【正文】 到 數(shù)據(jù)管理、圖形操作、信息查詢以及統(tǒng)計(jì)報(bào)表等功能 。地籍空間數(shù)據(jù)檢核與交換入庫需要對空間數(shù)據(jù)的格式 、 內(nèi)容 以及拓?fù)潢P(guān)系 進(jìn)行檢 核，交換入庫，然后進(jìn)行圖、屬數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查等 ，由系統(tǒng)來批量完成對入庫數(shù)據(jù)的各種檢核工作 。 （ 3）地籍?dāng)?shù)據(jù)建庫軟件 包 地籍?dāng)?shù)據(jù)庫的建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，是從地籍調(diào)查與地籍測繪的成果、日常管理成果到地籍?dāng)?shù)據(jù)庫進(jìn)行數(shù)據(jù) 處理、質(zhì)量檢查的信息加工處理過程。在數(shù)據(jù)變更時，參與變更的數(shù)據(jù)從現(xiàn)狀庫復(fù)制到臨時庫中，經(jīng)過各種業(yè)務(wù)過程，直到審批通過前，相關(guān)數(shù)據(jù)都保存在臨時庫中。屬性數(shù)據(jù)庫總體框架如下圖所示。由于圖形數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)有自己特有存儲機(jī)制，因此地籍?dāng)?shù)據(jù)庫可以設(shè)計(jì)為 GIS 數(shù)據(jù)和 MIS 數(shù)據(jù)相對獨(dú)立但相 互關(guān)聯(lián)的關(guān)系，同時考慮柵格和媒體數(shù)據(jù)的存儲。 ① 網(wǎng)絡(luò)層：包括網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、通訊線路、計(jì)算機(jī)和數(shù)據(jù)庫、操作系統(tǒng)等構(gòu)成的國土資源電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行的硬件、軟件、安全環(huán)境。 依據(jù) 項(xiàng)目建設(shè) 原則、目標(biāo)和信息化建設(shè)的基礎(chǔ)，進(jìn)行項(xiàng)目信息化建設(shè) 總體 規(guī)劃。 2）科學(xué)規(guī)劃 土地調(diào)查 數(shù)據(jù)庫，做好土地利用數(shù)據(jù)與土地權(quán)屬數(shù)據(jù)、土地利用動態(tài)監(jiān)測成果數(shù)據(jù)的銜接 通過對 土地調(diào)查 數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，將土地利用數(shù)據(jù)和土地權(quán)屬數(shù)據(jù)分層進(jìn)行存儲，以土地權(quán)屬數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以 航天、 航空 遙感 影像 21 數(shù)據(jù)為底圖，以內(nèi)業(yè)為主，外業(yè)為輔，年度內(nèi)統(tǒng)一進(jìn)行土地利用數(shù)據(jù)更 新 ，并可進(jìn)行各種圖像的統(tǒng)計(jì)分析、疊加分析 。如暫時無法確定問題 緣由 的，可在數(shù)據(jù)庫建設(shè)時通過建立調(diào)查成果與登記檔案的關(guān)聯(lián)的方式客觀反映問題所在，在日常地籍業(yè)務(wù)工作中，在變更登記時給予核實(shí)解決。建設(shè)互聯(lián)互通的 地籍 數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，滿足各級政府對土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的需求。 4） 技術(shù)流程 ① 初始地籍調(diào)查 ； 目的是查清調(diào)查區(qū)內(nèi)全部宗地的權(quán)屬、界址位置、用途等信息，并按照標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)格式建立地籍信 息系統(tǒng)。 2）技術(shù)路線 采用 測繪前置 的技術(shù)思路， 測繪前置就是在地籍調(diào)查的流程中，將地籍勘丈提前于權(quán)屬調(diào)查進(jìn)行。具體入下圖所示： 圖 “資陽 地籍 ”項(xiàng)目工程總體規(guī)劃框圖 資陽 市城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)項(xiàng) 目 擬在全市范圍實(shí)施。 以地理信息系統(tǒng)為圖形平臺，以大型關(guān)系型數(shù)據(jù)庫為后臺管理數(shù)據(jù)庫，存儲各類土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對土地利用的圖形、影像、屬性等空間數(shù)據(jù)及其他非空間數(shù)據(jù)的一體化管理，借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，采用集中式與分布式相結(jié)合方式有效存儲與管理土地調(diào)查數(shù)據(jù)。 能根據(jù)機(jī)構(gòu)功能調(diào)整的需要，不斷滿足以后系統(tǒng)目標(biāo)變化的要求 ； 系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)應(yīng)考慮 未來系統(tǒng) 的功能擴(kuò)充 ；系統(tǒng) 能適應(yīng)技術(shù)更新的要求。 針對用戶的業(yè)務(wù) 需求和實(shí)際工作 流程設(shè)計(jì)系統(tǒng)， 以方便 用戶使用 和實(shí)用為目標(biāo)， 系統(tǒng)建成后實(shí)現(xiàn)地籍管理辦公自動化 功能 ；提供 友好 的 用戶界面 和便捷 的操作 方法及管理 維護(hù) 功 能。 資陽 市地籍信息系統(tǒng)建設(shè) 現(xiàn)狀 根據(jù) 2020 年資陽市地籍管理工作進(jìn)度 匯 總 情況 ，資陽市 尚未建立城鎮(zhèn) 地籍 管理信息 系統(tǒng)。農(nóng)村居民點(diǎn)已調(diào)查面積 平方公里，占應(yīng)調(diào)查面積的 17%（應(yīng)調(diào)查面積 平方公里）。 基本職能是 管理區(qū)域內(nèi)國土、礦產(chǎn)資源：組織編制和實(shí)施各項(xiàng)規(guī)劃；監(jiān)督各項(xiàng)行政執(zhí)法，組織調(diào)處土地礦產(chǎn)權(quán)屬糾紛；查處土地、礦產(chǎn)違法案件；擬定和貫徹實(shí)施耕地特殊保護(hù)和鼓勵耕地開發(fā)、整理政策，實(shí)施土地用途管制，組織基本農(nóng)田保護(hù)，負(fù)責(zé)土地開發(fā)、整理、復(fù)墾、儲備工作， 保護(hù)耕地、 穩(wěn)定耕地面積；制訂和貫徹實(shí)施地籍管理辦法，組織地籍調(diào)查、土地統(tǒng)計(jì)和動態(tài)監(jiān)測；依法負(fù)責(zé)土地確權(quán)、城鄉(xiāng)地籍、土地定級和登記、發(fā)證等工作；主管全市土地的征用、劃撥、協(xié)議出讓、招標(biāo)拍賣掛牌 出讓、租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押和建設(shè)用地儲 7 備工作；按規(guī)定擬定、審查、批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、土地征用方案、補(bǔ)充耕地方案和供地方案；指導(dǎo)鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )村用地管理和農(nóng)村集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)管理工作 ；對 基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價指導(dǎo) 、 評測 和管理； 管理礦產(chǎn)資源探礦權(quán)、采礦權(quán) ； 監(jiān)測、防治地質(zhì)災(zāi)害等。 5 （ 3）主要工作內(nèi)容 1）建立 城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù) 據(jù)庫 資陽市城鎮(zhèn)地籍調(diào)查覆蓋了資陽市中心城區(qū) 70 平方公里和建制鎮(zhèn)建成區(qū) 26 平方公里。 根據(jù) 2020 年國發(fā) [2020]38 號《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》 ， 將開展第二次全國土地調(diào)查 ， 第二次全國土地調(diào)查是一次重大的國情國力調(diào)查，在科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)和嚴(yán)格管理土地資源等方面提供支撐和保障。 資陽建區(qū)設(shè)市以來，通過實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”、“項(xiàng)目帶動”和“環(huán)境興市”戰(zhàn)略，全市工業(yè)增勢強(qiáng)勁，初步形成了以造車、 食品、醫(yī)藥、紡織四大特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)體系，規(guī)模產(chǎn)值增長迅速， 經(jīng)濟(jì)社會取得了 快速 發(fā)展 。 3）充分應(yīng)用遙感技術(shù)、地理信息技術(shù)、 GPS 技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)地籍管理過程的科學(xué)化和社會服務(wù)的高效化。 4）建立 地籍?dāng)?shù)據(jù)動 態(tài)更新機(jī)制 根據(jù)《土地登記辦法》和《土地調(diào)查條例》的要求，采用 測繪前置 的方式，由市局信息管理部門統(tǒng)一針對地籍?dāng)?shù)據(jù)制訂操作規(guī)范和標(biāo) 6 準(zhǔn)，進(jìn)行動態(tài)更新，系統(tǒng)要滿足地籍?dāng)?shù)據(jù)動態(tài)更新的技術(shù)要求，能夠在具體業(yè)務(wù)過程中進(jìn)行局部數(shù)據(jù)更新和進(jìn)行年度批量數(shù)據(jù)更新。 地籍基礎(chǔ)資料及業(yè)務(wù)成果 現(xiàn)狀 按照全國地籍工作進(jìn)度匯總的 統(tǒng)計(jì) ，截止到 2020 年 10 月 31 日，資陽市 雁江區(qū)、安岳縣、樂至縣 和 簡陽市 城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查已完成 平方公里，占應(yīng)調(diào)查面積的 %（應(yīng)調(diào)查總面積 平方公里）。集體土地所有權(quán)累計(jì)變更登記發(fā)證 13 本；集體土地使用權(quán)累計(jì)變更登記發(fā)證 11,449 本（其中宅基地變更登記發(fā)證 12,438 本）。為了保證項(xiàng)目建設(shè)的成功，遵循統(tǒng)籌兼顧原則，首先要進(jìn)行項(xiàng)目總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，確定項(xiàng)目總體框架，在總體規(guī)劃指導(dǎo)下 采用分步實(shí)施的工程方法，逐步完成 “資陽市城鎮(zhèn) 地籍 管理信息系統(tǒng) ”項(xiàng)目的建設(shè)。 在系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和建設(shè)過程中強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范 化的協(xié)同來保持系統(tǒng)的先進(jìn)性。 （ 2）技術(shù)方法 1） 城鎮(zhèn)土地調(diào)查 采用內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的調(diào)查方法 ， 充分運(yùn)用全球定位系統(tǒng)、全站儀等現(xiàn)代化測量手段，開展大比例尺權(quán)屬調(diào)查及地籍測量，準(zhǔn)確確定每宗土地的位置、界址、權(quán)屬等信息。 四、項(xiàng)目 實(shí)施 規(guī)劃 項(xiàng)目的總體規(guī)劃 “資陽市城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè) ”項(xiàng)目分為土地調(diào)查工程和信息化建設(shè)工程兩部分。依據(jù)地籍調(diào)查技術(shù)規(guī)程，充分利用已有地籍調(diào)查成果，查清城鎮(zhèn)內(nèi)部建設(shè)用地的使用權(quán) 狀況，確定城鎮(zhèn)內(nèi)部每宗土地的界址、范圍、界線、數(shù)量、用途等。 對所有城鎮(zhèn)內(nèi)部進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，匯總出工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)用地、房地產(chǎn)用地、開發(fā)園區(qū)等土地利用狀況。 ④ 具體工作過程： 確定調(diào)查范圍 ， 依行政界或自然界線劃分調(diào)查區(qū)、劃分街坊→逐宗預(yù)編宗地號→分區(qū)、分片發(fā)放指界通知書→現(xiàn)場調(diào)查核實(shí) (宗地權(quán)屬狀況、土地用途及土地座落 ) →界址調(diào)查核實(shí)→指界、簽界、標(biāo)定界址點(diǎn)→填寫地籍調(diào)查表→繪制宗地草圖→資料整理歸檔。 在新一輪土地調(diào)查中，根據(jù)調(diào)查方案的 要求，逐宗地進(jìn)行確權(quán)，充分利用已有的土地登記檔案資料，對已發(fā)證宗地進(jìn)行確認(rèn) ， 對無法確認(rèn)或以往未辦理土地登記的宗地重新進(jìn)行確權(quán)，符合登記要求的進(jìn)行土地登記。 （ 4） 土地調(diào)查 數(shù)據(jù)更新機(jī)制基本思路 通過開展 土地 調(diào)查工作，查清土地產(chǎn)權(quán)狀況和利用狀況，為國土資源管理提供土地基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。 5）業(yè)務(wù)框圖 日常權(quán)屬調(diào)查 日常地籍測繪 年度土地利用 動態(tài)監(jiān)測 年度土地利用 更新調(diào)查 基礎(chǔ)地形 測繪 DOM文件 數(shù)據(jù)交換軟件 矢量文件 地籍?dāng)?shù)據(jù)庫 查詢、對照、引用 基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù) 權(quán)屬成果數(shù)據(jù) 地籍圖數(shù)據(jù) DOM 數(shù)據(jù) 變更調(diào)查數(shù)據(jù) 土地登記 利用變更分析 動態(tài)監(jiān)測成果分 析 對照、使用 數(shù)據(jù)整合、制作 更新 數(shù)據(jù)庫 22 圖 地籍?dāng)?shù)據(jù)更新機(jī)制框圖 項(xiàng)目技術(shù)規(guī)劃設(shè)計(jì) “資陽 市城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng) ”項(xiàng)目 技術(shù)規(guī)劃包括信息化建設(shè)總體設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)庫概要設(shè)計(jì)和 管理 信息 系統(tǒng)概要設(shè)計(jì)。其中包括對內(nèi)服務(wù)的分析決策系統(tǒng)，對外的地籍信息服務(wù)系統(tǒng)。同時支持跨平臺應(yīng)用集成，數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、交換和共享。 城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)庫邏輯結(jié)構(gòu)見圖 ： 26 圖 地籍?dāng)?shù)據(jù)庫邏輯結(jié)構(gòu)圖 2） 數(shù)據(jù)的 組織 ① 屬性數(shù)據(jù)庫概要 根據(jù)統(tǒng)籌城 鎮(zhèn) 地籍管理需求，在屬性數(shù)據(jù)庫中，將業(yè)務(wù)信息分為受理申請信息、權(quán)屬調(diào)查信息、審核審批信息、注冊發(fā)證信息等四大部分。 地籍?dāng)?shù)據(jù)的管理是十分 復(fù)雜的過程，其存儲過程復(fù)雜，重點(diǎn)在變更和歷史數(shù)據(jù)回溯。歷史庫是存儲在土地變更登記中宗地的形狀和面積 已經(jīng) 發(fā)生過 變化的地籍?dāng)?shù)據(jù)庫。建設(shè)內(nèi)容應(yīng)滿足地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)以下幾個方面： 1）地 籍資料數(shù)據(jù)建庫工具 在 “資陽 市城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng) ”項(xiàng)目中需要對 調(diào)查 成果 、測繪成果以及日常發(fā)證資料 進(jìn)行整理、建庫和整合 。 （ 4）地籍管理信息系統(tǒng) 地籍管理信息系統(tǒng)是以地籍調(diào)查成果為基礎(chǔ)建立地籍?dāng)?shù)據(jù)庫、開展土地登記發(fā)證和地籍管理的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。 或?qū)⒁呀?jīng)形成數(shù)據(jù)庫格式的屬性數(shù)據(jù)通過系統(tǒng)提供工具批量直接入庫到數(shù)據(jù)庫中。 通過將以上工作內(nèi)容實(shí)時與政務(wù)專網(wǎng)連接，可實(shí)現(xiàn)政務(wù)專網(wǎng)的網(wǎng)上辦公和網(wǎng)上信息發(fā)布，進(jìn)一步提供地籍業(yè)務(wù)辦公效率和政務(wù)工作信息化。 2） 系統(tǒng) 軟件設(shè)計(jì) ① GIS 軟件 平臺選擇 GIS 軟件 平臺 采用 ArcGIS 為基礎(chǔ)平臺，包括： ArcInfo、 ArcSDE、ArcIMS、 ArcGIS Engine。 提 供了一整套最可靠、高效、連接的一體化網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用解決方案。 COM+組件服務(wù)是基于 Microsoft Transaction Server (MTS) 和組 37 件對象模型 (COM) 擴(kuò)展的一組服務(wù)，提供了改良的線程和安全性、事務(wù)管理、對象池、排隊(duì)組件以及應(yīng)用程序管理及打包。 4）基于 MIS 實(shí)現(xiàn) OAGIS 的技術(shù) 地籍管理的特征決定了地籍信息管理系統(tǒng)是建立在 GIS 與 MIS基礎(chǔ)上業(yè)務(wù)辦公信息系統(tǒng)，利用 GIS 可以實(shí)現(xiàn)空間幾何圖形與屬性數(shù)據(jù)的同步管理，而地籍管理中的各種表單、報(bào)表、批件等文檔資料與其所屬的宗地、房屋等空間幾何要素緊密相關(guān)，在日 常地籍管理中必 38 須實(shí)現(xiàn)一體化，才能符合現(xiàn)代地籍管理制度的根本要求，而流程化的地籍管理對涉及的空間幾何要素也需要 GIS 技術(shù)的支持，高水平的地籍管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)是基于 MIS 的 OAGIS 一體化的系統(tǒng)，才能保障系統(tǒng)的實(shí)用高效、先進(jìn)。為與資陽市國土資源管理工作相適應(yīng)，擬定 “資陽市 城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng) ”項(xiàng)目的應(yīng)用部署和網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì) 。 市級網(wǎng)絡(luò)與省級網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用 ： 市級網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用通過專網(wǎng)與省級連接，完成數(shù)據(jù)的交換與業(yè)務(wù)管理。 ④ 干擾系統(tǒng)正常運(yùn)行，指改變系統(tǒng)的正常運(yùn)行方法，減慢系統(tǒng)的響應(yīng)時間等手段。 4）安全策略系統(tǒng)部署 可 將內(nèi)網(wǎng)的安全策略系統(tǒng)部署在內(nèi)網(wǎng) DMZ 區(qū)域，所有的訪問者必須安裝安。 ⑥ 線路竊聽指利用通信介質(zhì)的電磁泄漏或搭線竊聽等手段獲取非法信息。按照資陽市市局及 4 個區(qū)縣局、分局網(wǎng)絡(luò)實(shí)際需求， 資陽市城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)信息化網(wǎng)絡(luò)總體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)如下圖： 41 省 省 省 省因 特 網(wǎng)省 省 省 省C o m3C o m3C o m3窗 口 收 件地 圖 處 理綜 合 應(yīng) 用地 籍 調(diào) 查 審 核 審 批H I T A C H I主 干 交 換 機(jī)latigid防 火 墻主 干 路 由 器接 入 路 由縣 級 路 由 器1 0 0 / 1 0 0 0 兆 1 0 / 1 0 0 兆 廣 域 網(wǎng) 鏈 路專 網(wǎng) 鏈 路latigid省 省 省 省省 省 省 省C O M + / . N E T省 省 省 省 省 省省 省 省 省 省省 省 省 省省 省 省 省 省登 記 發(fā) 證H IT A C H I交 換 機(jī)防 火 墻地 圖 處 理窗 口 收 件登 記 發(fā) 證地 籍 調(diào) 查審 核 審 批決 策 分 析latigidC O M + / . N E T省 省 省省 省 省 省省 省 省 省省省省省省省D S S 省 3 S 省 3 D省 省 省 省 省C o m3地 籍 調(diào) 查 數(shù) 據(jù) 管 理 收 件 受 理注 冊 登 記綜 合 應(yīng) 用初 審防 火 墻省省省省省省省省省省省省省省省 圖 1資陽 市 “城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng) ”網(wǎng) 絡(luò)總體設(shè)計(jì)圖 資陽 市城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)網(wǎng) 絡(luò)設(shè)計(jì)包括市局主干網(wǎng)、各處室局域分網(wǎng)、縣（區(qū)、市）局局域網(wǎng)、分局局域網(wǎng)、市級專網(wǎng)、省級專網(wǎng)、因特網(wǎng)等。 1）網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用設(shè)計(jì) “資陽市城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng) ”項(xiàng)目從業(yè)務(wù)內(nèi)容上看 ， 涉及到地籍管理、決策 分析、土地監(jiān)測信 息 、 服務(wù)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)辦公 ； 從用戶角度看 ， 涉及到各業(yè)務(wù)處室、 區(qū)直管 分局、縣 （ 市 ） 局、政府相關(guān)