【正文】 裂扭曲嚴(yán)重，傾斜度大，因此存在大面積松垮崩塌現(xiàn)象。一日降雨≥ 80 毫米，二日≥ 120毫米，三日≥ 150 毫米的大暴雨共發(fā)生 18次，頻率達(dá) 50%。低溫主要是伴隨著春秋季節(jié)陰雨天氣而持續(xù)出現(xiàn)， 36 年資料表明，出現(xiàn)陰雨低溫天氣共 128 次，平均每年 次。據(jù)縣氣象部門提供的資料，年平均氣溫 ℃ ，＞ 10℃ 的年有效積溫 ℃ ,極端最低氣溫為 ℃ （ 1997 年元月 30 日），極端最高氣溫為 ℃（ 1966年 7月 19日），年平均太陽輻射量為 /平方千米，年平均日照為 小時(shí)，平均日照率為 45%，無霜期287 天，高山區(qū)為 180 天，年平均降雨量為 毫米，年蒸發(fā)量為 16031 毫米，項(xiàng)目區(qū)陣雨較為短缺，差值為 毫米，降水多集中于 59月份，平均為 毫米，占全年降雨量的%，年均降水日為 130天，年均相對(duì)溫度為 %。 （詳見附表 8） 四、小流域項(xiàng)目區(qū)基本情況 31 項(xiàng)目區(qū) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況 項(xiàng)目涉及 **縣 漢江、滔河、丹江河三大流域。項(xiàng)目涉及 白浪鎮(zhèn) 袁家灣 、 洋溪溝、董溝等 3個(gè)村， 劉洞鎮(zhèn) 毛坪 、 江峪 、 楊臺(tái)等 3個(gè)村， 柳陂鎮(zhèn)青龍山、梯子溝、高嶺 、 遼瓦等 4個(gè)村，青山鎮(zhèn)琵琶灘、白果樹、蓼池等 3個(gè)村 。項(xiàng)目涉及 楊溪 鎮(zhèn) 劉家溝 、 楊溪鋪 、關(guān)門山、財(cái)神廟等 4個(gè) 村，青曲鎮(zhèn) 曲遠(yuǎn)河、韓家溝、彌陀寺、西溝、尖疙瘩 、 老灣等 6個(gè)村， 大柳鄉(xiāng) 白泉 、 化家河 等 2個(gè)村，城關(guān)鎮(zhèn) 響耳河、紅和、堰河、觀溝等 4 個(gè)村， 譚家灣 鎮(zhèn) 圩坪 1個(gè)村 。 三、工程總體布局 **縣 地處秦巴山區(qū)，位于長江最大支流 —— 漢江中上流區(qū)，是南水北調(diào)中線工程取水地，丹江水庫的重要水源區(qū)，境內(nèi)流域眾多， 50 公里以上的河流有漢江、滔河、丹江河、將軍河、堵河、曲遠(yuǎn)河 6條， 550 公里的河流有 765 條，根據(jù)巖溶地區(qū)石漠化治理工程試點(diǎn)要求，結(jié)合 **縣 實(shí)際 ， 20202020 年度我們 重點(diǎn) 治理漢江、滔河 、 丹江河 三條 流域。能夠?qū)κ貐^(qū)在質(zhì)量、規(guī)模、效益等方面起到典型示范作用。 第五章 工程布局及建設(shè)內(nèi)容 一、小流域選擇的標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù) 根據(jù)國家關(guān)于建設(shè)巖溶地區(qū)石漠化綜合治理重點(diǎn)縣建設(shè)規(guī)模， 方案確定治理石漠化巖溶面積不少于 150 平方公里。 三、建設(shè)目標(biāo) 三年共治理 巖溶土地 面積 平方公里，其中治理 石漠化 面積 平方公里 ， 新增林草植被 平方公里 ，林草植被覆蓋度提高 %， 水土流失減少 %。以國家投入為主，地方、集體、個(gè)人投入為輔，廣泛動(dòng)員全社會(huì)共同參與，積極爭取社會(huì)資金援助。統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整以及項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。 講求實(shí)效，合理部署。 遵循自然規(guī)律，密切結(jié)合本地的自然和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，注重創(chuàng)新，突出地方特色。 二、基本原則 全面規(guī)劃、綜合治 理 。把整治石漠化、改善生態(tài)環(huán)境作為經(jīng) 濟(jì)發(fā)展和提高人民生活水平的重要內(nèi)容。 宣傳工作還不 夠 到位，群眾 參與 治理石漠化的積極性還不高。特別是石漠化治理投入不足，缺乏穩(wěn)定的資金渠道，已成為制約治理的 主要因素。 另一方面 水利工程技術(shù)力量雄厚。 專業(yè) 技術(shù)機(jī)構(gòu)齊全 。 近年來，我縣依托天然林保護(hù)、退耕還林、長江防護(hù)林、低產(chǎn)林改造等生態(tài)工程 ，特別是 2020 年在我縣啟動(dòng)石漠化試點(diǎn)工程建設(shè)以來， 大力開展國土植被恢復(fù)和生態(tài)建設(shè)，在良種選育、森林生態(tài)建設(shè)等方面做了大量卓有成效的工作，探索出了先進(jìn)成熟的做法，生態(tài)環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為石漠化治理打下良好基礎(chǔ)。 中共中央總書記胡錦濤、國務(wù)院總理溫家寶多次就石漠化防治問題做出重要指示，中央多位領(lǐng)導(dǎo)同志親自深入石漠化地區(qū)視察指導(dǎo)工作，并指出石漠化防治，工作刻不容緩。 石漠化綜合治理 是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要 。 **縣 巖溶石漠化地區(qū)在生態(tài)未遭破壞以前，到處皆是山青水秀、鳥語花香的之地，因而聚集了較多的人口。其原因 如下 ：① 現(xiàn) 在 農(nóng)村的粉碎機(jī)、軋草機(jī)等加工 設(shè)備 比較普及； ② 棚圈建設(shè)原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)太低，加之地方配套資金不能落實(shí)，因此需調(diào)高補(bǔ)助 標(biāo)準(zhǔn)。 一是減少封山育林面積，增加人工造林面積。由于石漠化極為嚴(yán)重，使賴以生產(chǎn)、生活的水土資源和人地關(guān)系等處于惡性循環(huán)之中。 21 四是 石漠化綜合治理項(xiàng)目大多規(guī)模小、且分散，部分項(xiàng)目需要農(nóng)民投工投勞實(shí)施建設(shè)，與建設(shè)項(xiàng)目工程要求招投標(biāo)存在一定的矛盾。 二是工程項(xiàng)目單價(jià)偏低。 **縣 是南水北調(diào)中線工程的水源核心區(qū)，漢江沿岸是鄂西北干旱少雨區(qū)，立地條件差，旱澇災(zāi)害頻繁。 五是統(tǒng)一項(xiàng)目移交，確保管護(hù)到位。三是采取政府集中采購、公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)相結(jié)合的方式，對(duì)建設(shè)規(guī)模大，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一的項(xiàng)目，實(shí)行政府統(tǒng)一招標(biāo)采購；對(duì)分散的零星項(xiàng)目，由項(xiàng)目 鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行招標(biāo)。為了規(guī)范項(xiàng)目資金運(yùn)行方式，確保工程建設(shè)質(zhì)量和投資效益。 二是統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，確保工程質(zhì)量。在縣發(fā)改局設(shè)立了石漠化綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由局長石教輝任辦公室主任，組織相關(guān)單位技術(shù)人員，負(fù)責(zé)組織石漠化年度初步設(shè)施方案、工程組織實(shí)施、質(zhì)量監(jiān)督、項(xiàng)目檢查、工程驗(yàn)收、資金管理、檔案收集、綜合協(xié)調(diào)等工作。生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的日益凸現(xiàn)，老百姓親眼目睹了造林育林取得的實(shí)效，造林護(hù)林已成為地方各級(jí)政府和干部群眾的 自覺行動(dòng)和統(tǒng)一意志，“不砍樹、也致富”在廣大試點(diǎn)地區(qū)已形成共識(shí)，變“要我干”為“我要干”已成為普遍現(xiàn)象。三是壯大了以木瓜、柑桔等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，真正了起到農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2020年以來，全縣森林覆蓋率增加了 2個(gè)百分點(diǎn)，水土流失和旱澇災(zāi)害的危害進(jìn)一步降低，抗拒自然災(zāi)害的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。 2020年度試點(diǎn)工程建設(shè)情況 2020 年的工程初步設(shè)計(jì)已于 9月 18 日通過省發(fā)改委組織的評(píng)審， 10 月份投資計(jì)劃下達(dá)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目前該工程項(xiàng)目已全面啟動(dòng)，拔付啟動(dòng)資金共計(jì) 366 萬元。 2020年度試點(diǎn)工程建設(shè)情況 2020年度項(xiàng)目建設(shè)區(qū)選擇在漢江、滔河、丹江河三大流域區(qū)的王莊、楊溪河、棒槌河、白鶴鋪、金家、盤道、駱莊、洋溪溝 8條小流域。在石漠化土地中，輕度石漠化 公頃，占石漠化土地面積的 %，中度石漠化 ，占石漠化土地面積的 %，強(qiáng)度石漠化 公頃，占石漠化土地面積的%，極強(qiáng)度石漠化 ，占石漠化土地面積的 %。全縣 20 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）及 1 個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)全部通 15 車。 2020年全縣地 區(qū) 生產(chǎn)總值 ，其中：農(nóng)業(yè) 產(chǎn) 值 億元，占總產(chǎn)值的 %,林業(yè) 產(chǎn) 值 ，占 %，畜牧業(yè) 產(chǎn) 值 ，占 17%。按照湖北省地質(zhì)圖和相關(guān)資料以及這次調(diào)查情況來看，項(xiàng)目區(qū)九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場大部分母巖為石灰?guī)r。其發(fā)育土壤的母質(zhì)主要有近代河流沖積物，第四紀(jì)粘土、紅沙巖類風(fēng)化物等。 ⑤ 光熱資源 **縣 光照充足，熱量豐富。在有限的空間范圍內(nèi)富集著如此繁多的生物資源 13 并養(yǎng)育全縣 63 萬 余 人口，反映出大自然的富有和慷慨。 ③ 水資源 **縣 水資源豐富，境內(nèi)有漢江、堵河、滔河（丹江河）、曲遠(yuǎn)河、將軍河等主要河流，其中漢江年過境客水量 220億立方米，丹江、黃龍兩大庫區(qū)水面 20375公頃，其中可養(yǎng)水面 11300公頃，兩個(gè)庫區(qū)除進(jìn)行水面放養(yǎng)捕撈外，有 11個(gè)庫灣共 2170公頃可以施行投食性網(wǎng)箱養(yǎng)魚和其它形式養(yǎng)魚。（詳見附表 2， **縣 土地利用 現(xiàn) 況統(tǒng)計(jì)表） 12 ② 森林資源現(xiàn)狀 **縣 國土總面積 383058公頃，其中：林業(yè)用地 279469公頃，占 %，非林業(yè)用地 103589公頃，占 %。最大切割深度 946米，最小切割深度 ，平均切割深度 米。其中林業(yè)用地 279469公頃，耕地 37082公頃，其它 66507公頃。 16′— 33176。人工造林、種草也有一定的經(jīng)濟(jì)效益。 七、 投資概算及資金籌措 本項(xiàng)目總投資為 4200 萬元，其中生物措施投資 萬元，占總投資的 %； 草食 畜牧 業(yè) 發(fā)展 萬元，占總投資的 %；工程措施投資 萬元，占總投資的%；其它 ，占總投資的 %。 種草養(yǎng)畜： 實(shí)施人工種草 86 公頃 ，新建棚圈 10000 平方米。依靠科技進(jìn)步，大力推廣應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和有效治理模式，因地制宜地采用適宜巖溶地區(qū)種植的樹種和經(jīng)濟(jì)作物，選擇科學(xué)的治理辦法，保證治理成效。 7 用科學(xué)發(fā)展觀建設(shè)友好型環(huán)境社會(huì) 。 要 改變 以 種糧為主的傳統(tǒng)觀念， 必須 以生態(tài)修復(fù)為切 入 點(diǎn)，針對(duì)種植結(jié)構(gòu)單一、耕作粗放和群眾貧困的特點(diǎn)，把石漠化綜合治理與調(diào)整農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 相 結(jié)合， 在防止水土流失、改善村民居住環(huán)境的前提下，適 當(dāng)增 加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村脫貧致富，因地制宜適量 營造木瓜果 木 林；對(duì)重度石漠化 立地條件極差的 地區(qū)實(shí)施客土造林，客土造林樹種以柏樹為主， 加快生態(tài)修復(fù)的步伐，使石漠化地區(qū)重 披 綠 裝 。 近 6 年來，國家對(duì)生態(tài)越來越重視，對(duì)生態(tài)建設(shè)的投資越來越大，我縣借國家生態(tài)保護(hù)政策的東風(fēng)，積極地對(duì)石漠化地區(qū)進(jìn)行綜合治理，按照宜林則林、宜封則封、宜工程措施則工程措施，對(duì)我縣巖溶地區(qū) 的現(xiàn)有植被 加 以 保護(hù) ， 提高林地質(zhì)量， 改 善林種結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)石漠化地區(qū)保土、蓄水 的 生態(tài)功能。 以石漠化綜合整治為突破口，解決群眾現(xiàn)實(shí)生存環(huán)境及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問題 。 石漠化擴(kuò)展蔓延之勢非常嚴(yán)峻，已成為南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)最大的生態(tài)問題。 四是 落實(shí)了管護(hù)措施 。 一是縣財(cái)政設(shè)立專戶，?？顚Ｓ?，不截留，不挪用。 二是 統(tǒng)一 了 組織協(xié)調(diào)。 2020 年 9月成立了“ **縣 石漠化綜合治理工程領(lǐng)導(dǎo)小組”，胡玖明縣長任組長，副縣長趙學(xué)國任副組長，縣發(fā)改、林業(yè)、水 利 、財(cái)政、審計(jì)、畜牧等部門為項(xiàng)目成員單位，明確了各 成員單位的職責(zé)和任務(wù)。近年來， 2 中央領(lǐng)導(dǎo)多次深入石漠化地區(qū)視察和指導(dǎo)工作，明確指示要加快石漠化治理進(jìn)程。 1 巖溶地區(qū)石漠化綜合治理 工程 實(shí) 施 方 案 第一章 總 論 一、項(xiàng)目背景 **縣 地處鄂西北秦巴山區(qū)， 是山水資源大縣，是 經(jīng)濟(jì)困難大縣， 是發(fā)展希望大縣 ， 是國家南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)和主要淹沒區(qū)， 同時(shí)也 是湖北省巖溶地區(qū)石漠化分布的 58個(gè)縣市之一， 全縣國土總面積 萬畝， 巖溶區(qū)面積 萬畝，占 %，其中石漠化土地 萬畝，占 %，潛在石漠化 萬畝，占 %。 特別是 黨中央、國務(wù)院對(duì)巖溶地區(qū)石漠化治理工作十分重視，黨的十六屆五中全會(huì)通過的《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中指出，要繼續(xù)實(shí)施荒漠化、石漠化治理工程，促進(jìn)自然生態(tài)恢復(fù)。 一是 強(qiáng)化了 組織領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)， 層層 簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀， 并將其 列入年終考核評(píng)優(yōu)指標(biāo)。 三是 加大 了 資金管理。三是采取政府集中采購、公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)相結(jié)合的方式，對(duì)建設(shè)規(guī)模大，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一的項(xiàng)目，實(shí)行政府統(tǒng)一招標(biāo)采購；對(duì)分散的零星項(xiàng)目，由項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn) 負(fù)責(zé) 進(jìn)行招標(biāo)。 石漠化的根本問題是生態(tài)問題，主要任務(wù)是改善生態(tài)狀況和增加農(nóng)民收入，主要措施是恢復(fù)森林植被，主要目的是建立生態(tài)安全體系，實(shí)現(xiàn)“興林富民”和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。 石漠化綜合治理，是指采取通過 人工 造林、封山育林、人工 種草等 生物措施，坡改梯 和小型水利水保 等 工程措施，生態(tài)移民和欄圈養(yǎng)畜扶貧開發(fā)措施，石漠化監(jiān)測及測土配方等科技措施，促進(jìn)石漠化地區(qū)生態(tài)恢復(fù)和友好型社會(huì)的形成，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、自然資源 ， 確保一江清水送京津的重要舉措，是實(shí)施縣委、縣政府 提出的“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，建設(shè)山川秀美生態(tài)縣的重要保障，是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。 借國家生態(tài)保護(hù)政策，保護(hù)石漠化地區(qū)現(xiàn)有植被 。隨著人口的不斷增加，大規(guī)模的 地 面墾殖現(xiàn)象也越來越嚴(yán)重，從而加劇了田盡而地、地盡而山，土地越種越薄，肥力越種越低，人類的頻繁活動(dòng)使石漠化擴(kuò)展態(tài)勢無法遏制的惡性循環(huán)。實(shí)踐證明，加強(qiáng)沼氣及以電代柴建設(shè)對(duì)現(xiàn)有植被具有很好的保護(hù)作用。必須用科學(xué)發(fā)展 觀 統(tǒng)領(lǐng)石漠化綜合治理 ，來促進(jìn)友好生態(tài)環(huán)境建設(shè) 。 生物措施： 全縣營造林面積為 ，其 中封山育林 1399公頃 ，人工造林 (包括 柏木 ，木瓜 100公頃 )。 2020 年為實(shí)施方案編制的基準(zhǔn)年。本項(xiàng)目還具有一定的社會(huì)效益，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民在工程建設(shè)和項(xiàng)目經(jīng)營活動(dòng)中，增加收入，提高生態(tài)建設(shè)和保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。 16′，北緯 32176。全縣東西長約 108 公里，南北寬約 92 公里，土地總面積 ，折合 383058公頃。 30米以下的（含農(nóng)地、水域等）面積 公頃，占總面積的 %，30— 100 米的面積 5980 公頃，占總面積 的 %， 200— 400 米的面積 110960公頃，占總面積的 29%， 400— 700米的 頃，占總面積的 %， 700米以上的面積為 ，占 %。 自然資源 ① 土地資源 **縣 土地總面積 383058 公頃，其中耕地面積 37082 公頃，占土地總面積的 %；林地 279469 公頃，占土地總面積的%；城鎮(zhèn)村、工礦用地、交通等建設(shè)用地 9544 公頃，占土地總面積的 %；水域 16171 公頃，占土地總面積的 %；草地 28883公頃，占土地總