【正文】 改善生態(tài)環(huán)境為重點，兼顧經(jīng)濟效益。能夠?qū)κ貐^(qū)在質(zhì)量、規(guī)模、效益等方面起到典型示范作用。 為突現(xiàn)治理成效，我們按照集中連片建設(shè)的指導(dǎo)思想，一年完成一條流域的治理。 第五章 工程布局及建設(shè)內(nèi)容 一、小流域選擇的標準與依據(jù) 根據(jù)國家關(guān)于建設(shè)巖溶地區(qū)石漠化綜合治理重點縣建設(shè)規(guī)模， 方案確定治理石漠化巖溶面積不少于 150 平方公里。提高森林覆蓋率，控制水土流失，提高土地產(chǎn)出率，緩解人類對土地的過分墾植，逐步扭轉(zhuǎn)巖溶地區(qū)石質(zhì)山地水土流失不斷加劇，石漠化土地面積不斷擴大的趨勢。 三、建設(shè)目標 三年共治理 巖溶土地 面積 平方公里，其中治理 石漠化 面積 平方公里 ， 新增林草植被 平方公里 ，林草植被覆蓋度提高 %， 水土流失減少 %。 嚴格管理，精心組織。以國家投入為主，地方、集體、個人投入為輔，廣泛動員全社會共同參與，積極爭取社會資金援助。 以國家投入為主，制定和完善石漠化治理的有關(guān)政策，建立有效的引導(dǎo)機制，促進各項投資向石漠化 工程項目區(qū) 傾斜。統(tǒng)籌考慮項目區(qū)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整以及項目區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。先易后難，先急后緩，合理布局，綜合治理，生物措施與工程措施并舉。 講求實效，合理部署。 突出重點，逐步推進。 遵循自然規(guī)律，密切結(jié)合本地的自然和經(jīng)濟、社會條件，注重創(chuàng)新，突出地方特色。既要重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，又要把解決本地群眾的生產(chǎn)生活問題作為治理工作的重點，做到標本兼治。 二、基本原則 全面規(guī)劃、綜合治 理 。統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理、多方協(xié)調(diào)、大力配合、因地制宜、分類指導(dǎo)、突出重點、分步實施，著力解決石漠化地區(qū)生態(tài)環(huán)境面臨的突出矛盾和問題。把整治石漠化、改善生態(tài)環(huán)境作為經(jīng) 濟發(fā)展和提高人民生活水平的重要內(nèi)容。 群眾對植樹造林、綠化石山的意識不強，石漠化治理仍然是部門行為，還未形成全社會共同 參與的局面，治理石漠化還未形成廣大干部群眾的自覺行動。 宣傳工作還不 夠 到位，群眾 參與 治理石漠化的積極性還不高。 石漠化地區(qū)群眾生產(chǎn)生活主要依靠薪柴，改 25 變農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)是鞏固石漠化治理成果的根本措施。特別是石漠化治理投入不足，缺乏穩(wěn)定的資金渠道，已成為制約治理的 主要因素。 三、制約因素 治理難度大，投入嚴重不足。 另一方面 水利工程技術(shù)力量雄厚。縣林業(yè)局下設(shè)有林科所、林業(yè)技術(shù)推廣中心、種苗管理站、森林病蟲害檢疫站等。 專業(yè) 技術(shù)機構(gòu)齊全 。 為積極推進石漠化治理工作，在上級的統(tǒng)一 24 安排下，我縣于 2020 年組織開展了全縣巖溶地區(qū)石漠化監(jiān)測工作，為石漠化防治提供了較為翔實的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。 近年來，我縣依托天然林保護、退耕還林、長江防護林、低產(chǎn)林改造等生態(tài)工程 ，特別是 2020 年在我縣啟動石漠化試點工程建設(shè)以來， 大力開展國土植被恢復(fù)和生態(tài)建設(shè)，在良種選育、森林生態(tài)建設(shè)等方面做了大量卓有成效的工作，探索出了先進成熟的做法，生態(tài)環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗，為石漠化治理打下良好基礎(chǔ)。近年來，國家對生態(tài)建設(shè)投入不斷增大，為石漠化治理提供較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)。 中共中央總書記胡錦濤、國務(wù)院總理溫家寶多次就石漠化防治問題做出重要指示，中央多位領(lǐng)導(dǎo)同志親自深入石漠化地區(qū)視察指導(dǎo)工作，并指出石漠化防治，工作刻不容緩。為了使 **縣 的縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，在 23 改變環(huán)境的同時，必 須為巖溶石漠化地區(qū)尋找到有力的經(jīng)濟支撐點，建立起穩(wěn)定的支柱產(chǎn)力，讓這些地區(qū)的社會經(jīng)濟快速發(fā)展起來，即必須進行石漠化綜合治理。 石漠化綜合治理 是縣域經(jīng)濟發(fā)展的需要 。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和貧困指數(shù)的不斷上升，石漠化地區(qū)的人們脫貧與返貧交替發(fā)生，難予脫貧致富，更難邁進小康社會的門檻。 **縣 巖溶石漠化地區(qū)在生態(tài)未遭破壞以前，到處皆是山青水秀、鳥語花香的之地，因而聚集了較多的人口。**縣 是國家南水北調(diào)中線工程建設(shè)的重要水源區(qū)和主要淹沒區(qū) ，為了減少泥沙對庫 區(qū) 的淤積， 保持 庫區(qū) 水體清潔， 必須對巖溶石山地區(qū)的石漠化進行綜合治理，以建立起綠色生態(tài)屏障。其原因 如下 ：① 現(xiàn) 在 農(nóng)村的粉碎機、軋草機等加工 設(shè)備 比較普及； ② 棚圈建設(shè)原設(shè)計標準太低，加之地方配套資金不能落實，因此需調(diào)高補助 標準。 ③ 單純性的實行封育，若不加以輔助措施，實行補植補造，難以達到預(yù)期的效果； ④ 由于封育期為五年，在項目的管理和后期資金的使用管控上容易出現(xiàn)漏洞等；⑤若必須實行封育，則應(yīng)把人工造林與之結(jié)合起來，才能 收到更好的效果。 一是減少封山育林面積，增加人工造林面積。土層一般只有 20－ 30cm，且連續(xù)性差，多分布于石縫或巖溶裂隙中。由于石漠化極為嚴重，使賴以生產(chǎn)、生活的水土資源和人地關(guān)系等處于惡性循環(huán)之中。 貧 困形勢嚴峻。 21 四是 石漠化綜合治理項目大多規(guī)模小、且分散，部分項目需要農(nóng)民投工投勞實施建設(shè)，與建設(shè)項目工程要求招投標存在一定的矛盾。 三是配套資金難落 實。 二是工程項目單價偏低。在降水偏多年份或雨季， 巖溶洼地、巖溶盆地常常因發(fā)生洪澇災(zāi)害而受淹，造成巨大的損失。 **縣 是南水北調(diào)中線工程的水源核心區(qū)，漢江沿岸是鄂西北干旱少雨區(qū)，立地條件差，旱澇災(zāi)害頻繁。并制訂了封育、造林管護措施及相關(guān)制度，安排一定數(shù)額資金聘請護林員，明確管護職責(zé)，制訂獎懲辦法，保障了生態(tài)工程長效機制的運行，做到了治一片山， 成一片林。 五是統(tǒng)一項目移交，確保管護到位。 四是統(tǒng)一宣傳造勢，確保治理氛圍。三是采取政府集中采購、公開招標和邀請招標相結(jié)合的方式，對建設(shè)規(guī)模大，建設(shè)標準相對統(tǒng)一的項目，實行政府統(tǒng)一招標采購；對分散的零星項目，由項目 鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行招標。二是縣財政根據(jù)招標合同，工程實施時由先預(yù)撥 30%的啟動資金。為了規(guī)范項目資金運行方式，確保工程建設(shè)質(zhì)量和投資效益。并組建多個工作專班深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、山頭地塊抓工程質(zhì)量促 施工進度，林業(yè)負責(zé)封山育林、人工造林作業(yè)設(shè)計，技術(shù)培訓(xùn)及森防預(yù)測預(yù)報；水利部門負責(zé)坡改梯工程作業(yè)設(shè)計，施工指導(dǎo)；畜牧部門負責(zé)種草養(yǎng)畜工程設(shè)計，指導(dǎo)群眾加強圈養(yǎng)，禁止散養(yǎng)，有效防止了人畜破壞；財政部門負責(zé)資金的管理、撥付；審計部門負責(zé)對年度實施項目情況、資金的使用情況及時進行審計，加強財務(wù)監(jiān)督檢查；聘請了武漢達華監(jiān)理公司做 為項目建設(shè)的監(jiān)理單位，負責(zé)工 19 程每道工序質(zhì)量，每一道工序必須經(jīng)監(jiān)理單位認可合格后，方可進入下一道工序施工，對質(zhì)量不合格的建設(shè)內(nèi)容，監(jiān)理現(xiàn)場下發(fā)整改通知書，限期整改，確保每項工程都達到合格標準；發(fā)改部門作為牽頭單位，每項工程完工后，組織相關(guān)部門進行全面驗收。 二是統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，確保工程質(zhì)量。同時，縣政府與成員單位、項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了目標任責(zé)任狀，列入年終考核評優(yōu)指標。在縣發(fā)改局設(shè)立了石漠化綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由局長石教輝任辦公室主任，組織相關(guān)單位技術(shù)人員，負責(zé)組織石漠化年度初步設(shè)施方案、工程組織實施、質(zhì)量監(jiān)督、項目檢查、工程驗收、資金管理、檔案收集、綜合協(xié)調(diào)等工作。 （ 三 ）主要做法 一是統(tǒng)一思想認識，確保組織領(lǐng)導(dǎo)。生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的日益凸現(xiàn)，老百姓親眼目睹了造林育林取得的實效，造林護林已成為地方各級政府和干部群眾的 自覺行動和統(tǒng)一意志，“不砍樹、也致富”在廣大試點地區(qū)已形成共識，變“要我干”為“我要干”已成為普遍現(xiàn)象。 三是提高了生態(tài)意識。三是壯大了以木瓜、柑桔等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，真正了起到農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的作用。一方面通過實施水保配套工程，加大了田、林、路、溝、渠、池的綜合治理，過去貧瘠的黃土崗，現(xiàn)在變成 了沃土梯田，既提高了農(nóng)業(yè)抗旱防災(zāi)能力，又提高了耕地綜合生產(chǎn)能力，增加了農(nóng)民的經(jīng)濟收入。據(jù)統(tǒng)計， 2020年以來，全縣森林覆蓋率增加了 2個百分點，水土流失和旱澇災(zāi)害的危害進一步降低，抗拒自然災(zāi)害的能力進一步增強。 （ 二 ）治理效果 17 一是改善了生態(tài)環(huán)境。 2020年度試點工程建設(shè)情況 2020 年的工程初步設(shè)計已于 9月 18 日通過省發(fā)改委組織的評審， 10 月份投資計劃下達相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目前該工程項目已全面啟動，拔付啟動資金共計 366 萬元。主要建設(shè)任務(wù)：封山育林 3179 公頃，人工造林 607 公頃；實施人工種草 公頃，新建棚圈 7450 平方米，青貯窖49 個，購買飼草機械 15 臺；實施坡改梯 公頃，新修引水渠 5900 米，排水溝 9700 米，新建蓄水池 13 口，沉沙凼 52 口，小型攔沙壩 7處，谷坊 19 個，溪溝整治 1400 米，田間作業(yè)道3820 米。 2020年度試點工程建設(shè)情況 2020年度項目建設(shè)區(qū)選擇在漢江、滔河、丹江河三大流域區(qū)的王莊、楊溪河、棒槌河、白鶴鋪、金家、盤道、駱莊、洋溪溝 8條小流域。項目年度總投資 萬元，其中：中央投資 434萬元。在石漠化土地中，輕度石漠化 公頃，占石漠化土地面積的 %，中度石漠化 ，占石漠化土地面積的 %，強度石漠化 公頃，占石漠化土地面積的%，極強度石漠化 ，占石漠化土地面積的 %。 20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）和 1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)不僅開通傳真業(yè)務(wù)和程控交換電話，而且被移動、聯(lián)通、電信網(wǎng)絡(luò)覆蓋，通訊十分便利。全縣 20 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）及 1 個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)全部通 15 車。 境內(nèi)鐵路、公路、水路交通運輸以及郵政、電信事業(yè)發(fā)展迅速。 2020年全縣地 區(qū) 生產(chǎn)總值 ，其中：農(nóng)業(yè) 產(chǎn) 值 億元，占總產(chǎn)值的 %,林業(yè) 產(chǎn) 值 ，占 %，畜牧業(yè) 產(chǎn) 值 ，占 17%。 社會經(jīng)濟情況 **縣 轄 20 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）和一個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，總?cè)丝?萬人，其中：農(nóng)業(yè)人口 ，占總?cè)丝诘?%，非農(nóng)業(yè)人口 ，占 %；現(xiàn)有農(nóng)村勞動力 萬個，人口密度 130/人 km2。按照湖北省地質(zhì)圖和相關(guān)資料以及這次調(diào)查情況來看，項目區(qū)九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場大部分母巖為石灰?guī)r。據(jù)縣土壤志資料，全縣主要土類有：水稻土、湖土、石灰土、紫色土和黃 棕壤等五個土類，12個亞類， 33個土屬， 104個土種， 152個變種。其發(fā)育土壤的母質(zhì)主要有近代河流沖積物，第四紀粘土、紅沙巖類風(fēng)化物等?！?10℃其間的輻射量為 千卡 /平方厘米，占全年的 %，年平均氣溫為 ℃，≥ 10℃的初終間日數(shù)達 236天，積溫達 ℃，又居全市之首， 屬全省高溫區(qū)之一，極端最高氣溫達 ℃，在全市僅次于竹山。 ⑤ 光熱資源 **縣 光照充足，熱量豐富。林、特、牧、藥資源在生物資源中居突出地位，品種最多，分布最廣，與群眾生產(chǎn)、生活關(guān)系最為密切，共有品種1480余個，占生物資源的 %， **縣 所產(chǎn)龍須草、油桐、柑桔、木瓜、 天麻等在省內(nèi)有一定影響，并逐漸成為山區(qū)開發(fā)性生產(chǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)品。在有限的空間范圍內(nèi)富集著如此繁多的生物資源 13 并養(yǎng)育全縣 63 萬 余 人口，反映出大自然的富有和慷慨。為發(fā)展水產(chǎn)業(yè)提供了優(yōu)越條件。 ③ 水資源 **縣 水資源豐富，境內(nèi)有漢江、堵河、滔河（丹江河）、曲遠河、將軍河等主要河流，其中漢江年過境客水量 220億立方米，丹江、黃龍兩大庫區(qū)水面 20375公頃，其中可養(yǎng)水面 11300公頃，兩個庫區(qū)除進行水面放養(yǎng)捕撈外，有 11個庫灣共 2170公頃可以施行投食性網(wǎng)箱養(yǎng)魚和其它形式養(yǎng)魚。（不含灌木林，若含灌木林全縣森林覆蓋率 %） 全縣活立木總蓄積 ，其中森林蓄積 立方米，疏林地蓄積 1萬立方米，散生木蓄積 ，四旁樹蓄積 萬立方米，分別占總蓄 積的 %、 %、 %、%。（詳見附表 2， **縣 土地利用 現(xiàn) 況統(tǒng)計表） 12 ② 森林資源現(xiàn)狀 **縣 國土總面積 383058公頃，其中：林業(yè)用地 279469公頃，占 %，非林業(yè)用地 103589公頃，占 %。小于 6度的面積為 ，占總面積的 8%， 6— 15 度的面積 19820 公頃，占 %， 16— 25 度的面積 89000公頃，占 %； 25— 35度的面積 ，占 %； 36— 45 度的面積 公頃，占 %；大于 46度的面積 ，占 %。最大切割深度 946米，最小切割深度 ，平均切割深度 米。全縣以山地為主體，突出的險峻山峰 1554座，最低海拔（漢江庫區(qū)水面） 160米，最高海拔（蒼浪山頂） ，境內(nèi)山巒重疊，溝壑縱橫，河谷幽深，其地貌的主要特點：一是相對高差大，切割深。其中林業(yè)用地 279469公頃，耕地 37082公頃，其它 66507公頃。行政位置為湖北西北部，與河南的淅川縣、陜西的商南縣、白河縣以及我省的十堰市、丹江口市、鄖西縣、竹山縣接壤。 16′— 33176。 07′ 22″ — 110176。人工造林、種草也有一定的經(jīng)濟效益。 八、效益分析 石漠化綜合治理工程以生態(tài)效益為主，兼顧社會、經(jīng)濟效 10 益，項目區(qū)內(nèi)，人工造林 ，封山育林 1399 公頃，人工種草 86 公頃，可使項目區(qū)森林覆蓋率提高 ，項目區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，對保護丹江水源區(qū)水源安全，防止水土流失，減免自然災(zāi)害，保障農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)，保護物種資源方面起到積極的作用。 七、 投資概算及資金籌措 本項目總投資為 4200 萬元，其中生物措施投資 萬元，占總投資的 %； 草食 畜牧 業(yè) 發(fā)展 萬元，占總投資的 %；工程措施投資 萬元，占總投資的%；其它 ，占總投資的 %。 六、建設(shè)期限 本工程建設(shè)期限為三年，即 2020 年 — 2020年。 種草養(yǎng)畜： 實施人工