【正文】 置和職權(quán)行使； （ 2）宗教推動(dòng)或妨礙行政系統(tǒng)的管理活動(dòng)。 文化環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響。宏觀環(huán)境與微觀環(huán)境的區(qū)別只是相對(duì)的，它們對(duì)行政系統(tǒng)的影響只是方式、角度不同而已。行政系統(tǒng)適應(yīng)外部環(huán)境的需要產(chǎn)生，又能能動(dòng)地選擇和塑造外部環(huán)境。①外部環(huán)境：是指行政系統(tǒng)界線之外的、直接或間接影響行政系統(tǒng)生存與發(fā)展的因素或條件的總稱。 （ 3）特點(diǎn)：行政系統(tǒng)的界線具有開放和可滲透性。 1國(guó)家民族： 又稱“國(guó)族”，是一個(gè)主權(quán)國(guó)家中各民族的總稱。 外部環(huán)境 ：是指行政系統(tǒng)界線之外的、直接或間接影響行政系統(tǒng)生存與發(fā)展的因素或條件的總稱。 要全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，必須從它的第一要義、核心、基本要求和根本方法四個(gè)方面入手，四 者緊密聯(lián)系，缺一不可。 ①行政管理本土化要求的提出，是合乎客 觀規(guī)律的事情。 （ 2）內(nèi)容：行政管理學(xué)的研究是不斷變化和發(fā)展的，其理論體系也隨之不斷地變化和日趨完善，基于對(duì)行政管理學(xué)研究對(duì)象的理解，行政管理學(xué)研究?jī)?nèi)容主要包括：①行政管理學(xué)是一門科學(xué)；②行政管理學(xué)是在一定基礎(chǔ)之上的上層建筑；③ 行政管理是由主體發(fā)動(dòng)而作用于客體的有序管理； ④ 行政管理是一個(gè)管理公共事務(wù)提高公共活動(dòng)的活動(dòng)過程； ⑤ 行政管理的順利進(jìn)行并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，必須獲得必不可少的保障； ⑥ 行政管理有效地為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和國(guó)家政權(quán)服 務(wù)，其本身必須充滿活力和富有效率； ⑦ 行政改革已成為世界潮流，各種改革模式不斷出現(xiàn)； ⑧現(xiàn)代高科技在行政管理過程中廣泛應(yīng)用，推行電子政務(wù)已現(xiàn)代行政管理學(xué)著力研究的重要內(nèi)容。 行政管理學(xué)的研究對(duì)象 、內(nèi)容和方法 。 1 行 政 管 理 學(xué) 筆 記 （ 夏書章 第四版 高等教育出版社） 第一章 導(dǎo)論 一、名詞 行政管理： 指國(guó)家各級(jí)政府部門在執(zhí)行法定職能及其具體運(yùn)作的過程中，對(duì)于所經(jīng)歷的程序、環(huán)節(jié)，以及所處理的事項(xiàng)和解決的問題等一系列的管理活動(dòng)。 （ 1）對(duì)象：我們要研究的是行政組織的構(gòu)成、運(yùn)作、執(zhí)行過程和效果，以及內(nèi)部管理等的規(guī)律 。 （ 3）方法：研究方法的指導(dǎo)思想是馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義，堅(jiān)持理論結(jié)合實(shí)際的原則，力求做到有的放矢和事實(shí)就是。但是在一般習(xí)慣上，常需要不斷地提醒，有時(shí)甚至需要大聲疾呼才能引起注意和予以重視 ； ② 馬克思主義的普遍真理尚且必須同中國(guó)的具體實(shí)踐相結(jié)合，那么對(duì)于引進(jìn)科學(xué)需要中國(guó)化或本土化的問題，也就不言而喻了； ③ 中國(guó)特色社會(huì)主義是理論聯(lián)系實(shí)際的創(chuàng)新典范，全國(guó)人民正滿懷信心繼續(xù)為之努力奮斗，因此，行政管理學(xué)研究必須本土化的問題，也就迎刃而解了。 ① 科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，因而必須堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)； ② 科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，全心全意為人民服務(wù)， 一切奮斗和工作都是為了造福人民； ③ 科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)； ④ 科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧，是做到和做好全面協(xié)調(diào)的不二法門。 內(nèi)部環(huán)境： 是指行政系統(tǒng)界線之內(nèi)的，影響其生存與發(fā)展的各種 要素或條件的總稱。 1國(guó)家民族意識(shí)： 是一個(gè)國(guó)家各民族成員對(duì)本國(guó)共同祖族的承認(rèn)，包括民族認(rèn)同感、自尊心和忠誠(chéng)心。任何投入和產(chǎn)出都是通過這種界線而輸入或輸出。②內(nèi)部環(huán)境：是指行政系統(tǒng)界線之內(nèi)的，影響其生存與發(fā)展的各種要素或條件的總稱。 同時(shí)，外部環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響又有宏觀和微觀之分。 經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響。 （ 1）關(guān)于行政系統(tǒng)一般行為的期望對(duì)行政體統(tǒng)的影響 ①不同的國(guó)家對(duì)行政系統(tǒng)的管理范圍有不同的期望；②不同的國(guó)家對(duì)行政系統(tǒng)的輸入、輸出有不同的期望；③對(duì)行政體統(tǒng)的認(rèn)同程度決定群眾參與行政輸入方式的差異。 自然環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響。（①充分利用自己的委托立法權(quán)限，根據(jù)社會(huì)需要，加快行政法規(guī)的制定工作，促進(jìn)國(guó)家行政管理的進(jìn)一步規(guī)范化、法制化；②自覺按照法律法規(guī)規(guī)定對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理，以公正無私的態(tài)度執(zhí)行法律，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；③ 要廣泛深入開展法制宣傳教育，在全體公民中普及法律知識(shí)，提高法律意識(shí)，促使公民自覺遵守法律，依法維護(hù)合法權(quán)益。 它是國(guó)家職能的具體執(zhí)行和體現(xiàn)，其行使受立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，它發(fā)揮程度又約束和影響其他國(guó)家職能的實(shí)現(xiàn)程度。 （ 2）特點(diǎn)：①執(zhí)行性②多樣性③動(dòng)態(tài)性。 （ 1）科學(xué)地認(rèn)識(shí)和確定行政職能，對(duì)建立合理地行政組織系統(tǒng)具有重要意義； （ 2）科學(xué)地認(rèn)識(shí)和確定行政職能，是改革行政組織系統(tǒng)的依據(jù)和關(guān)鍵； （ 3）科學(xué)地認(rèn)識(shí)和確定行政職能，對(duì)實(shí)現(xiàn)行政管理過程的科學(xué)化具有重要意義。 當(dāng) 代西方國(guó)家的行政職能的發(fā)展趨勢(shì)。 如何理順中央與地方、上級(jí)與下級(jí)政府間的職能關(guān)系，是我國(guó)政府管理中的重要問題。 （ 2）理順政企關(guān)系的基本原則：權(quán)力下放，政企分開。政府對(duì)市場(chǎng) 的宏觀調(diào)控，作用是彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的不足，是對(duì)市場(chǎng)機(jī)制作用的方向和后果作必要的干預(yù)和引導(dǎo)，矯正市場(chǎng)失靈，而不是取代或取消市場(chǎng)機(jī)制在經(jīng)濟(jì)生活中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。廣義行政組織，除政府行政組織外，還包括立法、司法、企業(yè)、事業(yè)等部門及社會(huì)團(tuán)體中有行政性職能的機(jī)構(gòu)。 管理層次 ：是等級(jí)層次，即行政機(jī)關(guān)中設(shè)置多少等級(jí)的工作部門，這應(yīng)由工作量來決定。就靜態(tài)講，有廣義和狹義之分。 （ 1）行政組織按憲法和法律程序組建，以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，行使國(guó)家行政權(quán)，對(duì)其他社會(huì)團(tuán)體有約束力；民間組織沒有國(guó)家權(quán)力的屬性，是自愿組成，為實(shí)現(xiàn)共同意愿、按照章程開展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。 非正式組織的作用。 特點(diǎn)： 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人設(shè)有由其直接管理的職能機(jī)構(gòu)，分工精細(xì)，能減輕首長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)，有利于專業(yè)化。 （ 1）管理層次是等級(jí)層次，即行政機(jī)關(guān)中設(shè)置多少等級(jí)的工作部門，這應(yīng)由工作量來決定。通過層次節(jié)制，才能使行政系統(tǒng)迅速運(yùn)轉(zhuǎn) ； （ 2）只管一個(gè)層次原則，上層只管一個(gè)下層，一般不能越過中間層，分層管理，層層負(fù)責(zé)。 （ 3）現(xiàn)代組織理論 ①代表：卡斯特、羅森茨韋克的系統(tǒng)分析組織理論； 勞倫斯、洛西、伍德沃德的全變組織理論 ② 特點(diǎn)：重視從社會(huì)整體聯(lián)系、環(huán)境影響、發(fā)展變化等方面研究行政組織，為此項(xiàng)研究提供了新的理論方法。 P8486 （ 1）馬克思、恩格斯的組織理論①②③④ （ 2）列寧的組織理論①②③④ （ 3）毛澤東、鄧小平的組織理論 毛①②③④⑤⑥⑦鄧①②③ 1 編制管理及其具體內(nèi)容。 1編制管理的基本方法。 民主集中制： 是民主制和集中制相結(jié)合的制度。 1行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)： 是領(lǐng)導(dǎo)方法的個(gè)性化、藝術(shù)化體現(xiàn)，是領(lǐng)導(dǎo)者在工作中結(jié)合普遍經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人體會(huì)形成的，它屬于領(lǐng)導(dǎo)方法中創(chuàng)造性、隨機(jī)性、權(quán)變性較強(qiáng)的部分。 二、問 答 領(lǐng)導(dǎo)的分類。 （ 2）軟專家式領(lǐng)導(dǎo) 財(cái)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)、管理工作專業(yè)化和知識(shí)化，推動(dòng)生產(chǎn)力和社會(huì)生活各方面的發(fā)展。 （ 1）行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的保證； （ 2）行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理過程的戰(zhàn)略核心； （ 3）行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理成敗的關(guān)鍵。 （ 1） 政治責(zé)任： 即 領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是指領(lǐng)導(dǎo)者因違反特定政治義務(wù)或沒有做好分內(nèi)之事而導(dǎo)致的政治上的否定性后果，以及所應(yīng)遭受的譴責(zé)與制裁。 （ 1）全國(guó)人大和地方各級(jí)人大代表，都是由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督； （ 2）國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)都是由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督； （ 3）中央和地方國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的 18 主動(dòng)性、積極性的原則。 從行政活動(dòng)主體的雙向性，即從行政領(lǐng)導(dǎo)的角度和行政活動(dòng)參與者的角度來研究日常的具體行政領(lǐng)導(dǎo)制度，它表現(xiàn)為三個(gè)層面：（ 1）領(lǐng)導(dǎo)與群眾關(guān)系；（ 2）領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)之間的上下級(jí)與內(nèi)部關(guān)系；（ 3）領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的工作協(xié)調(diào)關(guān)系。 （ 3）矛盾分析方法 ：是運(yùn)用辯證唯物主義對(duì)立統(tǒng)一原則去分析事物。 2行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的特點(diǎn)。綜合能力的具體要求：①信息獲取能力；②知識(shí)綜合能力；③利益整合能力；④組織協(xié)調(diào)能力。 2公共領(lǐng)導(dǎo)：行政領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展趨向。 公務(wù)員的義務(wù)： 指法律關(guān)于公務(wù)員在 執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的活動(dòng)中必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束。 1 委任制 ：指由任免機(jī)關(guān)在其任免權(quán)限內(nèi)，直接委派特定工作人員擔(dān)任一定職務(wù)的任用方式。 21 包括任職回避、公務(wù)回避和地域回避。 （ 3）性質(zhì)不同 人事行政有明顯的公益性；企業(yè)人事管理主要體現(xiàn)自利性。人力資源管理不僅涵蓋了傳統(tǒng)人事管理的基本內(nèi)容，而且縱深發(fā)展，拓寬了原有人事管理的內(nèi)容，形成全方位的管理。 （ 1）嚴(yán)格區(qū)分政務(wù)官與事務(wù)官；（ 2）強(qiáng)調(diào)政治中立；（ 3）公開考試，擇優(yōu)錄??；（ 4）實(shí)行功績(jī)制原則；（ 5）強(qiáng)調(diào)官風(fēng)官紀(jì)和職業(yè)道德，重 視公務(wù)員隊(duì)伍的廉潔。 （ 1）政治中立原則的動(dòng)搖；（ 2）彈性化的任用制度； (3)談判工資制；（ 4）績(jī)效管理和績(jī)效工資的出現(xiàn)；（ 5）放松規(guī)制；（ 6）注重人力資源開發(fā)。 （ 3）管理方式不同。 第七章 公共預(yù)算 一、名詞 公共預(yù)算： 是指政府在 每一財(cái)政年度經(jīng)立法程序批準(zhǔn)的全部公共收支計(jì)劃，是存在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中并且與公共財(cái)政相適應(yīng)的國(guó)家預(yù)算類型。 政府決算 ：指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的年度政府預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，是各級(jí)政府在年度內(nèi)預(yù)算的收入和支出的最終結(jié)果。 （ 1） 總額控制 ：指對(duì)收 支總額的控制，確保日常財(cái)政能平穩(wěn)運(yùn)行、財(cái)政在長(zhǎng)期中有可持續(xù)性和財(cái)政健康。 部門預(yù)算改革的基 本思路是政府預(yù)算以部門為基礎(chǔ)編制預(yù)算，“一個(gè)部門一本預(yù)算”。 （ 2）“一下”：財(cái)政部門收到各部門預(yù)算后，由職能處室對(duì)各部門預(yù)算進(jìn)行審查，然后將審查意見反饋給各部門； （ 3）“二上”：各部門在財(cái)政部門下達(dá)控制數(shù)內(nèi)重新編制本部門預(yù)算，然后報(bào)送財(cái)政部門； （ 4） “二下”：人大通過預(yù)算后，由財(cái)政部門批復(fù)給各部門，開始預(yù)算執(zhí)行。 （ 2）項(xiàng)目支出 項(xiàng)目支出： 是指部門為完成特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出預(yù)算之外的用于年度支出計(jì)劃。 1我國(guó)人大審查、批準(zhǔn)政府預(yù)算的基本框架。 1財(cái)政管理周期內(nèi)容。（ 3）現(xiàn)金和債務(wù)管理之間的配合。積極探索改進(jìn)和加強(qiáng)人大預(yù)算監(jiān)督方式和方法。項(xiàng)目支出預(yù)算管理的基本原則：總和預(yù)算的原則，科學(xué)論證、合理排序的原則，追蹤問效的原則。 （ 1）合法性原則；（ 2）真實(shí)性原則；（ 3）完整性原則；（ 4）科學(xué)性原則；（ 5）穩(wěn)妥性原則；（ 6）重點(diǎn)性原則；（ 7）透明性原則 ；（ 8）績(jī)效性原則。 （ 2）規(guī)范預(yù)算編制方法，改進(jìn)政府預(yù)算收支科目體系，細(xì)化部門預(yù)算，建立規(guī)范、科學(xué)的預(yù)算分配模式，提高資源配置效率。 （ 3） 運(yùn)作效率 ：是在預(yù)算執(zhí)行過程中，通過有效率地組織和管理財(cái)政交易，防止資金被貪污、挪用和浪費(fèi)，確保立法機(jī)構(gòu)通過的預(yù)算能嚴(yán)格而由效率地執(zhí)行，提高收入和支出管理的效率。 （ 1）在政府內(nèi)缺乏集中地行政控制，無論是收入還是支出管理都非常分散； （ 2）沒有一種制度來確保政府財(cái)政收支活動(dòng)對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。 預(yù)算編制： 是指各部門在財(cái)政部門的指導(dǎo)下進(jìn)行收入和支出預(yù)算，編制本部門預(yù)算，再由財(cái)務(wù)部門匯總編制政府預(yù)算草案的過程。 （ 4）薪酬待遇不同。 （ 1）政府雇員制；（ 2） 競(jìng)爭(zhēng)上崗和公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部；（ 3）績(jī)效考核創(chuàng)新；（ 4）大力進(jìn)行人力資源開發(fā)。 （ 1）不搞政治中立；（ 2）分類管理與統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合；（ 3）公務(wù)員法的適用范圍；（ 4）宗旨是為人民服務(wù)。人力資源管理以人為中心，把人看作是一種資源，并且是最重要的資源，把開發(fā)這種資源的潛力當(dāng)作重要的任務(wù)。政府與企業(yè)的目標(biāo)不同，企業(yè)關(guān)注效率問題，人員業(yè)績(jī)衡量標(biāo)準(zhǔn)比較剛性和 顯性；政府不僅關(guān)注效率，更關(guān)注公平 ，對(duì)行為的價(jià)值判斷難有顯性標(biāo)準(zhǔn)，衡量起來更困難和復(fù)雜。 2 職位聘任 ：是公務(wù)員機(jī)關(guān)與所聘公務(wù)員按平等自愿、協(xié)商一致的原則，簽訂書面的聘任合同，確定機(jī)關(guān)與所聘公務(wù)員雙方的權(quán)力、義務(wù)關(guān)系的一種任職方式。 1 公務(wù)員交流： 指有關(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要或公務(wù)員個(gè)人愿望，通過法定形式，在公務(wù)員機(jī)關(guān)內(nèi)部變換公務(wù)員的職位，或把公務(wù)員調(diào)出公務(wù)員機(jī)關(guān)任職，或?qū)⒐珓?wù)員機(jī)關(guān)以外的工作人員調(diào)入公務(wù)員機(jī)關(guān)擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)的活動(dòng)。 綜合管理類職位： 指履行綜合管理以及內(nèi)部管理等職責(zé)的職位，是那些從事規(guī)劃、咨詢、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和機(jī)關(guān)內(nèi)部管理工作的職位。 第六章 人事行政 一、名詞 人事管理： 是組織運(yùn)用一定的手段和方法，有效地把人的因素與物的因素合理地組合在一起，從而發(fā)揮它們各自的作用，實(shí)現(xiàn)組織管理目標(biāo)。具體表現(xiàn)為①敢于決斷的氣質(zhì)；②競(jìng)爭(zhēng)開放性的性格；③堅(jiān)忍不拔的意志。（ 1）時(shí)代性是說一代之治有一代之才，不同歷史時(shí)期和不同任務(wù)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)有不同的要求；（ 2）層次性是說對(duì)處于不同層級(jí)、肩負(fù)不同責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)要求不同。 1領(lǐng)導(dǎo)方式分類。 （ 1）行政領(lǐng)導(dǎo)班子要有搞好工作的共識(shí)；（ 2）行政領(lǐng)導(dǎo) 班子應(yīng)主要依靠公開、合理地制度安排協(xié)調(diào)內(nèi)部關(guān)系；（ 3）行政領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)以工作實(shí)績(jī)和領(lǐng)導(dǎo)效果評(píng)估自身的工作績(jī)效，并以此為協(xié)調(diào)行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員關(guān)系的客觀準(zhǔn)則。 集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)是辨證統(tǒng)一，不可偏廢或分割。 （ 3） 法律責(zé)任 ：指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政管理活動(dòng)過程中因違反法律規(guī)范所應(yīng)承擔(dān)的法律后果或 應(yīng)負(fù)