【正文】 ．洞頭收入水平判斷 2020 年洞頭人均 GDP 為 10735 元人民幣，按現(xiàn)行匯 率折合約為 1298 美元?；A設 施對洞頭經(jīng)濟和社會發(fā)展的瓶頸制約有很大緩解，生產(chǎn)生活環(huán)境有了明顯改善，也為進一步發(fā)展奠定了較好基礎。旅游收入占 GDP 的比重也呈增加趨勢， 2020 年比 1998 年增加了 個百分點，達到 ％，旅游業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)特性日趨明顯（一般認為應占 GDP 比重 10％以上即可視為支柱產(chǎn)業(yè)）。另一方面，個私民營經(jīng)濟發(fā)展迅速，對國民經(jīng)濟發(fā)展的貢獻也越來越大。如農(nóng)業(yè)中傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、牧業(yè)的比重不斷下降，而漁業(yè)的比重持續(xù)上升。 1．綜合經(jīng)濟實力明顯增強 “九五”以 來， 洞頭的經(jīng)濟總量不斷躍上新臺階，綜合經(jīng)濟實力明顯增強。 對洞頭來說，提高城市品味，就是要按照先進現(xiàn)代化 城市品質(zhì)內(nèi)在要求來加強城市的規(guī)劃、建設和管理，創(chuàng)造先進的現(xiàn)代化城市功能和城市形象。 3．城市文化系統(tǒng) 城市魅力來自其與眾不同的獨具個性的文化氛圍。一個城市要提高城市綜合競爭力，立于不敗之地，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，城市框架設計很重要。 7．擁有環(huán)境優(yōu)美的濱海旅游休憩基地 環(huán)境優(yōu)美的旅游休憩基地是體現(xiàn)現(xiàn)代化濱海城市品味和城市吸引 力的重要組成部分。例如上海、寧波是中國東部的海上交通樞紐和物流中心，青島、天津、大連是中國北方的海上交通樞紐和物流中心，香港、深圳、湛江是中國南方的海上交通樞紐和物流中心。 1 7 建設現(xiàn)代化濱海城市框架及城市品味發(fā)展研究 課題負責人：葉裕民 文余源 成員：葉裕民 文余源 隆學文 段娟 李堅林 黃小竹 王穎麗 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 2 頁 共 63 頁 第一部分 洞頭建設現(xiàn)代化濱海城市的環(huán)境與條件 一、現(xiàn)代化濱海城市與城市品味的內(nèi)涵特征 （一）現(xiàn)代化濱海城市的內(nèi)涵及其基本特征 現(xiàn)代化濱海城市是指依托濱海資源條件而建設的具有時代氣息的現(xiàn)代化城市，作為一種特殊的城市形態(tài)和類型，它是海洋、港口與城市的有機結合，具有鮮明的個性特色和獨特的吸引魅力。 3．擁有結構合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎 產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代化濱海城市發(fā)展的物質(zhì)基礎，現(xiàn)代化濱海城市必須擁有結構合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎。旅游休憩基地不僅能為當?shù)鼐用裉峁┬蓍e、旅游場所，而且通過旅游業(yè)帶動地區(qū)資本、技術、信息的輸入，提高濱海城市的知名度和美譽度。城市框架主要包括城市產(chǎn)業(yè)體系的規(guī)劃和設計，城市發(fā)展空間范圍的時空界定， 以及城市文化體系的形成等各個方面。城市的文化資源、文化設施、文化氛圍、以及文化發(fā)展水平，是體現(xiàn)城市是否具有吸引力和競爭力的重要標志。從城市建設的角度看，必須加強城市物質(zhì)要素（包括土地、房屋、市政基礎設施和生活配套設施等）及城市環(huán)境要素（包括三廢治理、生態(tài)保護、公共空間、城市小品及標志性建筑等）的建設和系統(tǒng)管理，保證城市發(fā)展要素（包括經(jīng)濟、社會、文化等）能持續(xù)、高效地發(fā)展并站在時代的前列，從而使城市具有滿意的運行效率和人居環(huán)境。如表 所示， 1995 年全縣 GDP 僅為 億元， 2020 年突破 10 億元， 2020 年 GDP達到 億元，年均增長 %。經(jīng)過近幾年的結構調(diào)整和技術改造，利用海洋港口優(yōu)勢 ，大 1995 1996 1997 1998 1999 2020 2020 2020 2020 GDP/萬元 GDP增長率 /％ 人均 GDP/元 3835 4831 5692 6077 6743 7461 8130 9283 10735 人均 GDP增長率 /％ 財政收入 /萬元 3666 4658 5677 6251 6279 8639 10968 12582 15132 財政收入增長率 /％ 財政支出 /萬元 5384 6146 7535 8500 9078 11867 15355 12277 14306 財政支出增長率 /％ 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 7 頁 共 63 頁 力發(fā)展臨海型工業(yè)和實體型企業(yè)，加大行業(yè)結構、企業(yè)組織結構和產(chǎn)品結構的調(diào)整力度，初步形成了以醫(yī)藥化工、魚粉飼料、水產(chǎn)品加工、電子電器、機械汽配和建筑材料等行業(yè)為主的工業(yè)結構。 2020年，在全部國有及年銷售收入 500 萬元以上非國有工業(yè)企業(yè)中，單私營企業(yè)工業(yè)增加值達 1530 萬元，上繳利稅 990 萬元，占上述全部企業(yè)利稅總額的 ％。 表 1. 3 洞頭縣近年旅游業(yè)發(fā)展情況 年份 游客人數(shù) /萬人次 游客增長率 /％ 旅游收入/萬元 旅 游 收 入增長率 /％ 旅 游 收 入 占GDP 比重 /％ 1998 5200 1999 6080 2020 6750 2020 8200 2020 11205 2020 12400 資料來源：《洞頭縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》（征求意見稿） 2020 年 3 月。 6．社會各項事業(yè)發(fā)展迅速，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量提高較快 數(shù)年來，洞頭貫徹科教興縣戰(zhàn)略，促進了科技和教育的發(fā)展及其與經(jīng)濟的緊密聯(lián)系。對照世界銀行發(fā)布的國家發(fā)展水平判斷標準（如表 ），可知洞頭尚處于下中等收入水平。 表 1. 5 錢納里關于經(jīng)濟發(fā)展階段的判斷及其修正 發(fā)展階段 人均 GDP（元 /人） 總需求結構（％） 1970年美元 2020年美元 2020年人民幣 初 級產(chǎn)品 制造業(yè)產(chǎn)品 服務業(yè)產(chǎn)品 前工業(yè)社會 140280 5521104 4565 4416 38 15 47 工業(yè)化社會 工業(yè)化前期 280560 11042208 44168832 21 24 55 工業(yè)化中期 5601120 22084417 883217668 10 36 54 工業(yè)化后期 11202100 44178283 1766868500 4 34 62 后工業(yè)化社會 21003360 828313252 68500109594 現(xiàn)代社會 33605040 13252以上 109594以上 注： 錢納里在研究中用的人均 GDP 指標是 1970年美元。因此必須謀求城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)以及經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，謀求可持續(xù)發(fā)展。預計世界經(jīng)濟和貿(mào)易的增長速度還將有較大的增幅，投資者和消費 者的信心逐步恢復，國際市場購買力將進一步增強，客觀上為洞頭建設濱海城市和提升城市品味創(chuàng)造了較有利的國際環(huán)境條件。由于目前中國在人均收入、工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化和國際化水平等方面與世界平均水平相比，特別是與發(fā)達國家相比，存在明顯差距，國內(nèi)城鄉(xiāng)之間、東西部之間的發(fā)展水平也存在巨大差距，所以中國經(jīng)濟蘊涵著較大的經(jīng)濟增長潛力。這對于外向度比較低的洞頭經(jīng)濟發(fā)展比較有利，洞頭的外部招商引資和對外貿(mào)易條件將進一步得到改善。 （ 3）浙江三大都市圈建設和長三角區(qū)域范圍擴大為洞頭建設現(xiàn)代濱海城市和提升城市品味提供了新的機會 浙江在經(jīng)濟的空間組織上提出建設 杭州、寧波、溫州三大都市區(qū) ，構建以三大都市區(qū)為支點的 浙江 省域 城鎮(zhèn)體系 ，這為溫州市建設浙南閩東區(qū)域經(jīng)濟、金融、信息、交通、文化 、科技等中心提供了依據(jù)和支持，也有助于溫州市建設浙南閩東區(qū)域性“領跑”中心城市目標的實現(xiàn)。 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 14 頁 共 63 頁 （二）洞頭建設現(xiàn)代濱海城市和提升城市品味的威脅與風險分析 1．世界經(jīng)濟不確定性因素依然存在，國際市場競爭激烈 2．國內(nèi)宏觀環(huán)境由賣方市場轉向買方市場，引發(fā)市場競爭激烈 3．國內(nèi)宏觀政策收縮之勢，使得洞頭經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境相對從緊 國家宏觀政策有逐步收縮之勢，如央行將存款準備金提高一個百分點，減少基礎貨幣投放；國家有關部門加強實施房地產(chǎn)新政以抑制泡沫產(chǎn)生；五部委聯(lián)合開展開發(fā)區(qū)用地整頓；國家發(fā)改委高度重視一些產(chǎn)業(yè)的重復建設問題，以及實施“雙穩(wěn)健”政策措施等。洞頭盡管將成為溫州市城市中心東移開發(fā)重點、溫州深水港區(qū)位所在地、溫州“一港三城”戰(zhàn)略和“區(qū)域性領跑城市”戰(zhàn)略實施的重點區(qū)域，但目前洞頭經(jīng)濟無論是總量上還是人均 量在溫州市內(nèi)各區(qū)（縣）市中都處于落后狀態(tài)。 3．產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢 洞頭的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下兩個方面。再次，產(chǎn)業(yè)結構欠合理，三次產(chǎn)業(yè)比例為 ： ： ，第一產(chǎn)業(yè)所占比例偏高，第二產(chǎn)業(yè)比例偏低，尚未形成有利于加速工業(yè)化進程的產(chǎn)業(yè)結構環(huán)境。 3．現(xiàn)代生產(chǎn)要素缺乏 現(xiàn)代經(jīng)濟增長，不僅需要資本，更需要技術和人才，特別是需要具有勇于競爭、敢冒風險和創(chuàng)新精神的企業(yè)家。但其劣勢也非常明顯，經(jīng)濟發(fā)展水平不高、產(chǎn)業(yè)結構欠合理、工業(yè)化和城市化進程滯后和緩慢、現(xiàn)代生產(chǎn)要素缺乏、投資積累能力弱、基礎設施滯后、海洋經(jīng)濟發(fā)展基礎薄弱、缺乏品牌優(yōu)勢和產(chǎn)品競爭力、經(jīng)濟外向度低、淡水和土地資源 缺乏等，都是洞頭目前面臨的劣勢與問題?；A設施是一個區(qū)域發(fā)展的支撐系統(tǒng)，它是制約洞頭競爭潛力發(fā)揮的主導因素，也是城市現(xiàn)代化品味的主要標志之一。 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 21 頁 共 63 頁 2．洞頭建設現(xiàn)代化濱海城市及提升城市品味綜合競爭力定性評價主要結論 通過采用量化比較和專家咨詢打分定性評價相結合的方法進行評估（評價分為最 優(yōu)、好、中等、低、較弱共五個等級）。 （ 4）城市環(huán)境競爭力中等偏下，城市化任務艱巨 從城市環(huán)境競爭力來看，洞頭的自然生態(tài)環(huán)境較好，森林覆蓋率達到 44％，社會較為和諧，貧困人口比例較低，社會治安較好?？梢姡搭^總體經(jīng)濟外向度不高。 核心競 爭力指標體系用于評估洞頭縣在 溫州市域 11 個縣（市）區(qū) 中 的 核心 競爭力， 明確 洞頭的競爭力位置 及其 薄弱 環(huán)節(jié)。 （ 2）交通設施競爭力方面 雖然洞頭路網(wǎng)密度較高，但因為是海島縣，出縣通道受阻，且高等級路比重很低，至今沒有高速公路，僅 17 公里二級公路，交通設施建設嚴重滯后 ，是制約本縣經(jīng)濟發(fā)展的主要瓶頸。 （ 6）經(jīng)濟發(fā)展競爭力方面 洞頭經(jīng)濟增長速度較快， GDP 增速年均超過 15％，但人均 GDP 剛過一萬 元（ 2020年）；第三產(chǎn)業(yè)比重虛高，工業(yè)化水平低，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重在 11 區(qū)（縣）市中最低，僅為 ％，尚處于工業(yè)化初級發(fā)展階段，第二、三產(chǎn)業(yè)亟需同步快速發(fā)展；在 11 個區(qū)（縣）市中，失業(yè)率較高，城市人口中登記失業(yè)人員比重為 ％，列全市第 4；農(nóng)民人均純收入剛過 4000 元，處全市中下水平。 （ 7）出口及吸引外資競爭力方面 洞頭出口能力和吸引外資能力都較弱，二者所占全市的比重很低，均未超過％，縣域經(jīng)濟發(fā)展仍然處于內(nèi)部低 層次的循環(huán)中。 指標方面 鹿城 龍灣 甌海 瑞安 樂清 洞頭 永嘉 平陽 蒼南 文成 泰順 城市資源與環(huán)境競爭力（ ） 交通設施競爭力（ ） 港 口 競 爭 力（ ） 網(wǎng)絡通訊現(xiàn)代化競爭力（ ） 人才與技術競爭力（ ） 經(jīng)濟社會發(fā)展競爭力（ ） 出口及吸引外資競爭力（ ） 綜合評分 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 26 頁 共 63 頁 0 10 20 30 40 50 60 70 80鹿城龍灣甌海瑞安樂清洞頭永嘉平陽蒼南文成泰順評分值城市資源與環(huán)境競爭力 交通設施競爭力 港口競爭力網(wǎng)絡通訊現(xiàn)代化競爭力 人才與技術競爭力 經(jīng)濟社會發(fā)展競爭力出口及吸引外資競爭力 綜合評分圖 2－ 1 洞頭在溫州市域范圍內(nèi)的核心競