【正文】 共和國森林法》 (1998 年 4月 29 日中華人民共和國主席令第三號(hào)公布 ) 石漠化治理的指導(dǎo)性文件 ① 《省發(fā)改委、省林業(yè)局、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳關(guān)于湖北省巖溶地區(qū)石漠化綜合治理規(guī)劃（ 2020－ 2020年）的通知》（鄂發(fā)改農(nóng)經(jīng) [2020]289號(hào)） 8 ② 《省發(fā)展改革委、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)廳、水利廳關(guān)于下達(dá)巖溶地區(qū)石漠化 綜合治理試點(diǎn)工程 2020 年第四批擴(kuò)大內(nèi)需中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目投資計(jì)劃的通知》（鄂發(fā)改投資 [2020] 829 號(hào)） ③ 湖北省巖溶地區(qū)石漠化綜合治理規(guī)劃 (2020— 2020) 》（ 2020年 3月） 相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)程規(guī)范 ① 中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)造林技術(shù)規(guī)程 GB/T15776－2020 ② 水土保持國家標(biāo)準(zhǔn) GB/~— 2020《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》 ③ 《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程重點(diǎn)縣實(shí)施方案編制指南》 **縣 相關(guān)規(guī)劃與基礎(chǔ)資料 ① 《 **縣 國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃 》 ② 《 **縣 巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程規(guī)劃》 ③《 **縣 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》 ④ 《 **縣 林業(yè)“十二五”規(guī)劃》 ⑤ 《 **縣 巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程試點(diǎn)實(shí)施方案》 五、主要建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模 從 2020 年到 2020 年，共治理巖溶面積 ，其中 2020年治理 ， 2020年治理 里， 2020年治理 。 加大綠色能源建設(shè)投入力度，保護(hù)綠化成果 。 2020年巖溶地區(qū)石漠化監(jiān)測(cè) 數(shù)據(jù)顯示 ，**縣 巖溶區(qū)面積 ，占全縣國土面積的 %，其中石漠化土地 ，占全縣國土面積的 %， 石漠化地區(qū)自然條件惡劣，土壤瘠薄，水土流失嚴(yán)重，植被稀少，生物多樣性貧乏，導(dǎo)致生態(tài)惡化，土地退化，耕地資源 銳 減，嚴(yán)重影響人類生存和發(fā)展，嚴(yán)重威脅國土空間。 工程通過縣級(jí)自查驗(yàn)收合格后，分別移交給項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況，把封山育林及 人工造林 建設(shè)項(xiàng)目移交給受益農(nóng)戶，小型水利水保工程移交給項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)或項(xiàng)目受益村委會(huì)。 建立了部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與各相關(guān)部門協(xié)調(diào)勾通和信息交流，及時(shí)組織農(nóng)、林、水專家開展巖溶地區(qū)石漠化土地監(jiān)測(cè)，掌握了我縣石漠化現(xiàn)狀、成因及發(fā)展規(guī)律，科學(xué)編制出了《 2020－ 2020 年 **縣 石漠化綜合治理工程試點(diǎn)實(shí)施方案》和三個(gè)分年度 的初步設(shè)計(jì) 。 2020 年， **縣 啟動(dòng) 了 石漠化綜合治理試點(diǎn)工程建設(shè)，在國家、省 、市相關(guān)部門的大力支持下，三年累計(jì)完成封山育林 4979 公頃 、 人工造林 1063 公頃 、 人工種草 公頃 、 坡改梯 45 公頃，分別占總?cè)蝿?wù)的 60%、 65%、 %、62%，累計(jì)完成投資 1998 萬元，其中中央投資 1800 萬元，地方配套投資 198 萬元。 近年來， **縣 石漠化 有逐步 加 劇的趨勢(shì)，嚴(yán)重制約了縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，加快石漠化治理步伐，盡快遏制和扭轉(zhuǎn)石漠化擴(kuò)展 蔓延態(tài)勢(shì)，是 **縣 當(dāng)前一項(xiàng)十分艱巨而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，抽出 1名分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目 實(shí)施。按照工程建設(shè)進(jìn)度，結(jié)合單項(xiàng)工程驗(yàn)收結(jié)果和財(cái)務(wù)憑證予以 報(bào)賬 ，從專戶中直接撥款。 二、項(xiàng)目建設(shè)與實(shí)施單位 項(xiàng)目主管部門： **縣 人民政府 牽頭組織單位： **縣 發(fā)展和改革 局 技術(shù)支撐 單位： **縣 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì) **縣 水利 水電勘探建筑 設(shè)計(jì)院 項(xiàng)目實(shí)施單位： 城關(guān)鎮(zhèn)人民政府 青曲 鎮(zhèn)人民政府 譚家灣鎮(zhèn) 人民政府 大柳鄉(xiāng) 人民政府 楊溪鋪 鎮(zhèn)人民政府 白浪 鎮(zhèn)人民政府 劉洞鎮(zhèn) 人民政府 譚山鎮(zhèn)人民政府 白桑關(guān)鎮(zhèn)人 民政府 5 青山 鎮(zhèn)人民政府 南化塘 鎮(zhèn)人民政府 梅鋪鎮(zhèn) 人民政府 柳陂鎮(zhèn)人民政府 三、編制目的 進(jìn)一步明確石漠化綜合治理工程建設(shè)的基本思路。 據(jù)了解， **縣 建國初全縣總?cè)丝诩s為 20 萬人，現(xiàn)在約 63 萬人。 另一方面用科學(xué)發(fā)展觀控制人口增長，減輕生態(tài)環(huán)境壓力，徹底改變 單純靠擴(kuò)充耕地面積維持生存，結(jié)果陷入越挖越窮，越窮越挖的惡性循環(huán)局面。 六、建設(shè)期限 本工程建設(shè)期限為三年，即 2020 年 — 2020年。 07′ 22″ — 110176。全縣以山地為主體，突出的險(xiǎn)峻山峰 1554座，最低海拔（漢江庫區(qū)水面） 160米，最高海拔（蒼浪山頂） ，境內(nèi)山巒重疊，溝壑縱橫，河谷幽深，其地貌的主要特點(diǎn)：一是相對(duì)高差大，切割深。（不含灌木林，若含灌木林全縣森林覆蓋率 %） 全縣活立木總蓄積 ，其中森林蓄積 立方米，疏林地蓄積 1萬立方米，散生木蓄積 ，四旁樹蓄積 萬立方米，分別占總蓄 積的 %、 %、 %、%。林、特、牧、藥資源在生物資源中居突出地位，品種最多，分布最廣，與群眾生產(chǎn)、生活關(guān)系最為密切，共有品種1480余個(gè)，占生物資源的 %， **縣 所產(chǎn)龍須草、油桐、柑桔、木瓜、 天麻等在省內(nèi)有一定影響，并逐漸成為山區(qū)開發(fā)性生產(chǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)品。據(jù)縣土壤志資料，全縣主要土類有：水稻土、湖土、石灰土、紫色土和黃 棕壤等五個(gè)土類，12個(gè)亞類， 33個(gè)土屬， 104個(gè)土種， 152個(gè)變種。 境內(nèi)鐵路、公路、水路交通運(yùn)輸以及郵政、電信事業(yè)發(fā)展迅速。項(xiàng)目年度總投資 萬元，其中：中央投資 434萬元。 （ 二 ）治理效果 17 一是改善了生態(tài)環(huán)境。 三是提高了生態(tài)意識(shí)。同時(shí)，縣政府與成員單位、項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了目標(biāo)任責(zé)任狀，列入年終考核評(píng)優(yōu)指標(biāo)。二是縣財(cái)政根據(jù)招標(biāo)合同，工程實(shí)施時(shí)由先預(yù)撥 30%的啟動(dòng)資金。并制訂了封育、造林管護(hù)措施及相關(guān)制度，安排一定數(shù)額資金聘請(qǐng)護(hù)林員，明確管護(hù)職責(zé)，制訂獎(jiǎng)懲辦法，保障了生態(tài)工程長效機(jī)制的運(yùn)行，做到了治一片山， 成一片林。 三是配套資金難落 實(shí)。土層一般只有 20－ 30cm，且連續(xù)性差，多分布于石縫或巖溶裂隙中。**縣 是國家南水北調(diào)中線工程建設(shè)的重要水源區(qū)和主要淹沒區(qū) ，為了減少泥沙對(duì)庫 區(qū) 的淤積， 保持 庫區(qū) 水體清潔， 必須對(duì)巖溶石山地區(qū)的石漠化進(jìn)行綜合治理，以建立起綠色生態(tài)屏障。為了使 **縣 的縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，在 23 改變環(huán)境的同時(shí)，必 須為巖溶石漠化地區(qū)尋找到有力的經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)，建立起穩(wěn)定的支柱產(chǎn)力，讓這些地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起來，即必須進(jìn)行石漠化綜合治理。 為積極推進(jìn)石漠化治理工作，在上級(jí)的統(tǒng)一 24 安排下，我縣于 2020 年組織開展了全縣巖溶地區(qū)石漠化監(jiān)測(cè)工作，為石漠化防治提供了較為翔實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。 三、制約因素 治理難度大，投入嚴(yán)重不足。 群眾對(duì)植樹造林、綠化石山的意識(shí)不強(qiáng)，石漠化治理仍然是部門行為，還未形成全社會(huì)共同 參與的局面，治理石漠化還未形成廣大干部群眾的自覺行動(dòng)。既要重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，又要把解決本地群眾的生產(chǎn)生活問題作為治理工作的重點(diǎn)，做到標(biāo)本兼治。先易后難，先急后緩，合理布局，綜合治理，生物措施與工程措施并舉。 嚴(yán)格管理，精心組織。 為突現(xiàn)治理成效，我們按照集中連片建設(shè)的指導(dǎo)思想，一年完成一條流域的治理。這個(gè)流域生態(tài)區(qū)位非常重要，是南水北調(diào)核心水源區(qū)， 2020 年 對(duì) 該區(qū)的 楊溪鎮(zhèn)、青曲鎮(zhèn)、大柳鄉(xiāng)、城關(guān)鎮(zhèn)和譚家灣鎮(zhèn) 進(jìn)行綜合 治理。具體建設(shè)內(nèi)容為 ：封山育林 389公頃，人工造林 586 公頃，其中柏木 546 公頃，木瓜 40 公頃；人工種草 28 公頃，建棚圈 2500 平方米；工程措施坡改梯 22公頃，蓄水池 4口，排水溝 3200 米，沉沙凼 16口，田間機(jī)耕路 2020 米，引水渠 3200 米。 32 項(xiàng)目區(qū)主要災(zāi)害性天氣有：干旱、低溫、陰雨、寒潮、大風(fēng)、暴雨、冰雹、凍害等。項(xiàng)目區(qū)是 **縣冰雹主要發(fā)生地， 36 年共發(fā)生 18 次，平均兩年一遇。石灰?guī)r種類主要有石灰?guī)r、含白云質(zhì)灰?guī)r，鈣質(zhì)白云 巖 、白云巖等，由于水土流失嚴(yán)重，有機(jī)質(zhì) 及養(yǎng)分含量較低，必須盡快恢復(fù)植被，提高地力。 項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀 項(xiàng)目區(qū)總土地面積 229421 公頃，其中，耕地面積 25539公頃，林業(yè)用地 164095公頃。實(shí)施人工種草 86 公頃， 改造 棚圈 10000平方米。 2020 年設(shè)計(jì) 柏木林 ，木瓜林 40 公頃 。 種苗測(cè)算及供應(yīng)辦法 工程造林苗木全部采用國標(biāo)一、二級(jí)苗，因石漠化地區(qū)土 37 壤瘠薄，石礫含量大，應(yīng)提高容器苗的使用率，容器苗的使用率達(dá)到 70%。植苗造林時(shí)除根部打漿外，做到苗正根舒、先填表土、分層壓實(shí)，澆足定根水，培好土。 （ 4）封育年限設(shè)計(jì) 本項(xiàng)目封育年限設(shè)計(jì)為五年。 d、設(shè)置護(hù)林員 平均 每 100公頃 設(shè)置一名護(hù)林員，由治理區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站指定專人管護(hù)，本項(xiàng)目共設(shè)置護(hù)林員 14 名， 青曲 鎮(zhèn) 2 名，大柳鄉(xiāng) 4， 譚家灣鎮(zhèn) 2名， 劉洞鎮(zhèn) 1名， 柳陂鎮(zhèn) 1名， 譚山鎮(zhèn)1名，白桑關(guān)鎮(zhèn) 1名，南化塘鎮(zhèn) 1名， 梅鋪鎮(zhèn) 1名。 棚圈舍飼養(yǎng)畜。牲畜的飼料來源，一部分為利用農(nóng)作物秸桿，另一部分采取人工種草，利用坡耕地的退耕生產(chǎn)的牧草，為舍飼養(yǎng)畜創(chuàng)造條件。按《湖北省暴雨徑流查算圖表》及《圖集》提供的數(shù)據(jù)， 項(xiàng)目區(qū) 10 年一遇 24h 暴雨為 80 ㎜，初損 10㎜，入滲 ㎜計(jì)。 當(dāng)梯田面積按公頃計(jì)算時(shí) V= 18 H 104=1250H 當(dāng)梯田面積按畝計(jì)算時(shí) 43 V= 18 H = 由此公式計(jì)算得出各田塊土方量 ②石方： V=12 (B B1) H L 式中： B—— 每條石坎平均頂寬， m； B1—— 每條石坎平均底寬， m； H—— 每條石坎平均高， m； L—— 每條石坎長度， m； 以漢江流域柳陂鎮(zhèn)高嶺村坡改梯典型設(shè)計(jì) ，為公式計(jì)算得出每條石坎石方量，推求整個(gè)小型水利水保概算投資 。 （ 2）結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì) ①結(jié)構(gòu)形式：利用圓形封閉漿砌地埋式蓄水池。 設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)水土保持國家標(biāo)準(zhǔn) GB/~—1996《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》小型蓄排水引水工程規(guī)定，防御暴雨標(biāo)準(zhǔn)，按 10 年一遇 24h 最大降雨量設(shè)計(jì)。④路面中間稍高于兩側(cè)，略呈龜背形，轉(zhuǎn)道外側(cè)稍高于內(nèi)側(cè)，轉(zhuǎn)彎角度不能太小，一般為 15176。 （ 4）溢洪口尺寸： 溢洪口尺寸采用矩形寬頂堰公式計(jì)算： Q=Mbh3/2 式中： Q— 設(shè)計(jì)流量， m3/s； M— 溢洪口底寬， m； b— 溢洪口水深， m； h— 流量系數(shù)，一般采用 。 （詳見 水保 附圖 3） 谷坊 ：河道防護(hù)的主要任務(wù)是通過一定的水土流失治理措施鞏固抬高溝床，制止溝底下切，同時(shí)穩(wěn)定溝坡，制止溝岸擴(kuò)張。其形狀為矩形或梯形，寬 1m、長 、深 1米。 ②結(jié)構(gòu)尺寸：直徑 4m，深 3m，池壁一般用漿砌塊石，厚度為 (磚砌 )— (塊石漿砌 )m，粉面厚度應(yīng) 滿足 防滲要求，池底用混凝土墊基及防 滲處理，厚度 12cm。 ②布設(shè)：在坡面水匯流的低凹處，并與排水溝 (匯流渠 )、沉沙池形成水系網(wǎng)絡(luò)，利用坡面集雨蓄水以滿足農(nóng)、林用水兼顧部分人畜飲水需要，布設(shè)中應(yīng)少耕地，來水充足，畜引方便， 44 造價(jià)低，基礎(chǔ)穩(wěn)固。若地形彎曲較大時(shí)，可按大彎就勢(shì)，小彎取直的原則設(shè)計(jì)，地塊長度盡可能在 100m以上，寬度 5m以上。— 15176。改造圈舍，變革飼養(yǎng)方式，牲畜全部由放養(yǎng)改為圈養(yǎng)。 （ 6）人工輔助育林設(shè)計(jì) 40 20202020 年石漠化綜合治理工程的封山育林設(shè)計(jì)在灌木林地中，因位于強(qiáng)度石漠化地區(qū)內(nèi)，每個(gè)小班都不同程度存在荒坡或蓋度較小的 灌叢地，故每個(gè)小班都設(shè)計(jì)了育林措施，對(duì)這些地方 進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ) 造 ， 促使工程地塊達(dá)成喬灌草混交狀態(tài)，更快地恢復(fù)森林植被 。 b、設(shè)置護(hù)林房。 造林典型設(shè)計(jì) （見附圖） 封山育林設(shè)計(jì) 封山育林的封育對(duì)象為項(xiàng)目區(qū)石漠化 地區(qū)有培養(yǎng)前途或生態(tài)重要且生態(tài)脆弱的灌木林地 。經(jīng)測(cè)算，本項(xiàng)目植苗造林需苗木 萬株（含 30%的補(bǔ)植苗），其中：柏木 （其中容器苗 ，大田苗 萬株） 萬株，木瓜 萬株。 造林整地 為了不造成新的水土流失，造林整地采用穴狀整地。設(shè)計(jì)治理面積 135 公頃，其中實(shí)施坡改梯 50公頃，新修引水渠 11800 米， 截 (排 )水溝 7900 米，田間 作業(yè) 路 5300米，新建蓄水池 11 口，沉沙凼 39 口，小型攔沙壩 3處，谷坊20 個(gè)。 項(xiàng)目區(qū)石漠化和潛在石漠化土現(xiàn)狀 經(jīng) 2020 年巖溶地區(qū)石漠化監(jiān)測(cè)調(diào)查，項(xiàng)目區(qū)巖溶面積為 公頃，其中石漠化 20839 公頃，占項(xiàng)目區(qū)國土面積的%，潛在石漠化面積 公頃，占項(xiàng)目區(qū)國土面積%。立地類型指地塊上不相連結(jié)，但立地條件基本相同，林地生產(chǎn)水平與潛力基本一致的地段組合。 項(xiàng)目區(qū) 地質(zhì)土壤 **縣 在我國地勢(shì)三級(jí)劃分中，處于典型的第二級(jí)階梯東部邊緣的秦嶺東段南緣斷裂地帶，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，巖層疏松，節(jié)理支離破碎，裙皺斷裂扭曲嚴(yán)重，傾斜度大，因此存在大面積松垮崩塌現(xiàn)象。低溫主要是伴隨著春秋季節(jié)陰雨天氣而持續(xù)出現(xiàn)， 36 年資料表明，出現(xiàn)陰雨低溫天氣共 128 次，平均每年 次。 （詳見附表 8） 四、小流域項(xiàng)目區(qū)基本