【正文】 。 自然資源 ① 土地資源 **縣 土地總面積 383058 公頃，其中耕地面積 37082 公頃，占土地總面積的 %；林地 279469 公頃，占土地總面積的%；城鎮(zhèn)村、工礦用地、交通等建設(shè)用地 9544 公頃，占土地總面積的 %；水域 16171 公頃，占土地總面積的 %；草地 28883公頃，占土地總面積的 %；未利用土地 11909公頃，占土地總面積的 %。在林業(yè)用地中森林 107727公頃，占林地的 %，疏林地 14086公頃，占 %，灌木林地 130325 公頃，占 %，無立木林地及苗圃地 27331公頃，占 %，全縣森林覆蓋率 %。全縣森林具有天然次生林面積分布廣，中幼林面積蓄積都占很大比重的特點。我縣水質(zhì)清溶氧高，酸堿度適中，魚類品種豐富。 ④ 生物資源 **縣 東西、南北相跨各約一 個經(jīng)、緯度，但由于地處過渡性地帶并受垂直氣候影響，生物資源豐常豐富，各種動、植物品種達(dá) 2380 余種。 **縣 人均林地、草地面積均高出全省平均水平，可養(yǎng)殖水面在山區(qū)縣具有明顯優(yōu)勢。已查清的中 藥材品種 591個，占 %，所產(chǎn)的全蟲、連翹、柴胡、柏籽，烏桕等都是地道產(chǎn)品，生豬、牛及家禽等飼養(yǎng)量在全市占重要地位。年平均日照時數(shù) 1984 小時，百分率達(dá) 45%；年輻射總量為 /平方厘米，居十堰市之首，高于鄂西南，近于江漢平原，僅低于三北崗地，其中輻射多于鄂西南約 11%，比鄰省的陜南多 2%9%。 地質(zhì)土壤 **縣 在我國地勢三級劃分中，處于典型的第二級階梯東部邊緣的秦嶺東段南緣斷裂地帶，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，巖層疏松，節(jié)理支離破碎，裙皺斷裂扭曲嚴(yán)重，傾斜度大，因此存在大面積松垮崩塌現(xiàn)象。不同的地形地貌與成土母質(zhì)，在不同的水文 14 氣候植被等自然因素和人為因素的綜合作用下，形成了不同的土壤類別，屬殘積、坡積、沖積性土壤。在 石漠化地區(qū)分布較 多 的是石灰?guī)r土兩大 地質(zhì)巖性 ，是 黃棕壤和白云巖 。石灰?guī)r種類主要有石灰?guī)r、含白云質(zhì)灰?guī)r，鈣質(zhì)白云 巖 、白云巖等，由于水土流失嚴(yán)重，有機質(zhì)及養(yǎng)分含量較低，必須盡快恢復(fù)植被，提高地力。全縣耕地面積 37082公頃，人均耕地 ，糧食總產(chǎn)量 ， 單位面積產(chǎn)量 3673公斤。 2020年農(nóng)民人均純收入 3021元。襄渝鐵路 **縣 段 43 公里，三個火車站；公路通車?yán)锍虨椋渲校?十漫高速 ， 20 316國道 **縣 段88 公里，主干省道 **縣 段 93 公里，縣級公路 244 公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公路 560 公里。漢江、堵河兩大河流 **縣 段通航里程 170公里。（ 詳見附表 1， **縣2020 年度社會經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查與統(tǒng)計表 ） 石漠化和潛在石漠化土地現(xiàn)狀 在 **縣 383058公頃的國土面積中，巖溶區(qū)面積 頃，占全縣國土面積的 %，其中石 漠化土地 公頃，占全縣國土面積的 %，潛在石漠化 公頃，占全縣國土面積的 %非石漠化 公頃，占全縣國土面積的%。 二、 **縣 石漠化治理試點工程建設(shè)項目總結(jié) （一）完成情況 2020年度試點工程建設(shè)情況 2020年度項目建設(shè)區(qū)選擇在漢江流域的安陽鎮(zhèn)王莊、楊溪鎮(zhèn)楊溪河小流域、滔河流域譚山鎮(zhèn)的金家小流域、梅鋪鎮(zhèn)盤道小流域。項目建設(shè)內(nèi)容：封山育林 800 公頃，人工造林 196 公頃，人工種草 15 公頃，新建棚圈 2020 平方米，青貯窖 120 個，購買飼草機械 18 臺，坡改梯 10 公頃，新修引水渠 8000 米，排水溝 2500 米，田間機耕路 1300 米，新建蓄水池 8口，沉沙凼 16 15 口，小型攔砂壩 18 處，谷坊 27 個，溪溝整治 500 米，該項目已經(jīng)通過了 **縣 石漠化綜合治理辦公室組織驗收 小組進(jìn)行的竣工驗收。項目總投資 1500 萬元，其中：中央投資 1000萬元。目前 2020 年度項目建設(shè)任務(wù)已經(jīng)完工，正組織相關(guān)部門進(jìn)行竣工驗收 和審計 。 截止目前， 三年累計完成封山育林 4979 公頃，人工造林1063公頃，坡改梯 45 公頃，分別占總?cè)蝿?wù)的 60%、 65%， 62%，累計完成投資 1998 萬元， 占總投資 5526 萬元的 %， 其中完成 中央投資 1800 萬元， 占中央投資的 49％， 地方配套投資198 萬元 ，占總投資 5526萬元的 32%。通過兩年多的綜合治理，結(jié)合退耕還林，對部分重點區(qū)域?qū)嵭蟹馍接?、人工造林、人工種草等生物控制措施，項目區(qū)的生態(tài)狀況得到了有效改善，森林涵水功能得到了有效完善、水土流失得到了有效遏制。 二是促進(jìn)了農(nóng)民增收。另一方面解決了一部分返鄉(xiāng)務(wù)工人員的就業(yè)問題。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，項目區(qū)農(nóng)民人均純收入從 2020 年的 2741 元增長到2020 年的 3021元。通過石漠化治理，既綠化了荒山，又保護(hù)了生態(tài)，發(fā)展了木瓜、柑桔等支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模，農(nóng)民從中得到了實惠。愛綠、護(hù)綠、增綠的生態(tài)意識越來越強。為了切實抓好石漠化治理，縣委、縣政府高度重視，提前謀劃，把石漠化項目結(jié)合長防林、鞏固退耕還林成果、小流域治理、木瓜、柑桔主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等項目統(tǒng)籌實施，于 2020 年 9 月成立了“ **縣 石漠化綜合治理工程領(lǐng)導(dǎo)小組”，胡玖明 縣長任組長，副縣長趙學(xué)國任副 18 組長，縣發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水 利 、財政、審計、畜牧等部門為項目成員單位，明確了各成員單 位的職責(zé)和任務(wù)。項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，每個項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽出 1名分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)工程實施，負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動，解決工程糾紛，做好群眾工作，落實群眾投工投勞，督促工程進(jìn)度，監(jiān)督安全施工。在項目實施過程中，領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開專題會議，調(diào)度工程建設(shè)進(jìn)度，研究解決工程建設(shè)中存在的突出問題，副縣長趙學(xué)國多次帶領(lǐng)相關(guān)單位深入施工現(xiàn)場督查工程建設(shè)情況，保障了石漠化綜合治理項目的順利實施。建立了部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)職能，加強與各相關(guān)部門協(xié)調(diào)勾通和信息交流，及時組織農(nóng)、林、水專家開展巖溶地區(qū)石漠化土地監(jiān)測，掌握了我縣石漠化現(xiàn)狀、成因及發(fā)展規(guī)律，科學(xué)編制出了《 2020－ 2020年 **縣 石漠化綜合治理工程試點實施方案》和三個分年度實施方案。 三是統(tǒng)一資金管理，確保資金安全。一是縣財政設(shè)立專戶，專款專用，不截留，不挪用。按照工程建設(shè)進(jìn)度，結(jié)合單項工程驗收結(jié)果和財務(wù)憑證予以報帳，經(jīng)監(jiān)理簽字，石漠化綜合治理辦公室審核后，從專戶中直接撥款。四是審計部門對資金拔付，資金使用情況進(jìn)行的定期檢查和審計。針對石漠化治理項目范圍廣、后期管護(hù)難度大的特性，我們高度重視農(nóng)戶基礎(chǔ)工作，通過在項目區(qū)多次召開群眾會，發(fā)放宣傳資料，制標(biāo)牌、刷標(biāo)語等方式全方位立體式地做好受益群眾對對石漠化治理的宣傳，提高群眾的認(rèn)識程度，為項目實施營造了良好氛圍。工程通過縣級自查驗收合格后，分別移交給項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理，根據(jù)項目建設(shè)的實際情況，把封山育林及經(jīng)濟(jì)林建設(shè)項目移交給受益農(nóng)戶，小型水利水保工程 移交給項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)或項目受益村委會。 20 （ 四 ）存在問題 雖然 **縣 石漠化綜合治理試點項目自 2020 年啟動實施以來，取得了一定成效，但還仍然還存在著一些不容忽視的矛盾和問題： 一是石漠化趨勢依然十分嚴(yán)重。在降水偏少年份或旱季，耕地?zé)o水灌溉，形成大面積旱片。 地表植樹造林因缺水缺墑成活率、保存率極低，人畜飲水困難，春旱、夏旱、秋旱和三季連旱經(jīng)常發(fā)生，有效扼制水土流失和石漠化蔓延需要長期治理。 **縣 巖溶區(qū)域石漠化程度嚴(yán)重，其治理難度相對我省其他區(qū)域更大，加之在編制《 **縣 巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程試點實施方案》時時間緊，前期工作準(zhǔn)備不充分，設(shè)計的治理任務(wù)偏大，在工程的實際實施過程中，突出表現(xiàn)在每項工程措施的單價均偏低，按現(xiàn)行國家確定的補助標(biāo)準(zhǔn)，完成任務(wù)的難度較大。 **縣 是丹江口庫區(qū)核心水源區(qū)，隨著丹江水庫的水位的提升， **縣 大量土地、基礎(chǔ)設(shè)施被淹沒、工業(yè)企業(yè)被迫搬遷或關(guān)停，作為國家級貧困縣目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后， 人口包袱過重，財政壓力大， 縣財政入不敷出， 沒有太大的投資對石漠化進(jìn)行根本性的治理，存在的最大問題是資金不足， 項目縣級配套資金 難以 到落實， 致使很多治理石漠化的有效措施不能如期進(jìn)行。 五是 水源漏失、深埋，耕地瘠薄且少而分散，土地生產(chǎn)效率低。生活在巖溶石漠化區(qū)域內(nèi)的群眾返貧現(xiàn)象很突出。 地表植被由于缺水成活率低。 （ 五 ） 下步 打算 和建議 鑒于近三年來我縣實施石漠化綜合治理試點項目的經(jīng)驗教訓(xùn)，我們在編制 《 20202020 年石漠化綜合治理項目實施方案》的時候，對部分項目內(nèi)容做了小幅度調(diào)整。原因 如下 ：① 農(nóng)村勞動力大量外出務(wù)工，在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的人員明顯減 少，人為對山場破壞的程度明顯降低； ② 通過近三年來的試點項目實施，實行封育措施的荒山和沒有實行封育措施的荒山差別不是很大。 二是減少生物措施的飼草機械購買量，增加棚圈建設(shè)的補助比例。 22 第三章 項目實施必要性與建設(shè)條件分析 一、項目實施的必要性 石漠化綜合治理 是滿足 南水北調(diào)中線工程建設(shè) 的需要 。 石漠化綜合治理 是解決扶貧問題的關(guān)鍵 。隨著人口數(shù)量的增加，環(huán)境承載力隨之日益加重，生態(tài)資源便遭受無情的掠奪，致使這些地區(qū)變得 “山光人窮、窮山惡水”，生產(chǎn)生活條件極其脆弱。所以，要想擺脫石漠化地區(qū)人口的貧困現(xiàn)象，必須改善他們的生產(chǎn)生活條件，改變他們的居住環(huán)境，首先必須進(jìn)行石漠化治理。 **縣 石漠化地區(qū)人口包袱重，生態(tài)環(huán)境脆弱，生產(chǎn)生活條件差，抗災(zāi)減災(zāi)能力弱，扶貧攻堅難度大，不僅使本地的經(jīng)濟(jì)難予發(fā)展，更是影響到全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 二、項目實施的有利條件 當(dāng)前石漠化治理面臨著十分難得的歷史機遇，具備著非常有利的建設(shè)條件： 黨中央、國務(wù)院高度重視石漠化防治工作，為石漠化綜合治理指明方向。黨的“十六大”確立了全面建設(shè)小康社會的宏偉藍(lán)圖，將石漠化防治納入了國民經(jīng) 濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，為加快石漠化防治工作指明了方向。 我縣生態(tài)建設(shè)取得了明顯成效，為石漠化治理積累了經(jīng)驗。 開展了大量卓有成效的前期工作，為加快石漠化綜合治理創(chuàng)造 了條件。各級組織開展石漠化治理調(diào)查研究，認(rèn)真開展石漠化綜合治理試點示范，積極探索石漠化綜合治理的新模式、新方法，努力尋求全黨動員，全民動手，聚集資源，合力推進(jìn)的治理機制，為加快石漠化治理創(chuàng)造了條件。 一方面林業(yè)技術(shù)專家隊伍壯大。全縣長期從事林業(yè)科技工作的專業(yè)技術(shù)人員 198 人，其中 ：高級工程師 4 人，工程師 46 人，具有營造林、林業(yè)工程建設(shè)和管理的實踐經(jīng)驗和能力。 縣水利局下設(shè) **縣 水利水電勘察建筑設(shè)計院，長期從事全縣水利水電設(shè)施的專業(yè)技術(shù)人員有 16 人，其中：高級工程師 2人，工程師 8人，具有 一定 水利 水電 工程 勘測設(shè)計 能力。 由于 石山地區(qū)經(jīng)濟(jì)貧困，科技文化落后，加上石漠化治理涉及面廣，在經(jīng)濟(jì)條件、群眾基礎(chǔ)、造林技術(shù)難度等方面，都比土山地區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)困難得多。 工程措施難以滿足廣大群眾的愿望，也影響到石漠化治理成果的鞏固。目前對沼氣建設(shè)扶持力度還不夠，加上石山地區(qū)群眾自身投入有限，因而石漠化地區(qū)沼氣池建設(shè)步伐相對緩慢，薪柴能源消耗居高不下，影響了石漠化治理成效。 群眾觀念還比較落后，“吃飯靠救濟(jì)，花錢靠扶持”在一些群眾中根深蒂固。 第四章 指導(dǎo)思想、原則與建設(shè)目標(biāo) 一、指導(dǎo)思想 以黨的十七大精神為指導(dǎo)，堅持以人為本，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，把石漠化治理與產(chǎn)業(yè)建設(shè)、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧致富有機地結(jié)合起來；遵循自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，采取生物措施、工程措施相結(jié)合，各種治理措施科學(xué)配置，以科技為先導(dǎo)，以封山植樹和保護(hù)為主要手段，以重點區(qū)域治理為突破口， 走可持續(xù)發(fā)展道路，妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、人口的協(xié)調(diào)發(fā)展。以提高土地的產(chǎn)出率，降低人類生活對耕地擴張的依賴為宗旨；以加強管理、完善制度、加大投入為保障；以 26 減少貧困人口，控制水土流失，遏制石漠化發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)；以農(nóng)田改建、生態(tài)治理、小型水利建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、草山草場建設(shè)等為主要手段。提高巖溶石山地區(qū)人民的可持續(xù)發(fā)展能力，為巖溶石山地區(qū)脫貧致富創(chuàng)造必要的條件。 采取“ 以點帶面，點面結(jié)合 ”的方法，大力 進(jìn)行示范和推廣。 因地制宜，分類指導(dǎo)。采取“防”、“治”、“?！?、“養(yǎng)”多重并舉的辦法，對輕度石漠化和尚未石漠化但潛在危險很大的土地采取預(yù)防措施；對重度石漠化的土地采取封山禁牧育林、植樹造林措施；對中度石漠化的土地采取整治措施；對已經(jīng)治理好的石漠化土地采取保護(hù)措施。 在實施計劃上 ，與對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響較大、石漠化危害較嚴(yán)重、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和群眾對石漠化治理積極性較高的為綜合治理示范區(qū)域，優(yōu)先實施綜合治理，通過重點突破，帶動全面治理。 堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點的原 27 則。重點突出生態(tài)公益林、封山育林建設(shè)。 完善政策，統(tǒng)籌安排。充 分調(diào)動當(dāng)?shù)厝罕姾蜕鐣鹘玳_展石漠化治理的積極性，多渠道、多層次、多形式籌集資金。使石漠化治理穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)展。 嚴(yán)格 按照國家重點工程 項目 進(jìn)行建設(shè)與 管理， 按設(shè)計 精心組織施 工 ， 按工程進(jìn)度安排資金，實行工程監(jiān)理制和招投標(biāo)制， 確保資金與效益、速度與質(zhì)量的統(tǒng)一。 通過農(nóng)田改造、生態(tài)治理、小型水利建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、