【正文】 事業(yè)單位，所需經費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔，而對兼有公益性和經營性的事業(yè)單位，逐步削減財政補貼；對非公益性的事業(yè)單位，則采取市場化運作的手段，逐步推向市場，限期自負盈虧。一是要理順財稅征管體系。 （二）完善財政管理體制，進一步調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚財理財積極性。按照有所為、有所不為的原則，充分發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展地方特色名優(yōu)農產品，并通過政策引導、生產扶持、系列服務等措施，引導農民由零 星分散的小規(guī)模經營向集中連片的大規(guī)模經營轉變。 （四）干部苦且累，待遇落實難。“上面千條線，下面一根針”許多事情都最終要落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上。建議將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的建設投入納入財政預算，實行“中省財政補助、市縣加大投入”的辦法，逐步實施，分三年完成財政所規(guī)范化建設改造任務。我們認為，要貫徹落實謝旭人部長關于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構建設、職能定位、資金監(jiān)管、工作指導由國務院農村綜改辦負責 。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所領導在工作上不抓緊，不督促所內干部職工按期完成工作，聽之任之 。聯(lián)合鎮(zhèn)“雙代管”辦公室對村級重大事項進行審批，限定報刊費，禁止招待費，以便更好地保障村級組織運轉經費，使村級組織正常運轉。各鄉(xiāng) 鎮(zhèn)財所通過涉農財政補貼信息管理系統(tǒng)，對各自轄區(qū)內的農戶建立了詳細的信息庫，內容包括：每戶人口數(shù)，主要勞動力，種植土地面積等情況以及收入狀況等。編制財政預算，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運轉是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的基本職能。 (四 )加強財務監(jiān)督，健全鄉(xiāng)村理財機制。 工作 紀律不夠嚴格。據(jù)我們了解，目前全國已有 19 個省 (區(qū)、市 )財政廳 (局 )組建了專門的基層財政管理處 (局 )負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作，其中黑龍江、浙江、廣西、重慶、貴州、甘肅、青海、寧夏等 10 個省份在農村綜合改革辦公室加掛農村基層財政管理局的牌子。所長辦公室、檔案室、會議室面積為 20 平方米左右，綜合 服務大廳面積在 30 平方米以上。財源建設搞不好，財稅收入上不來，過半或年終任務完不成，而且，要搞好財源建設，不僅要政策、科技和信息投入，更需要資金投入，而目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本上是一個“吃飯”財政，對財源建設根本無力投入資金，財源 建設成了紙上談兵，收入增長乏力?？芍湄斄ι倭?。 （一）積極培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源，進一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力。按照“因地制宜、突出重點、梯次推進、穩(wěn)步發(fā)展”的原則，規(guī)劃建設出既 能帶動經濟發(fā)展，又能突出區(qū)位、資源、產業(yè)優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)。市級政府要在上級財政轉移支付的基礎上，通過建立規(guī)范的轉移支付辦法，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入進行必要的調節(jié)，逐步縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的財力需求差異，均衡各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務水平，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有履行職能所需的基本財力。 （四）以推進機構改革為途徑，大力壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出。 （五）妥善清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務，進一步防范財政風險。第三，要積極主動消化債務。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所根據(jù)上級財政“要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算制度，堅持量入為出、收支平衡”的原則，力求科學合理地編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支預算，切實保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構行政和社會管理等基本運轉的支出需要， 努力適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，嚴格按照財政預算制度和編制程序按時編制財政收支預算，預算方案通過后，鎮(zhèn)基本支出定員定額管理，嚴格控制預算追加，切實增強預算的約束力。對鎮(zhèn)直各部門使用的房屋認真做好建造日期及使用年限的登記建檔，對購買的車輛、空調和辦公用品的購買日期、品牌、金額、使用年限分別一一登記造冊，制定臺帳，做到資產實物管理與價值管理相統(tǒng)一，防止資產流失。編制財政預算，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運轉是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的基本職能。 (四 )加強財務監(jiān)督，健全鄉(xiāng)村理財機制。 工作紀律不夠嚴格。據(jù)我們了解，目前全國已有 19 個省 (區(qū)、市 )財政廳 (局 )組建了專門的基層財政管理處 (局 )負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作，其中黑龍江、浙江、廣西、重慶、貴州、甘肅、青海、寧夏等 10 個省份在農村綜合改革辦公室加掛農村基層財政管理局的牌子。所長辦公室、檔案室、會議室面積為 20 平方米左右，綜合服務大廳面積在 30 平方米以上。一是單獨設立財政所。改革后沒有單獨明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，設立指導性財政崗位 216 個。一是現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員管理辦法導致不敢監(jiān)督，不愿監(jiān)督現(xiàn)象時有發(fā)生，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不堅持一支筆審批，甚至在白條上和不正規(guī)的票據(jù)上簽字報銷等違反財經紀律的現(xiàn)象。二是財政干部調配困難。 （二）鎖定編制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的調配由鄉(xiāng)鎮(zhèn)呈報，縣財政局會同縣人事局共同發(fā)文；任免由縣財政征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意，由縣財政局發(fā)文；考核由縣財政局會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行；調資、獎懲等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行，報縣財政局和縣人事局備案。 （三）穩(wěn)定隊伍。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)急需財政會計崗位人員，但無法進行調配，因此部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排無《會 計從事資格證》和事業(yè)編制人員從事財政工作，無法保證會計基礎工作的規(guī)范，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務水平參差不齊，管理比較混亂。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度不健全，財政管理有弱化趨勢。其中有 3 個鄉(xiāng)沒有人員從事會計業(yè)務工作（請人做賬），部分鄉(xiāng) 鎮(zhèn)只有1 個人從事財政上作，且不懂會計業(yè)務，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時安排人員從事財政上作，但沒有《會計從業(yè)資格證》或者是事業(yè)干部 （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的運行情況 1．職能劃分有錯位，機構運轉不協(xié)調。二是掛牌財政所。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所需配備必要的辦公設備和公務用車。大荔、太白、彬縣、旬邑、藍田等縣已經明確把對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理和指導工作交由縣綜改辦負責。 個別領導敷衍了事。對鎮(zhèn)直各部門使用的房屋認真做好建造日期及使用年限的登記建檔，對購買的車輛、空調和辦公用品的購買日期、品