體制轉(zhuǎn)型、政府職能與市場化戰(zhàn)略(完整版)
【正文】 仍然應(yīng)該高，積累財富以防老；國民經(jīng)濟(jì)研究會樊綱認(rèn)為，降低企業(yè)儲蓄率是改革的根本。在中國特殊的政治約束下，地方政府很容易把城市化理解為“土地的城市化”，而不是“人的城市化”，因此要警惕地方政府借機圈地，強化“土地財政”的弊端，侵犯農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利。 ? 中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉 指出，把農(nóng)民工轉(zhuǎn)化成市民，實現(xiàn)穩(wěn)定的、完全的城市化，有兩條路可以走。 ? 青木昌彥認(rèn)為，僅僅引入一個競爭性的選舉體制，并不一定保證有一個理想的民主國家的產(chǎn)生。這或許可以理解為，這些領(lǐng)域的短期權(quán)衡的重點是著眼于短期內(nèi)刺激消費和內(nèi)需，以便抵消外需不振、維持經(jīng)濟(jì)快速增長，而非主要著眼于長期機制建設(shè)。 ? 為更好地界定地方政府職能、激勵其更好地履行職責(zé)，香港大學(xué)教授許成鋼分析了三種解決方案。市場化改革這枚硬幣的另一面，本身就是政府重新界定自身權(quán)力范圍及實施方式。這種增長模式導(dǎo)致投資率不斷提高、最終需求不足，促成中國學(xué)習(xí)出口導(dǎo)向政策，用出口彌補內(nèi)需的不足。他認(rèn)為，中國在 20世紀(jì) 80年代后期到 90年代引入了政府主導(dǎo)的市場經(jīng)濟(jì)模式，其中市場經(jīng)濟(jì)的引入激發(fā)了蘊藏于民間的活力，推動了中國經(jīng)濟(jì)的高速增長；但是，“政府主導(dǎo)”的某些失當(dāng)也助成了中國經(jīng)濟(jì)今日的弊病。 ? 青木昌彥等人的“市場增進(jìn)論” ? 政府能為市場機制的發(fā)展提供穩(wěn)固的制度框架，通過補充民間部門協(xié)調(diào)功能，設(shè)立“相機性租金”以激勵民間部門的競爭，政府能提高民間部門的市場競爭能力 ? 世界銀行的市場經(jīng)濟(jì)形成理論 ? 自由化和宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，是市場經(jīng)濟(jì)形成的首要步驟；同時，必須大力強化改革，建立強大的市場支持體制（包括法律及有效的實施手段、金融體制、政府）。 第二節(jié) 市場經(jīng)濟(jì)與政府職能的轉(zhuǎn)變 二、發(fā)展中國家政府職能理論及其轉(zhuǎn)變 ?作為市場替代者的后發(fā)國政府職能 ?新古典理論中的后發(fā)國政府職能 ?市場親善論中的后發(fā)國政府職能 ?市場增進(jìn)論中的后發(fā)國政府職能 第三節(jié) 市場化戰(zhàn)略的內(nèi)容和效應(yīng) 一、市場化改革的次序安排 ?第一次序：平衡中央政府的財政，財政控制應(yīng)該優(yōu)先于金融自由化 ?第二次序：開放國內(nèi)資本市場之前應(yīng)穩(wěn)定物價水平 ?第三次序：改革對外貿(mào)易和外匯體制，在國際收支平衡表上，經(jīng)常項目交易的自由化應(yīng)該大大快于資本項目的自由化。 政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì)：成就與弊病 ? 在他看來，政府主導(dǎo)的市場經(jīng)濟(jì)形成了 “雙軌制” ， 就是一方面市場經(jīng)濟(jì)已蓬勃發(fā)展，但另一方面原有的國有經(jīng)濟(jì)和行政命令配置資源的體制并未完全退出。雖然這種政策在 20世紀(jì) 90年代的實施相當(dāng)成功，但長期實行也帶來了弊病。界定良好，政府可以支持市場發(fā)展，反之則妨礙市場順利運行。一是重新設(shè)計地方政府的政績指標(biāo)，例如設(shè)計綠色 GDP指標(biāo)。 ? 另一方面，不平等加劇是一些與會者擔(dān)心市場化改革缺乏動力的又一個重要原因。青木昌彥援引馬克思主義關(guān)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相互關(guān)系的論述，認(rèn)為引入自由即使是逐漸的自由，也可以逐漸地促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是以均等的公共服務(wù)入手，實現(xiàn)社會保障覆蓋、子女義務(wù)教育和升學(xué)等；二是降低農(nóng)民工的落戶門檻，降低購房面積要求，減少社保繳費年限等。 ? 天則經(jīng)濟(jì)研究所學(xué)術(shù)委員會主席張曙光 則強調(diào)城市化中的產(chǎn)權(quán)問題。
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