【正文】 社會管理創(chuàng)新在 該市 體現(xiàn)在 “虛擬社會現(xiàn)實化管理 ”，即把網(wǎng)站當成公共場所，把論壇當成社區(qū)，把版主當成業(yè)主，把網(wǎng)民當成暫住人口，有效建立虛擬人口、虛擬社會的信息數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建虛擬社會綜合防控網(wǎng)。 2020 年，北京市、區(qū)兩級共拿出 1億元用于購買社會組織服務(wù)，今年這項投入將翻一番，達到 2 億元。從 2020年起，北京對社會組織登記審批大開綠燈，工商經(jīng)濟類、公益慈善類、社會福利類、社會服務(wù)類社會組織的成立審批全部放開，不需要主管部門審批， 實行民政部門直接登記，建立 “一口審批 ”綠色通道， “一條龍 ”為社會組織辦理登記業(yè)務(wù)，徹底解決 “找主管單位難 ”的問題。同時進一步完善現(xiàn)行暫住證的內(nèi)在功能，改變流動人口 頻繁變動、重復(fù)辦證、一人多證的情況，在全市范圍內(nèi)實行暫住證注冊制度，保證 “一證走遍常州 ”。該市首先實行以房管人。一大批高素質(zhì)、具有法律專業(yè)知識的人才進入調(diào)解員隊伍，目前全市共有專、兼職調(diào)解員近 17000 名，其中專職調(diào)解員 800 多名，律師、基層法律服務(wù)工作者、公證員等專業(yè)力量也積極參與人民調(diào)解工作，全市 250 多家律師事務(wù)所、上千名律師參與調(diào)解糾紛近累計萬宗，成為社會矛盾糾紛排查調(diào) 解工作新的力量。 （一）社會矛盾排查和化解機制。此次調(diào)研普遍反映我市社會管理工作中存在人和錢 “兩大困境 ”，由于資金和人員的缺乏，承擔(dān)大量社會管理工作的政府和組織在工作上缺乏主動性和積極性， 疲于奔波， 疲于應(yīng)付，更無從談及加強和創(chuàng)新社會管理。這樣，就導(dǎo)致群眾越級上訪、重復(fù)上訪 的事情頻繁發(fā)生 。對社會管理工作的忽視，直接導(dǎo)致政府社會管理職能不清晰，各類企事業(yè)單位社會管理和服務(wù)職責(zé)沒有得到強化，各類社會組織參與社會服務(wù)的動機不強，人民團體 參與社會管理和公共服務(wù)方面缺乏主動意識，群眾參與社會管理的觀念意識淡薄等，無法形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的 良好 社會管理格局，無法形成社會管理人人參與、人人共享的 大 好局面。三是抓好針對性處置。 截止 2020 年底，全市登記社會組織 1057 個，其中社會團體 700 個（市本級 319 個，縣市區(qū) 381 個），民辦非企業(yè)單位 357 個（市本級 121 個，縣市區(qū) 236 個），初步形成了門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛的社會組織體系。 （ 三 ）城鄉(xiāng)基層社區(qū)管理改革 全面啟動 。 目前，全市已基本構(gòu)建了縱向到底、橫向到邊的矛 盾糾紛排查工作格局 。 1 關(guān)于我市加強和創(chuàng)新社會管理的 調(diào)查 報告 加強和創(chuàng)新社會管理，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位，事關(guān)國家的長治久安，事關(guān)人民安居樂業(yè)。通過做強基層，堅持預(yù)防和化解并重、排查和調(diào)處并行，推動人民調(diào)解、 2 行政調(diào)解、司法調(diào)解與信訪工作協(xié)同聯(lián)動， 矛盾糾紛排查工作實現(xiàn)了制度化。 目前，我市共有 325個城市社區(qū)、 1818 個建制村。社會組織在推動我市經(jīng)濟社會發(fā)展，提供公共服務(wù)顯示了其獨特優(yōu)勢， 比 如 ， 我市許多商會建立的內(nèi)部矛盾調(diào)解機制 ，大大緩解 了政府化解矛盾糾紛的壓力，社會組織還在社會公益慈 4 善活動開展起到了積極動員作用。網(wǎng)上輿情處置與網(wǎng)下問題處理相結(jié)合，及時報告，主動會商，積極推動問題解決，努力消除網(wǎng)上輿源，防止輿論炒作 。 （二）政府職能轉(zhuǎn)變與社會管理 還 不相適應(yīng)，社會管理主體相對單一。 （三）部門、社會、公眾 難以 協(xié)調(diào)聯(lián)動 ，社會管理沒有形成合力 。比如說流動人口管理，由于待遇低、任務(wù)重，留不住人、人員變動大，信息采集員隊伍無法穩(wěn)定，流動人口管理問題重重。 天津市 西青區(qū) 將原來獨立的綜治辦、信訪辦、司法所 3 個部門進行整合，實行集中統(tǒng) 一辦公，集中接待群眾，集中解決問題。三是人民調(diào)解保障體系逐步健全。通過 “流動人口管理服務(wù)中心 ”或中介物業(yè)公司對出租屋進行托管，尤其為出租人及承租人提供房源、招租、納稅、家政等多元化服務(wù)，有效規(guī)范了房屋租賃行為。 （四）城鄉(xiāng)基層社區(qū)管理改革。二是促進良性發(fā)展，后續(xù)執(zhí)法不手軟。此舉旨在更好地發(fā)揮政府資金導(dǎo)向作用。 四、強化和創(chuàng)新我市社會管理的對策 建議 加強社會管理， 進一步推動 社會管理創(chuàng)新， 是擺在我們當前的一項重 大課題和重要任務(wù) 。 按照 “ 黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、依托部門 ” 的模式，在矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域，建立完善醫(yī)患、勞資、環(huán)保、拆遷、交通事故、物價、教育、婚姻等各項專業(yè)調(diào)處機構(gòu)，配備專職人員，完善工作制度。建立隸屬市綜治委領(lǐng)導(dǎo)的副科級建制的市外來人口服務(wù)管理辦公室，配備一定數(shù)量的工作人員，加強對全市外口服務(wù)管理工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。 （四）創(chuàng)新發(fā)展城鄉(xiāng)新型社區(qū)社會管理體系。將社區(qū)服務(wù)平臺建設(shè)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，按照缺什么、補什么的原則，分期分批推進建設(shè)，不斷搭建服務(wù)平臺、完善服務(wù)體系、配齊服務(wù)設(shè)施，不斷滿足社區(qū)居民勞動就業(yè)、社會救助、醫(yī)療衛(wèi)生等日?；竟?共服務(wù)需求。 加大扶持力度，推動社會組織加快發(fā)展。 （六）扎實抓好社會管理專業(yè)隊伍建設(shè) 。 建立平安數(shù)據(jù)發(fā)布引導(dǎo)機制。 （八 ）加強輿論宣傳， 形成齊抓共管氛圍 。同時， 進一步加強思想道德建設(shè)， 19 推進精神文明建設(shè)、核心價值體系建設(shè)、法制建設(shè)和誠信建設(shè)，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力弘揚時代新風(fēng)，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、 個人品德建設(shè)。采取分層、隨機、等距、抽樣方式，每年開展兩次公眾安全感調(diào)查。按照規(guī)范化管理、職業(yè)化建設(shè)的要求 ，嚴格各類專業(yè)人員錄用標準，強化職業(yè)培訓(xùn)，規(guī)范工作流程，推行資質(zhì)評定，全面建立專業(yè)力量的培養(yǎng)、評價、使用和激勵等工作辦法。積極鼓勵發(fā)展教科文衛(wèi)生、社會福利等公益性社會組織，以及社區(qū)民間組織、農(nóng)村專業(yè)性經(jīng)濟組織，并從資金、職能、人才、場所等方面予以支持，鼓勵社會組織參與 政府購買服務(wù)和承接政府有關(guān)職能、設(shè)立社會組織發(fā)展專項資金； 加強自身建設(shè)，建立健全內(nèi)部運行機制。建立覆蓋全市的社區(qū)信息綜合服務(wù)信息平臺，將家政服 16 務(wù)、醫(yī)療