【正文】 ? 國(guó)內(nèi)對(duì)高等教育結(jié)構(gòu)的研究主要基于以下六個(gè)方面的研究： 社會(huì)對(duì)人才需求多樣化，教育結(jié)構(gòu)體系的調(diào)整必須遵循教育自身發(fā)展的規(guī)律 認(rèn)為教育結(jié)構(gòu)體系要和社會(huì)發(fā)展的整體要求相適應(yīng)，要適應(yīng)受教育者對(duì)終身學(xué)習(xí)的多樣化需求； 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)人才類型的要求是多樣化的，教育層次結(jié)構(gòu)與人才類型和等級(jí)層次的劃分不是一一對(duì)應(yīng)的，與職業(yè)類型結(jié)構(gòu)也不是直接對(duì)應(yīng)的，教育結(jié)構(gòu)體系的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)有利于培養(yǎng)知識(shí)可遷移性較強(qiáng)的人才。 ? 還從生產(chǎn)力水平導(dǎo)向、地區(qū)需求導(dǎo)向、大系統(tǒng)（全國(guó)）優(yōu)化導(dǎo)向、質(zhì)量導(dǎo)向、效益導(dǎo)向、學(xué)科優(yōu)化方向六個(gè)方面對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了政策建議，是近年來(lái)全面分析中國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)的佳作。 從高等教育結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵來(lái)講，它包括高等教育的組成要素及各要素的數(shù)量、質(zhì)量、性質(zhì)、排列位置、時(shí)間關(guān)系、相互聯(lián)系的方式、比例構(gòu)成，這些要素影響甚至決定著高等教育結(jié)構(gòu)的性質(zhì)、功能和效力 高等教育宏觀結(jié)構(gòu) ? 高等教育的宏觀結(jié)構(gòu)是指與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等外部因素關(guān)系密切、事關(guān)高等教育總體的高教結(jié)構(gòu)。 ? 高等教育的科類結(jié)構(gòu)反映了高等教育本身不同學(xué)科之間關(guān)系的橫斷面，它一方面取決于社會(huì)需求和社會(huì)分工的發(fā)展程度，另一方面取決于知識(shí)本身的分化程度和專門(mén)程度。 最后，在高等教育各個(gè)發(fā)展分階段中，高等教育系統(tǒng)的各組成部分和要素的變化發(fā)展是不平衡、非同步的。 ? 等級(jí)多元化指高等院校之間可以劃分成多個(gè)等級(jí)，例如，美國(guó)的社區(qū)學(xué)院提供兩年制的高等教育；州立學(xué)院提供向上延伸兩至四年的高等教育，達(dá)到學(xué)士和碩士學(xué)位層次；州立大學(xué)提供進(jìn)一步向上延伸幾年的高等教育，達(dá)到博士和博士后訓(xùn)練層次等等。 ? 研究生教育被完全取消，到 1978年才恢復(fù)招生。明確提出， 2021年高等教育規(guī)模要有較大擴(kuò)展，到 2021年入學(xué)率達(dá)到適齡青年的 15%。 三、 陜西高等教育結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀分析 ? 層次結(jié)構(gòu)失重 ? 層次結(jié)構(gòu)是高等教育結(jié)構(gòu)中一個(gè)非常重要的部分和方面，是高等教育培養(yǎng)專門(mén)人才的縱向結(jié)構(gòu)，反映了社會(huì)分工對(duì)人才層次、規(guī)格的要求。 ? 例 2021年陜西本科教育規(guī)模是 ，高于?？平逃?guī)模 ，這說(shuō)明了陜西的本科教育規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大了，快于專科教育發(fā)展，需要進(jìn)一步擴(kuò)大?？平逃?。 ? 科類結(jié)構(gòu)失調(diào) ? 高等教育科類結(jié)構(gòu)是高等教育的各個(gè)層次按科類專業(yè)劃分的縱向結(jié)構(gòu) , 它是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及社會(huì)分工狀況決定的。醫(yī)學(xué)、理學(xué)、法學(xué)、和工學(xué)的在校生分別從1998年的 7347人、 12046人， 6384人和 78336人增至2021年的 34860人、 48265人、 30913人、 283621人，2021年的在校生規(guī)模是 1998年的 、 、 。 ? 陜西高等教育科類結(jié)構(gòu)發(fā)生了如下變化： ? 第一，各個(gè)學(xué)科的規(guī)模均有不同程度的增大，但其增加存在著較大的差別。 ? 第三，農(nóng)學(xué)的地位發(fā)生了比較明顯的下降，無(wú)論是整個(gè)規(guī)模的比例，還是在校生數(shù)量的增長(zhǎng)，與其它許多學(xué)科相比，包括與其它自然學(xué)科和技術(shù)性學(xué)科相比，都處在一個(gè)相對(duì)落后的地位上，而這一點(diǎn)正是與我國(guó)近幾年國(guó)家大力提倡的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的思想是相矛盾的。管理學(xué)與工學(xué)。眾所周知，在不同的社會(huì)發(fā)展階段，社會(huì)對(duì)于高等教育所培養(yǎng)出來(lái)的人才的規(guī)格和種類有著不同的要求。在這些變化中，經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)已經(jīng)成為緊隨工學(xué)的第二大學(xué)科門(mén)類，文學(xué)、教育學(xué)和法學(xué)的比例也在逐年上升。 布局結(jié)構(gòu)失衡 ? 高等教育的布局結(jié)構(gòu)不僅僅是一個(gè)政策上的空間安排問(wèn)題，它還涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的均衡程度和文化的同質(zhì)性程度，以及教育思想與教育觀念的問(wèn)題。這對(duì)于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)的發(fā)展是極其不利的。 ? 2021年北京、江蘇、湖南、湖北的學(xué)校數(shù)及在校學(xué)生數(shù)基本上是陜西的 。 表 10： 2021年到 2021年普通高等教育與其它形式的高等教育比較 年 份 普通高等教育 成人高等教育 民辦的其它高等教育機(jī)構(gòu) 職業(yè)技術(shù)學(xué)院 學(xué)校 數(shù)（所） 較上年增長(zhǎng)數(shù)（所） 學(xué)校數(shù)（所） 較上年增長(zhǎng)數(shù)（所） 學(xué)校數(shù)（所） 較上年增長(zhǎng)數(shù)（所） 學(xué)校數(shù)（所） 較上年增長(zhǎng)數(shù)（所） 2021 57 5 25 2 37 / 22 5 2021 62 5 24 1 35 2 27 5 2021 72 10 21 3 26 9 33 6 數(shù)據(jù)來(lái)源：據(jù) 《 中國(guó)教育年鑒 》 （ 20212021年）第 725， 837， 706頁(yè)統(tǒng)計(jì)得 11： 2021年普通高等教育與成人、民辦高等教育較上年增長(zhǎng)數(shù)的比較 類 別 2021年較上年增長(zhǎng)數(shù) 普通高等教育 成人高等教育 民辦的其它高等教育 學(xué)校數(shù)（所） 5 1 2 教職工（萬(wàn)人） 專任教師（萬(wàn)人） 表 12： 2021年普通高等教育與成人、民辦高等教育較上年增長(zhǎng)數(shù)的比較 類 別 2021年較上年增長(zhǎng)數(shù) 普通高等教育 成人高等教育 民辦的其它高等教育 學(xué)校數(shù)（所） 10 3 9 教職工（萬(wàn)人） 專任教師（萬(wàn)人） ? 陜西高等教育結(jié)構(gòu)存在著如下問(wèn)題： ? 首先，在層次結(jié)構(gòu)上，表現(xiàn)為倒金字塔型，層次結(jié)構(gòu)重心偏高，本科、專科、研究生教育規(guī)模均有不同程度的擴(kuò)大趨勢(shì)，?？瓢l(fā)展速度明顯快于本科，但小于本科教育規(guī)模， 并且存在著研究生教育層次較為薄弱與?？平逃龑哟伟l(fā)展不夠充分及各層次職能定位模糊不清的多個(gè)問(wèn)題。如高等學(xué)校數(shù)量分布以陜西關(guān)中帶居多，而陜南、陜北數(shù)量分布較少；以西安、寶雞、咸陽(yáng)等這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的城市居多，而其它如銅川、安康、商洛、渭南等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低城市的高等學(xué)校的分布卻非常稀少，兩極現(xiàn)象非常嚴(yán)重。近些年陜西各高校的盲目擴(kuò)招和各大高等院校的升級(jí)熱和盲目攀比，導(dǎo)致了陜西高等教育層次結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失重。 ? 當(dāng)前 , 陜西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的進(jìn)程大大加快 , 對(duì)人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整和人才需求的結(jié)構(gòu)性變化也十分明顯。 ? 陜西高等教育的科類結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的需求發(fā)生了錯(cuò)位。在我國(guó)由于受傳統(tǒng)觀念的影響，重普教輕職教，重理論輕實(shí)踐，重科學(xué)輕技術(shù)，重知識(shí)輕技能的傾向還很嚴(yán)重。很顯然造成對(duì)高職教育這種誤解的主要原因是“精英職業(yè)觀”在作怪。陜西的高等教育學(xué)校雖然覆蓋我國(guó)全部學(xué)科門(mén)類所有的專業(yè)，但由于受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下陜西高等教育面向全國(guó)服務(wù)戰(zhàn)略的影響，學(xué)科結(jié)構(gòu)極不合理 ? 布局結(jié)構(gòu)失衡：國(guó)家 非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施及陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不均衡 ? 高等教育布局結(jié)構(gòu)的失衡，主要是由 2個(gè)方面造成的：一是“東部?jī)?yōu)先 , 梯度推進(jìn)”的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施 , 是導(dǎo)致高等教育資源地區(qū)分布和發(fā)展水平不均衡的原因之一； ? 造成陜西高等教育分布不均衡的第二個(gè)原因便是陜西社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在不均衡差異的原因。與此相適應(yīng) , 高等教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程設(shè)置也要隨之而發(fā)生變化 , 應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整 , 培養(yǎng)各種類型的專業(yè)人才。 ? 中國(guó)有存在重視學(xué)歷、輕視技術(shù)性工作的文化傳統(tǒng)，長(zhǎng)期以來(lái)用人單位存在著人才使用上的高消費(fèi)傾向。 ? 表現(xiàn)在普通高等學(xué)校與成人高校相互割裂，各成一體； ? 民辦高等教育發(fā)展緩慢，社會(huì)力量辦學(xué)明顯不足； ? 高等職業(yè)教育還沒(méi)能形成與中等職業(yè)教育相銜接，與普通高等教育相溝通的系列，沒(méi)有創(chuàng)造出一整套與職教目標(biāo)相匹配的辦學(xué)模式和管理模式。 ? 應(yīng)用性社會(huì)學(xué)科的增長(zhǎng)如教育學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué) amp。我國(guó)當(dāng)前的高等教育形式結(jié)構(gòu)主要有四個(gè)部分 : 全日制普通高校、成人高校、民辦高校、高等自學(xué)考試。 表 4：陜西省高等院校地區(qū)分布一覽表（截止 2021年 6月） 序號(hào) 地 區(qū) 合 計(jì) 普通高校 成人 高校 本科高校 高職院校 本科 院校 獨(dú)立二級(jí)學(xué) 院 高職 高專 院校 民辦 職業(yè) 學(xué)院 1 西安市 68 21 7 7 13 20 2 咸陽(yáng)市 11 3 1 4 2 1 3 寶雞市 4 1 1 2 4 渭南市 2 1 1 5 銅川市 1 1 6 榆林市 1 1 7 延安市 1 1 8 漢中市 2 1 1 9 安康市 1 1 10 商洛市 1 1 11 楊凌區(qū) 2 1 1 全省 合計(jì) 94 30 8 17 15 24 數(shù)據(jù)來(lái)源：據(jù) 《 陜西教育年鑒 》 2021第 375頁(yè)整理得 表 5：陜西省舉辦高職教育的院校地區(qū)分布一覽表（截止 2021年 6月） 序號(hào) 地區(qū) 合 計(jì) 普通高校 成人 高校 職業(yè) 技術(shù) 學(xué)院 高等 ?？? 學(xué)校 本科 二級(jí) 學(xué)院 民辦 職業(yè) 學(xué)院 1 西安市 54 4 3 21 13 14 2 咸陽(yáng)市 9 4 2 2 1 3 寶雞市 3 1 1 1 4 渭南市 2 1 1 5 銅川市 0 6 榆林市 1 1 7 延安市 1 1 8 漢中市 2 1 1 9 安康市 1 1 10 商洛市 1 1 11 楊凌區(qū) 2 1 1 全省 合計(jì) 77 12 5 29 15 16 表 6：陜西省舉辦成人高等教育的院校地區(qū)分布一覽表（截止 2021年 6月） 序號(hào) 地 區(qū) 合 計(jì) 普通高校 成人 高校 職業(yè) 技術(shù) 學(xué)院 高等 ?？? 學(xué)校 本科 二級(jí) 學(xué)院 民辦 職業(yè) 學(xué)院 1 西安市 45 1 3 21 1 19 2 咸陽(yáng)市 5 1 3 1 3 寶雞市 4 1 3 4 渭南市 1 1 5 銅川市 1 1 6 榆林市 1 1 7 延安市 1 1 8 漢中市 2 1 1 9 安康市 1 1 10 商洛市 1 1 11 楊凌區(qū) 2 1 1 全省合計(jì) 64 4 5 30 1 24 ? 陜西高等教育資源分布與中國(guó)東、中部地區(qū)呈現(xiàn)出