【正文】 2 目 錄 內(nèi)容摘要 ??????????????????????????? 2 一、當(dāng)前 ， 我國(guó)文物保護(hù)法律建設(shè) 的基本情況 ??????????? 3 （一）文物保護(hù)法律的立法現(xiàn)狀 ?????????????? 3 （二）文物保護(hù)法律存在的主要問題 ????????????? 4 ???????????????????? 5 ???????????????????? 5 ???????????????????? 5 ???????????????????? 6 ???????????????????? 6 （三）完善文物保護(hù)法律的建議 ? ?????????????? 7 ，彌補(bǔ)文物保護(hù)法律空白 ????????? 7 ，增強(qiáng)文物保護(hù)法律的可操作性 ?????? 7 ，賦予執(zhí)法機(jī)構(gòu)更多權(quán)力 ????? 8 ，發(fā)揮文物保護(hù)法律的綜合治理功能 ???? 9 二、當(dāng)今旅游資源開發(fā)與文物保護(hù)中存在的問題 ?????????? 9 （一）對(duì)不規(guī)范的旅游區(qū)開發(fā)，本身就是一種破壞行為 ????? 10 （二）短期行為導(dǎo)致文物被破壞的惡果 ???????????? 10 （三）任意改造文物，造成文物被 破壞的悲劇 ????????? 11 （四）旅游業(yè)對(duì)環(huán)境的污染，使文物遭到破壞 ????????? 11 （五）游客對(duì)文物古跡的踩踏、攀登、撫摩等行為，使文物受到嚴(yán)重?fù)p害 ???????????????????????? 11 三、文物保護(hù)與旅游開發(fā)利用的關(guān)系 ??????????????? 11 （一）文物保護(hù)與旅游合理開發(fā)利用，可以相互促進(jìn)，共同發(fā)展 ? 14 （二）旅游開發(fā)利用可以體現(xiàn)文物價(jià)值 ???????????? 15 （三）旅游為文物保護(hù)創(chuàng)造資金來源 ????????????? 16 （四） 借鑒國(guó)際文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用的原 則處理文物保護(hù)和旅游開發(fā)的關(guān)系 ??? ???????????????????? 16 四、實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)和旅游開發(fā)利用雙贏的對(duì)策 ??????????? 18 ?????????????????? 18 , 勇于創(chuàng)新 ??????????????????? 19 ??????????????? 19 五、結(jié)論 ??????????????????????????? 20 參考文獻(xiàn) ??????????????????????????? 22 3 內(nèi)容摘要 文物是 中化民族的寶貴精神財(cái)富 ,是支撐推動(dòng)民族信念和民族進(jìn)步的基石和動(dòng)力 ,是寶貴的文化資源。一方面文物保護(hù)與旅游開發(fā)合理利用，可以相互促進(jìn) ,共同發(fā)展；另一方面旅游開發(fā)利用同時(shí)也 為文物保護(hù)帶來了許多負(fù)面效應(yīng)。人們?cè)谛蕾p名山大川 自然 景觀的同時(shí) ,也逐漸熱衷于觀賞物質(zhì) 和精神人文景觀。在這些旅游資源開發(fā)利用中 ,文物承擔(dān)著主要角色 ,發(fā)揮著強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)和重要作用。 十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)歷史進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。 同時(shí)，我國(guó)的行政法建設(shè)也逐步健全，陸續(xù)出臺(tái)了多部行政法，初步形成了一套比較完備的行政法律體系，其中，《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》和《公務(wù)員法》也是我們依法行政、做好文物保護(hù)工作必須熟知和掌握的重要內(nèi)容。 。 現(xiàn)有文物保護(hù)法律的許多條款，規(guī)定得過于籠統(tǒng)，過于原則，保護(hù)措施有待細(xì)化?？h級(jí)以上人民政府有關(guān)行政部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的文物保護(hù)工作。 主要表現(xiàn)在兩方面：一方面表現(xiàn)為流失文物的追索常常陷入“有法依不了”的窘境，如 2020 年初在法國(guó)巴黎佳士得拍賣行拍賣圓明園鼠首兔首銅像時(shí)，無法按照有關(guān)公約實(shí)現(xiàn)非法流失文物的追索權(quán)；另一方面表現(xiàn)為 8 由于國(guó)際文物商非法收購(gòu)等因素的影響，我國(guó)近年來文物 走私案件一直屢禁不止，進(jìn)而也導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)盜掘、盜搶、非法收買 文物的違法犯罪活動(dòng)日益猖獗，而按照法律和公約采取的國(guó)際執(zhí)法活動(dòng)， 卻不能實(shí)現(xiàn)對(duì)這些違法犯罪活動(dòng)的有效遏制。 ，增強(qiáng)文物保護(hù)法律的可操作性 法律要在文物保護(hù)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，就必須具有可操作性。而建設(shè)工程一旦進(jìn)行，此時(shí)責(zé)令改正，是責(zé)令下次不得再違法，抑或是責(zé)令停工，還是責(zé)令恢復(fù)原狀？文物法律法規(guī)沒有明確，因此很容易造成一罰了之，以罰代管。我們還應(yīng)借鑒西方一些國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，建立專門的文物警察隊(duì)伍，統(tǒng)一負(fù)責(zé)文物保護(hù)法律的實(shí)施監(jiān)督和對(duì)文物違法犯罪活動(dòng)的打擊。第一，確立宣 傳 教育 手段，加大對(duì)政府官員及公民保護(hù)文物的宣傳 教育 ，培養(yǎng)全社會(huì)的文物保護(hù)意識(shí)；第二，確立 政治 治理手段，例如可以確立文物保護(hù)的官員問責(zé)制、社會(huì)監(jiān)督制、公眾參與制，增強(qiáng)文物保護(hù)的社會(huì)力量和形成文物保護(hù)的監(jiān)督機(jī)制；第三，確立 經(jīng)濟(jì) 激勵(lì)手段，如在制定對(duì)私人所有文物的具體保護(hù)措施時(shí)，不能只要求文物所有人履行必要保護(hù)義務(wù)，在對(duì)文物造成損害時(shí)，要有必要的處罰措施，也要對(duì)保護(hù)效果好的給予激勵(lì)或補(bǔ)償。該橋橋面長(zhǎng) 40 米，寬 米，橋體用巨型條石以傳統(tǒng)建筑工藝建造，有五個(gè)拱形橋洞，每個(gè)橋洞均為券頂，依靠石條之間的擠壓力保持橋體的平衡，具有一定的歷史保護(hù)價(jià)值；還有 2020 年 8 月 23 日，廣西區(qū)桂林市全州縣自治區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位的“精忠祠戲臺(tái)”，因消防設(shè)施設(shè)備不健全，制度不落實(shí)而發(fā)生嚴(yán)重火災(zāi)等，這些文物保護(hù)單位就需要大量維修和安全防護(hù)的專項(xiàng)資金。 3．任意改造文物，造成文物被破壞的悲劇。在旅游區(qū)，旅游者文物古跡的踩踏、攀登、撫摩等行為，對(duì)文物將造成嚴(yán)重的損壞。文物被破壞后 ， 文物所在旅游點(diǎn)的吸引力必然降低 ， 進(jìn)而嚴(yán)重影響旅游事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。 （ 2）由于文物是不可再生性旅游資源 ， 一旦受損 ， 很難恢復(fù)原樣。對(duì)無文字記載的史前社會(huì) ，則是研究與恢復(fù)其社會(huì)面貌的實(shí)物史料。黃姚古鎮(zhèn) 與 廣西旅投集團(tuán)將按照政企合作、平等互利、共同發(fā)展的原則，與昭平縣政 府、桂東電力公司一道，依托黃姚古鎮(zhèn)景區(qū)豐富的人文資源和優(yōu)美的自然環(huán)境，以保護(hù)為前提，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一管理，系統(tǒng)整合和盤活黃姚古鎮(zhèn)旅游資源，共同推進(jìn)黃姚古鎮(zhèn)景區(qū)開發(fā)和提升，努力把景區(qū)建設(shè)成為 “ 世界知名的中國(guó)嶺南第一古鎮(zhèn) ” ， 2020 年實(shí)現(xiàn)旅游收入 億元，年均增長(zhǎng) %。對(duì)文物的合理利用可以展現(xiàn)文物的價(jià)值和功能 ， 并發(fā)揚(yáng)光大 ，啟迪世人。它們是歷史進(jìn)程中人們?yōu)榱四撤N 目的而創(chuàng)造、生產(chǎn)、制作的 ， 蘊(yùn)涵當(dāng)時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、宗教、習(xí)俗等信息 ,是國(guó)家特殊的寶貴的精神文化財(cái)富 , 能夠釋放出歷史和文化藝術(shù)的能量 ,屬于一種文化資源。 在文物保護(hù)和開發(fā)利用中 ， 必須正確認(rèn)識(shí)文物資源、旅游、地方經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。文物、旅游部門通過實(shí)物展示和文字圖像等資料的提供 ， 將那些價(jià)值較大 ， 保存完整的作品復(fù)原、陳列展出。一些地方收藏單位基礎(chǔ)設(shè)施不健全 ， 造成館藏文物流失和人為損毀；有些文博單位基礎(chǔ)設(shè)施薄弱 ， 庫(kù)房簡(jiǎn)陋 ， 文物保護(hù)手段原始 ， 致使大量文物得不到妥善保管 ，氧化、蟲蛀、鼠咬、霉變等自然破壞常有發(fā)生； 更多的田野文物由于缺乏必要的保護(hù)資金、保護(hù)隊(duì)伍和保護(hù)手段經(jīng)常遭受風(fēng) 吹雨打 ， 人為破壞甚至屢屢被盜的厄運(yùn)。不經(jīng)特許，不得侵占，不得挪作它用。人滿為患，在文化遺產(chǎn)地周圍迅速興起的商業(yè)和娛樂設(shè)施正在破壞遺產(chǎn)的環(huán)境氛圍，危及遺產(chǎn)本身，蠶食文化遺產(chǎn)，使其日益敗落、毀滅。 這種錯(cuò)誤現(xiàn)象 ， 反映了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中一種典型的急功近利、短視貪財(cái)?shù)挠^念，也反映了一種地方利益主義。 文物是旅游業(yè)發(fā)展的重要依托 ， 旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)文物事業(yè)有著積極的促進(jìn)作用。對(duì)于殘破的文物古跡，修繕形式可多元化，資金雄厚者可大規(guī)模修繕 ,也可將原基址發(fā)掘、恢復(fù)出來，也可給人留下想象空間 ,此也不失 20 為一條好辦法。為使旅游區(qū)將來的建設(shè)取得良好的生態(tài)環(huán)境效益，必須十分強(qiáng)調(diào)對(duì)景區(qū)旅游資源的控制性開發(fā)，注意對(duì)景區(qū)生產(chǎn)、生活廢棄物的達(dá)標(biāo)治理以及對(duì)游客行為的引導(dǎo)和控制。文物旅 游區(qū) (點(diǎn) )是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，世界遺產(chǎn)在全國(guó)范圍分布的逐步擴(kuò)展，帶動(dòng)了旅游業(yè)的均衡發(fā)展 ,不斷發(fā)展和近期開發(fā)的文物旅游區(qū) (點(diǎn) )成為我國(guó)旅游的新形象代表之一。對(duì)歷史街區(qū)的保護(hù)開發(fā)要與區(qū)域發(fā)展策劃相適應(yīng) ,進(jìn)行整體性保護(hù)。只要依法依規(guī)、按章辦事，做好規(guī)劃，才能真正處理好文物保護(hù)、風(fēng)景保護(hù)與開發(fā)、利用、環(huán)保及旅游的關(guān)系，從某種角度來看，搞好規(guī)劃就是對(duì)文物、風(fēng)景最好的保護(hù)。 .以科學(xué)發(fā)展觀協(xié)調(diào)文物保護(hù)與文化旅游的關(guān)系 .科教匯 ,2020。 .高峽出平湖 , 三峽之旅開新篇 .中國(guó)旅游報(bào) ,2020617。 .從文化旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)看洛陽(yáng)文物旅游資源的開發(fā)與保護(hù) . 世紀(jì)橋 ,2020。 .中國(guó)世界 遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展 .宜賓學(xué)院學(xué)報(bào) ,2020。 主編 文物安全保衛(wèi)工作手冊(cè) .（ 2020 年10 月） 。第一，要導(dǎo)入全新的區(qū)域開發(fā)、旅游開發(fā)理念，為區(qū)域發(fā)展尋求一條獨(dú)特的發(fā)展之道。要以文物保護(hù)促進(jìn)旅游開發(fā)，以旅游開發(fā)帶動(dòng)文物保護(hù)，走出一條旅游開發(fā)和文物保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展 之路。建設(shè)總的特色和風(fēng)格應(yīng)與旅游區(qū)相協(xié)調(diào)。