【正文】 辯和質(zhì)證 g、聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)叫當(dāng)事人審核無誤后 簽字或蓋章 。 2 行政處罰的程序 ： 1）簡易程序 ：當(dāng)場實(shí)施行政處罰 公民 50 元以下 ， 法人和其他組織 1000元以下 。 4）從輕或者減輕處罰 ： 主動(dòng)消除或者減輕違法行為、受他人脅迫有違法行為、配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為立功的、其他依法從輕或者減輕處罰的 。 行政機(jī)關(guān)依法委托 ：行政機(jī)關(guān)依照法律法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定， 可以 在其法定權(quán)限內(nèi) 委托符合本法 19條 規(guī) 定條件的 組織實(shí)施行政處罰 ，不得 委托 其他組織或個(gè)人 實(shí)施行政處罰，委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托的組織實(shí)施行政處罰的行為 13 應(yīng)當(dāng) 負(fù)責(zé)監(jiān)督 ，并對(duì)該行為的 后果承擔(dān)法律責(zé)任 ，受委托組織在委托范圍內(nèi)，已 委托機(jī)關(guān)名義 進(jìn)行行政處罰， 不得再委托其他組織或個(gè)人進(jìn)行行政處罰。 3）必須在法律規(guī)定范圍內(nèi)實(shí)施 4）必須依照法定程序?qū)嵤?簡易程序、一般程序、聽證程序 。 1 礦山重大責(zé)任事故罪和重大勞動(dòng)安全事故罪的定罪標(biāo)準(zhǔn)（重大傷亡事故及其他嚴(yán)重后果） ： 1）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上 2）造成直接經(jīng)濟(jì)損失 100 萬元以上 3）造成其他嚴(yán)重后果的情形 。 1 瞞報(bào)或者謊報(bào)事故罪 ：在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告責(zé)任的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況 ，貽誤事故搶救 ，情節(jié)嚴(yán)重的處以 三年以下有期徒刑或拘役 ，情節(jié)特別嚴(yán)重的，處 三年以上七年以下有期徒刑 。 強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè) ，因而發(fā)生重大傷亡事故或造成其他嚴(yán)重后果的，處以五 年以下有期徒刑或拘役 ；情節(jié)特別惡劣的，處 五年以上有期徒刑 。如： 無責(zé)任能力人的行為、正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險(xiǎn)、實(shí)施有益于社會(huì)的行為等 。 刑罰 ：是指審判機(jī)關(guān)依照刑法的規(guī)定剝奪犯罪人某種權(quán)益的一種強(qiáng)制處分。高速公路限速標(biāo)志表明的最高時(shí)速不得超過 120 公里 /小時(shí) 。 2 消防安全違法行為行政處罰的裁決機(jī)關(guān) ： 1）公安消防機(jī)構(gòu) 2）公安機(jī)關(guān) 。 1）建筑工程 消防設(shè)計(jì)未經(jīng)過公安消防機(jī)構(gòu)審核或?qū)徍瞬缓细?，擅自施工的 2）依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建筑工程 竣工時(shí)未 經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格 擅自使用的 3）公共聚集場所未經(jīng) 消防安全檢查或者經(jīng)檢查不合格 擅自使用和開業(yè)的。 1 消防安全的監(jiān)督檢查 ： 村民委員會(huì)、居民委員會(huì) 應(yīng)當(dāng)開展 群眾性的消防工作 ，組織制定防火安全公約 ，進(jìn)行 消防安全檢查 。經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)審核需要 變更 的，應(yīng)當(dāng)報(bào) 原審核公安消防機(jī)構(gòu)核準(zhǔn) ，未經(jīng)核準(zhǔn)的任何單位和個(gè)人不得變更 。 1 礦山事故的法律責(zé)任 ： 1）違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)的事故責(zé)任 2）對(duì)事故隱患不采取措施的事故責(zé)任 。 . 礦山安全監(jiān)督管理部門 ：監(jiān)督管理和行政執(zhí)法主體是負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門。 礦山事故 ：礦山企業(yè) 發(fā)生重傷、死亡事故后 ，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)在 24小時(shí)內(nèi)如實(shí)向勞動(dòng)行政主管部門和管理礦山企業(yè)的主管部門報(bào)告 。 3）礦井安全出口 和運(yùn)輸通訊設(shè)施 。 1）決策機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人、投資人不依照本法規(guī)定保證 安全資金投入， 致使不具備安全生產(chǎn)條件2）主要負(fù)責(zé)人未 履行安全管理職責(zé) 3）與從業(yè)人員 簽訂免除或減輕 其對(duì)從業(yè)人員傷亡依法應(yīng)承擔(dān)責(zé)任 4）發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故 不立即組織 8 搶救 或者 事故處理期間擅離職守或逃匿的 5）事故 隱瞞不報(bào)、謊報(bào)、拖延不報(bào) 6）從業(yè)人員 不服從管理 ， 違反安全規(guī)章制度或安全操作規(guī)程 7）事故責(zé)任人未依法承擔(dān)賠償責(zé)任，經(jīng)人民法院依法采取執(zhí)行措施后，仍 不能對(duì)受害人給予足額賠償 的。 2）輿論監(jiān)督 ： 67 條， 新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有：安全生產(chǎn)宣傳教育的義務(wù)；安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督的義務(wù) 。 2）民事責(zé)任 ：人民法院依照民事法律強(qiáng)制其進(jìn)行民事賠償 3）刑事責(zé)任 ：責(zé)任主體違反安全生產(chǎn)法律規(guī)定構(gòu)成犯 罪 ；剝奪人身自由刑法 是三種法律責(zé)任中最重的處罰，主要是： 重大責(zé)任人事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪、提供虛假證明文件罪以及國家工作人員職務(wù)犯罪等 。 4 事故調(diào)查處理的原則 ： 應(yīng)當(dāng)按照實(shí)事求是、 7 尊重科學(xué)的原則，及時(shí)準(zhǔn)確的查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對(duì)事故責(zé)任者提出處理意見 。 4安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的 職權(quán) ： 1）現(xiàn)場檢查權(quán) 2）當(dāng)場處理權(quán) （ a 不需行政處分有權(quán)當(dāng)場糾正或者限期整改 b 比較嚴(yán)重、應(yīng)當(dāng)給與行政處罰的，依法作出行政處罰決定 ） 3）緊急處理權(quán) （ 排除隱患、撤出工作人員，必要時(shí)停止生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng) ） 4）查封扣押權(quán) （ 不符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備設(shè)施器材查封扣押， 15 日內(nèi)依法作出處理決定 ）。 4《安全生產(chǎn)法》確立的安 全生產(chǎn)監(jiān)督管理法律制度 ，充分體現(xiàn)了 強(qiáng)化監(jiān)管 的宗旨和 社會(huì)監(jiān)督、齊抓共管 的原則，包括： 政府監(jiān)督管理和社會(huì)監(jiān)督 。 保障從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán) 是安全生產(chǎn)立法的 重要內(nèi)容 ，保障從業(yè)人員的 生命權(quán) 是安全生產(chǎn)法的的 主線 。 1）國家隊(duì)特種設(shè)備實(shí)行 強(qiáng)制性檢測、檢驗(yàn)制度 2）特種設(shè)備必須有 專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn) 3）由取得的 專業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢測檢驗(yàn) 。 1） 可行性研究 2） 初步設(shè)計(jì) 3）施工 ： 4）試生產(chǎn) 5） 竣工驗(yàn)收 6） 投產(chǎn)使用 3 第二十 五條 ： 礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品 的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行 安全條件論證和安全評(píng)價(jià) 。 2 安全管理機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)管理人員配置 ： 1）19 條 1 款 ： 礦山、建筑單位、?；飞a(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存 的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng) 設(shè)置 安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全管理人員 2）上述以外300人以上應(yīng)當(dāng)設(shè)置或配備 ， 300人以下 可不設(shè)，但應(yīng) 配備專職或兼職 ， 或委托 。 2 生產(chǎn)經(jīng)營單位 ： 1）依法設(shè)立的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)；從事經(jīng)營活動(dòng)的公司 2）個(gè)體工商戶：雇工6 人以下 3）公民 4）其他生產(chǎn)經(jīng)營單位：從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位，安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu) 。安全標(biāo)準(zhǔn)是 法律規(guī)范的重要補(bǔ)充 。 1 事故責(zé)任主體 ：對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的單位或者人員 。 1 安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍：涵蓋了生產(chǎn)經(jīng)營單位的 開辦、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營 和 政府監(jiān)管過程。 1 第八條 ： 國務(wù)院和地方人民政府 應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的 領(lǐng)導(dǎo) ， 支持、督促 各有關(guān)部門 依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé) 。 《安全生產(chǎn)法》規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的 安全責(zé)任 ： 1）建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制 2）組織制定本單位的安全操作規(guī)程及規(guī)章制度， 3）保證本單位的安全投入的有效實(shí)施 4）督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除安全生產(chǎn)事故隱患 5）組織制定并實(shí)施本單位的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案 6）及時(shí)如實(shí)的回報(bào)生產(chǎn)安全事故 。 第三條 ： 安全生產(chǎn)管理堅(jiān)持安全第一預(yù)防為主的方針 。 2）依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門的法定職責(zé)3）生產(chǎn)經(jīng)營單位必須把安全生產(chǎn)工作擺在首位4）從業(yè)人員必須提高自身安全素質(zhì)，防止和減少生產(chǎn)安全事故 5）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門必須加大監(jiān)督執(zhí)法力度，依法制裁安全生產(chǎn)違法犯罪分子 。 + 《安全生產(chǎn)法》： 以 “三個(gè)代表” 與 “安全責(zé)任重于泰山” 的重要思想以及 以人為本的理念 為指導(dǎo)，確立了安全生產(chǎn)的 7項(xiàng)基本法律制度 ，明確了安全生產(chǎn)法律責(zé)任 。法規(guī)：分為行政法規(guī)和地方性法規(guī)；規(guī)章：分為部門規(guī)章和地方政府規(guī)章；法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)：分為國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 《安全生產(chǎn)法》立法的重要意義 ： 1） 《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于全面加強(qiáng)我國安全生產(chǎn)法律體系建設(shè) 2） 有利于保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全： 重視和保護(hù)人的生命權(quán)是制定安全生產(chǎn)法的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn) 。 1 有法可依 ：是 確立和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治的前提 ； 有法必依 ：是社會(huì)主義法治的 中心環(huán) 節(jié)； 執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究 ：是社會(huì)主義法治的 切實(shí)保證 。 6）權(quán)責(zé)統(tǒng)一 。 法的分類 ： 1）創(chuàng)立和表現(xiàn)形式：成文法與不成文法：我國社會(huì)主義法屬于成文法， 2）法律地位與法律效力層級(jí)劃分：憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章。社會(huì)主義法具有鮮明的階級(jí)性和廣泛的人民性，是階級(jí)性 和 人民性 的統(tǒng)一 。法律規(guī)范由 ：假定、處理、制裁 3個(gè)要素組成 。 法律規(guī)范 ： 規(guī)范分為：技術(shù)規(guī)范與社會(huì)規(guī)范，法律規(guī)范屬于社會(huì)規(guī)范一種 。社會(huì)主義法的本質(zhì)在于 它是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下的廣大人民的意志以國家意志形式的法律體現(xiàn)。 法的特征 ： 1）由特定的國家機(jī)關(guān)制定 2）法是依照特定程序指定的：須經(jīng) 3 次常委會(huì)議（所謂“三讀”）方能表決 3）具有國家強(qiáng)制性 4）是調(diào)整人們行為的社會(huì)規(guī)范 。 依法行政的基本要求 ： 1）合法行政 ：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng) 依照法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定進(jìn) 行； 2）合理行政 ：應(yīng)當(dāng)遵守 公平公開的原則；自由裁量權(quán)應(yīng)符合法律目的，采取措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng) ； 3）程序正當(dāng) ：公開聽取 公民法人和其他組織的意 見，嚴(yán)格遵循法定程序，依法保證行政管理相對(duì)人的 知情權(quán)、參與權(quán)與救濟(jì)權(quán) ； 4）高效便民 ：提高 辦事效率 ， 方便 公民法人及其他組織； 5）誠實(shí)守信 ：行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng) 全 面、準(zhǔn)確、真實(shí) 。 社會(huì)主義法治的基本內(nèi)容 ：十一屆三中全會(huì)提出：“ 有法可依、有法必依、執(zhí)法必 2 嚴(yán)、違法必究 ”其核心是 依法辦事 。 從事 安全生產(chǎn)工作的主體 包括： 企業(yè)責(zé)任主體、中介服務(wù)主體、政府 監(jiān)管主體和從事安全生產(chǎn)的從業(yè)人員 。 安全生產(chǎn)法律體系基本框架 ： 1） 從法的不同層級(jí)上分為：上位法和下位法 ：法律是體系中的上位法，居于最高層級(jí)如：《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《道路交通安全法》、《海上交通安全法》、《礦山安全法》，相關(guān)法律有《勞動(dòng)法》、《職業(yè)病防治法》等。 九屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議于2020 年 6月 29日審議通過并于 20202年 11月 1 日施行 的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，是黨中央領(lǐng)導(dǎo)下的一部“ 生命法 ”。 立法目的 ： 1）安全生產(chǎn)工作必須堅(jiān)持“三個(gè)代表”和“安全 責(zé)任重于泰山”的指導(dǎo)思想，安全生產(chǎn)人人有責(zé)。 第二條 ： 在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位的安全生產(chǎn)，適用本法 … 除了 消防安全和道路 交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全適用有關(guān)法律、行政法規(guī)原有特殊規(guī)定以外的 所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)，都要使用《安全生產(chǎn)法》。 第五條 ： 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù) 責(zé) 。 1《安法》賦予 工會(huì)權(quán)利 ： 1） 對(duì)單位違反安全生產(chǎn)法律法規(guī) 侵犯人員合法權(quán)益 有權(quán)要求糾正 2）對(duì) 違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè) 或者發(fā)現(xiàn) 事故隱患 有權(quán) 提出解決建議 ，研究答復(fù) 3） 危機(jī)從業(yè)人員生命安全 的情況，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營單位 建議組織從業(yè)人員撤離危險(xiǎn)場所 ，立即作出處理 4 4）有權(quán) 依法參與事故調(diào)查 ，提出處理意見，并要求追究有關(guān)人員責(zé)任 。 . 1 安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)特征 ： 1）獨(dú)立性 2）服務(wù)性 3）客觀性 4）有償性 5）專業(yè)性 。 責(zé)任追究制度 包括 安全生產(chǎn) 責(zé) 任制的建立 、安全生產(chǎn)責(zé)任制的 落實(shí)和違法責(zé)任 的追究 3 個(gè)內(nèi)容。 2 第十條 ： 國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照保障安全生產(chǎn)的要求，依法及時(shí)制定有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時(shí)修訂 。獎(jiǎng)勵(lì)形：榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì) ，授予榮譽(yù)稱號(hào)； 物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì) ，頒發(fā)獎(jiǎng)金或?qū)嵨铮?晉升職務(wù) 。 2 安全投入不足的法律責(zé)任： 保證安全資金投入，導(dǎo)致安全事故的不夠刑事犯罪的給予撤職處分，對(duì)個(gè)人經(jīng)營的投資人處以 220 萬元的罰款。（“ 應(yīng)知應(yīng)會(huì) ”） 3 第二十四條 ：生產(chǎn)經(jīng)營單位的 新改擴(kuò) 建項(xiàng)目的安全設(shè)施必須做到“ 三同時(shí) ”。 3 第三十條 ：生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的 特種設(shè)備 ，以及 危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具 ，必須按國家有關(guān)規(guī)定，有專業(yè)生產(chǎn) 單位生產(chǎn) ，并經(jīng) 取得專業(yè)資質(zhì)的檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測檢驗(yàn)合 格，取得 安全使用證或安全標(biāo)志 ，方能使用。 3 工傷保險(xiǎn) 的規(guī)定： 1）保障從業(yè)人員的人身安全是生產(chǎn)經(jīng)營單位義不容辭的責(zé)任 2）工傷社 6 會(huì)保險(xiǎn)是人身保障的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) 3）民事賠償時(shí)工傷社會(huì)保險(xiǎn)的必要補(bǔ)充， 4）工傷社會(huì)保險(xiǎn)與民事賠償相互補(bǔ)充，不可替代（以生產(chǎn)經(jīng)營單位的過錯(cuò)為前提） 。 4從業(yè)人員的 安全生產(chǎn)義務(wù) ： 1）遵章守規(guī)、服從管理的義務(wù) 2）正確佩戴和使用勞保 用品的義務(wù) 3）接受安全培訓(xùn)，掌握安全生產(chǎn)技能的義務(wù) 4）發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素及時(shí)上報(bào)的義務(wù) 。 4）規(guī)范行政許可的特別規(guī)定 。 4 高危生產(chǎn)經(jīng)營單位 ：從事 危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存和礦山開采、建筑施工的生產(chǎn)經(jīng)營單位 。 責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停止建設(shè)、停止使用、責(zé)令停止違法行為、罰款、沒收違法所得、吊銷證照、行政拘留、關(guān)閉等 11 種。 5安全生產(chǎn) 社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督 ： 1）社會(huì)