【正文】 值壓力加大、國(guó)際貿(mào)易摩擦加劇 ? 政府判斷為局部過(guò)熱，及時(shí)決定按照重點(diǎn)突出、把握有利、區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)原則，加強(qiáng)宏觀調(diào)控措施，做到松緊適度，不搞“一刀切”，決定將積極財(cái)政政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健財(cái)政政策 《 財(cái)政學(xué) 》 (第五版） 陳共 主編 39 ? 穩(wěn)健財(cái)政政策的內(nèi)涵 ? （一）基本維持現(xiàn)有規(guī)模的赤字水平，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性 ? 好處：（ 1）為政府保持可以可以統(tǒng)籌調(diào)度和靈活運(yùn)用的較為寬松的財(cái)力，有利于實(shí)施有效的宏觀調(diào)控；（ 2）運(yùn)用國(guó)債資金保證重大項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在預(yù)算安排上可騰出手來(lái)大力支持各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展；（ 3）可減輕財(cái)政支持各項(xiàng)減收增支的體制改革壓力 ? （二）積極增加積極收入，合理調(diào)整增長(zhǎng)速度，增強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用 ? 要求正確處理政府與市場(chǎng)在資源配置中的關(guān)系，加快投融資體制改革，從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的整體考慮，合理調(diào)節(jié)財(cái)政收入占 GDP的比重，合理確定財(cái)政收入占 GDP比重的上限，合理調(diào)節(jié)財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度 《 財(cái)政學(xué) 》 (第五版） 陳共 主編 40 ? （三）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)管理，提高效率 ? 財(cái)政體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，既要保持適度的收支規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，又要加強(qiáng)財(cái)政管理，提高管理水平，提高財(cái)政工作質(zhì)量 ? 需要大力推進(jìn)和推進(jìn)已經(jīng)實(shí)施的部門(mén)預(yù)算制度、政府采購(gòu)制度、集中收付制度、“收支兩條線”以及建立和完善財(cái)政績(jī)效考核指標(biāo)體系等各項(xiàng)重大制度改革，力求取得切實(shí)成效 ? （四）推動(dòng)深化改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的改變 ? 深化改革是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，只有深化改革才能為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式提供制度前提 ? “十一五”規(guī)劃的六項(xiàng)主要任務(wù)：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和加快教育科技發(fā)展、深化體制改革和提高對(duì)外開(kāi)放水平、加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè) ? 主要靠?jī)蓷l：一是投入，而是改革 ? 穩(wěn)健財(cái)政政策要處理好投入和改革的關(guān)系 ? 寧可不惜增支減收也要支持改革，換得有效率的經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制 《 財(cái)政學(xué) 》 (第五版） 陳共 主編 41 第四節(jié)我國(guó)財(cái)政政策的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn) ? 四、我國(guó)財(cái)政政策實(shí)施及政策轉(zhuǎn)型的基本經(jīng)驗(yàn)（ the basic experience of implementing and changing the fiscal policy in our country） ? （一）美國(guó)和日本的前車之鑒 ? 20世紀(jì) 60年代前半期的擴(kuò)張財(cái)政貨幣政策，經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了奇跡 ? 60年代后陷入滯脹 ? 20世紀(jì) 70年代和 80年代，美國(guó)的宏觀政策陷入治理通脹和治理就業(yè)之間搖擺不定的狀態(tài) ? 里根的經(jīng)濟(jì)政策以慘敗告終 ? 克林頓上臺(tái)取得成效 ? 日本 20世紀(jì) 90年代經(jīng)濟(jì)的“ 10年蕭條” ? 19902021年日本的 GDP年均增長(zhǎng)率為 %,不僅經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度降低，而且物價(jià)水平為負(fù)數(shù)，處于“通貨緊縮”之中 《 財(cái)政學(xué) 》 (第五版） 陳共 主編 42 第四節(jié) 我國(guó)財(cái)政政策的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn) ? （二）我國(guó)財(cái)政政策實(shí)施及政策轉(zhuǎn)型的基本經(jīng)驗(yàn) ? 1．財(cái)政政策的實(shí)施及其轉(zhuǎn)型的成功，首先取決于對(duì)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的準(zhǔn)確判斷，并及時(shí)轉(zhuǎn)換政策目標(biāo)。 ? 9．試述當(dāng)前穩(wěn)健財(cái)政政策的基本內(nèi)涵。 ? 4．怎樣認(rèn)識(shí)與評(píng)價(jià)財(cái)政政策的效應(yīng) ? ? 5．為什么財(cái)政政策與貨幣政策必須相互配合 ? ? 6．試述財(cái)政政策與貨幣政策配合的不同政策組合。通常情況下，收大于支、略有結(jié)余或收小于支、略有赤字都可以視為財(cái)政收支平衡。 ? 汲水政策與補(bǔ)償性政策的異同： ? 相同點(diǎn)：都是政府有意識(shí)的干預(yù)政策。 ? 難點(diǎn) ： ? 財(cái)政政策傳導(dǎo)機(jī)制； ? 財(cái)政政策效應(yīng) 《 財(cái)政學(xué) 》 (第五版） 陳共 主編 4 第一節(jié) 財(cái)政政策概述 ? 一、什么是財(cái)政政策 ? the definition ? 二、財(cái)政政策主體 ? the subject ? 三、 財(cái)政政策目標(biāo) ? the target ? 四、財(cái)政政策工具 ? the instrument ? 五、財(cái)政政策的類型 ? the types 《 財(cái)政學(xué) 》 (第五版） 陳共 主編 5 第一節(jié) 財(cái)政政策概述 ? 一、什么是財(cái)政政策 ? 財(cái)政政策是指一國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而調(diào)整財(cái)政收支規(guī)模和收支平衡的指導(dǎo)原則及其相應(yīng)的措施。擴(kuò)張性財(cái)政政策主要是通過(guò)財(cái)政赤字增加流通中的貨幣購(gòu)買力，刺激社會(huì)總需求 ? 擴(kuò)張性財(cái)政政策的主要內(nèi)容： （ 1）擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模和投資規(guī)模；（ 2）減稅； （ 3）擴(kuò)大財(cái)政信用規(guī)模； （ 4）實(shí)行赤字預(yù)算