【正文】 魚鱗圖冊 ” （古代土地賦稅管理檔案）成為人類歷史共同的珍貴遺產(chǎn)。 表 1 齊云山與市內(nèi)部分景點接待人次、收入比較 注：數(shù)字由各景點提供 在黃山市旅游“二次創(chuàng)業(yè)”中，外資、內(nèi)資、民營資本紛紛進入黃山市參與旅游 項目開發(fā)。齊云山旅游曾一度獲得較快發(fā)展： 1991 年 ， 齊云山年接待首次突破 10 萬人次； 1993 年齊云山國家森林公園成立，齊云山索道開通； 1994 年 齊云山列入第三批國家重點風景名勝區(qū) ；1997 年，齊云山最大的道觀 玄天太素宮主殿重修落成。毗鄰黃山國際機場，皖贛鐵路穿境而過，距中心區(qū) 屯溪及黃山風景區(qū)分別僅 18 公里、 46 公里 。休寧已痛失黃山市旅游 “ 一次創(chuàng)業(yè) ” 的良機 ， 新世紀，休寧旅游面臨黃山市旅游 “ 二次創(chuàng)業(yè) ” 的大好歷史機遇。第 1 頁 共 15 頁 休寧縣旅游存在的問題和發(fā)展思路探析 馮國宏 （黃山市綠洲旅行社 黃山市屯溪區(qū) 245000） 摘要 :現(xiàn)在， 黃山市各區(qū)、縣 旅游經(jīng)濟 發(fā)展加快，但發(fā)展很不平衡，其中， 休寧縣 旅游發(fā)展猶為滯后 。 1 休寧概況、旅游發(fā)展回顧 休寧概況 休寧縣位于安徽省黃山市境內(nèi)，是古徽州一府六縣之一，與浙、贛兩省交界 ，轄 9 鎮(zhèn) 12 鄉(xiāng)、 259 個行政村，全縣總面積 2151 平方公里，總?cè)丝?萬 ,人口、面積在黃山市均居第二位。 休寧縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，文化底蘊深厚，擁有豐富的自然、生態(tài)和人文旅游資源。 但是， 齊云山 旅游 接待人次 并沒有伴隨黃山風景區(qū)實現(xiàn)跨越式增長，自1991 年以來的 10 年里一直徘徊在 10 萬人次左右，且 其 游客構(gòu)成主要是低端市場的香客。 全市形成以黃山為龍頭，徽州文化為特色的多元旅游產(chǎn) 區(qū) 縣 景點 2020年 2020年 2020年 2020年 2020年 接待 萬 人 次 黟 縣 西 遞 19 30 32 27 36 屯溪區(qū) 花山謎窟 / 13 25 21 29 黃山區(qū) 翡翠谷 / / 祁門縣 牯牛降 / / / 休寧縣 齊云山 收 入 萬 元 黟 縣 西 遞 530 850 1130 860 1420 屯溪區(qū) 花山謎窟 / 200 550 650 1040 黃山區(qū) 翡翠谷 / / 769 667 1002 祁門縣 牯牛降 / / / 285 419 綜收 休寧縣 齊云山 / / 第 4 頁 共 15 頁 品體系 。 休寧縣還有萬安古鎮(zhèn)（古縣治地、明 清影視街、安徽省歷史文化保護街區(qū)）、海陽古鎮(zhèn)（縣城所在地）、六股尖（新安江、富春江、錢塘江三江源頭，海拔 米 ）、 鳳凰山皖南國家野生動物救護中心、五龍山、嶺南自然保護區(qū)、黃山市農(nóng)業(yè)高科技示范園、源芳大峽谷、夾溪河皮筏漂流、陽干千畝生態(tài)板栗林等人文和自然生態(tài)旅游資源。另外，休寧是“中國第一狀元縣”，徽州文化遺跡遍布， 獨特的文化與旅游的深度結(jié)合將使休寧旅游獲得巨大促動力。資源的豐富程度，在世界上都十分罕見。旅游開發(fā)滯后，跟不上全市的發(fā)展步伐。但由于黃山及西遞、宏村對同類景點的強大替代性，齊云山（宗教旅游不太迎合大眾旅游需求，只能作為專項旅游產(chǎn)品推出）和 古城巖 （屬異地拆建的古建筑）兩個 景點很難在市內(nèi)的黃山三日游、黃山 徽州古村落三日 /四日游及跨區(qū)劃的 “ 兩山一湖（黃山 太平湖 九華山） ” 四 /五日游、 “ 黃千杭（黃山千島湖 杭州）四 /五日游等 線路中進行編排組合。休 寧縣近年旅游接待及創(chuàng)收與市內(nèi)其他區(qū)縣 具體比較見 表 2。后工業(yè)時代的人類開始回歸自然，親近泥土，于是國際旅游新趨勢 生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游顯示出極強生命力。黃山市響應(yīng)省政府關(guān)于將黃山打造成 “ 安徽旅游龍頭、華東旅游中心、中國旅游名牌、世界旅游勝地 ” 的號召， 通過 打造中國首個無障礙跨省市旅游區(qū) 和“三名（名山 黃山、名湖 西湖、名城 上海）”國際旅游黃金線 ， 正全面加強與長三角特別是浙江旅游界的合作，推進旅游項目建設(shè)和招商引資。由于缺乏總體規(guī)劃和生態(tài)、環(huán)保等專項規(guī)劃，剛涉入旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營者由于急功近利，隨意開發(fā)，粗放經(jīng)營，無意中對資源和生態(tài)也會造成破壞。在徽州文化挖掘上，休寧還要通過 “7+3”徽州文化旅游合作機制，加大與 黟縣、 婺源、 歙縣、 績溪等地的區(qū)域聯(lián)合。 制定優(yōu)惠政策， 創(chuàng)新經(jīng)營機制 結(jié)合本縣實際，深刻領(lǐng)悟并貫徹好安徽省人民政府于 2020 年 5 月 27 日發(fā)布的《關(guān)于促進 “ 兩山一湖 ” 地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》的文件精神。 建立 科學機制、實現(xiàn)多元化投資戰(zhàn)略 縣政府要在優(yōu)化旅游投資環(huán)境，制定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政 策 ，強力構(gòu)造 誠信服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，搞好項目篩選，推出一批好項目，加快招商，吸引各種投資。 婺源縣現(xiàn)屬江西省，依托古徽文化底蘊和優(yōu)美的自然生態(tài)條件，打出 “ 中國最美的鄉(xiāng)村 ” 品牌，率先占領(lǐng)大上海， 旅游業(yè)在最近 2 年內(nèi)獲得飛速發(fā)展，令業(yè)界刮目相看。 我們相信，通過創(chuàng)新思路，樹立品牌，走特色發(fā)展之路，休寧旅游必將在黃山市旅游“二次創(chuàng)業(yè)”中釋放巨大能量，在構(gòu)建文明、富裕、和諧的新休寧的征程中發(fā)揮出重要作用。分配上要兼顧政府、（企業(yè)）投資商、經(jīng)營者、員工、社區(qū)或農(nóng)民的各方權(quán)益。要盡快組建休寧縣齊云山旅游發(fā)展股份有限公司和休寧縣鄉(xiāng)村旅游投資有限公司。建議申請成為中國旅游扶貧實驗區(qū)，爭 取國家旅游局、國務(wù)院扶貧辦、國家財政部的政策與資金支持；依托“兩山一湖”規(guī)劃，還可爭取世界旅游組織、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（ UNEP）、聯(lián)合國開發(fā)計劃署（ UNDP）等國際組織減貧旅游資金的支持。 實施政府主導型旅游發(fā)展戰(zhàn)略 加強政府決策、強化行業(yè)管理 掀起全縣旅游發(fā)展大討論、解放干群思想；縣政府在縣委、縣人大、縣政協(xié)等的指導、配合下，組織力量扎實做好旅游資源專項調(diào)查；要加