煙火藥生產(chǎn)廠房應(yīng)當(dāng)采用 木質(zhì)門 。 國務(wù)院交通部門 規(guī)定運輸企業(yè)必備的條件。 2 危化品的經(jīng)營許可 ： 1）經(jīng)營場所和儲存設(shè)施符合國家標(biāo)準(zhǔn) 2）主管人員和從業(yè)人員經(jīng)過專門培訓(xùn)，取得上崗資格 3）有健全的安全管理規(guī)章制度 4）符合法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)要求的其他條件 。 1 2020 年 3月 15日《危險化學(xué)品安全管理條例》 實行。 1 予以關(guān)閉的非法煤礦的情形 ： 1）無證照或證照不齊擅自生產(chǎn) 2） 3月內(nèi) 2次或 2次以上存在重大安全生產(chǎn)隱患 3）停產(chǎn)整頓期間擅自從事生產(chǎn)的 4）經(jīng)整頓驗收不合格的 。14）煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理機構(gòu)的，完成改制后，未重新取得 或者變更采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照的。 2）吊銷營業(yè)執(zhí)照 ：被吊銷采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證的，由工商行政管理部門依法吊銷營業(yè) 執(zhí)照 3）礦長、特種作業(yè)人員無證上崗處罰 ： 限期改正，逾期不改責(zé)令停產(chǎn)整頓，調(diào)整調(diào)配合格人員并經(jīng)復(fù)查合格后方可恢復(fù)生產(chǎn) ； 未進行安全教育 培訓(xùn)，責(zé)令限期整改，逾期不改處以 4 萬元以 下罰款。 3）職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的法律責(zé)任 ：分別給予： 責(zé)令立即停止違法行為、沒收違法所得、取消其相應(yīng)資格的行政處罰 。 3 建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價 ：向 衛(wèi)生行政部門 提交職業(yè)病危害預(yù)評價報告，衛(wèi)生行政部門自收到職業(yè)病危害與評價報告之日起 30日內(nèi)做出審核決定書并書面通知 建設(shè)單位。 3 2020 年 5 月 1 日《職業(yè)病防治法》實施 。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書15 日內(nèi) 到指定銀行交納罰款，銀行 直接上繳國庫。 2 行政處罰的程序 ：