【正文】 ．洞頭收入水平判斷 2020 年洞頭人均 GDP 為 10735 元人民幣，按現(xiàn)行匯 率折合約為 1298 美元?；A(chǔ)設(shè) 施對(duì)洞頭經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約有很大緩解，生產(chǎn)生活環(huán)境有了明顯改善，也為進(jìn)一步發(fā)展奠定了較好基礎(chǔ)。旅游收入占 GDP 的比重也呈增加趨勢(shì)， 2020 年比 1998 年增加了 個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到 ％，旅游業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)特性日趨明顯（一般認(rèn)為應(yīng)占 GDP 比重 10％以上即可視為支柱產(chǎn)業(yè)）。另一方面，個(gè)私民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)也越來越大。如農(nóng)業(yè)中傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、牧業(yè)的比重不斷下降，而漁業(yè)的比重持續(xù)上升。 1．綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng) “九五”以 來， 洞頭的經(jīng)濟(jì)總量不斷躍上新臺(tái)階，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。 對(duì)洞頭來說，提高城市品味，就是要按照先進(jìn)現(xiàn)代化 城市品質(zhì)內(nèi)在要求來加強(qiáng)城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，創(chuàng)造先進(jìn)的現(xiàn)代化城市功能和城市形象。 3．城市文化系統(tǒng) 城市魅力來自其與眾不同的獨(dú)具個(gè)性的文化氛圍。一個(gè)城市要提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，立于不敗之地，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，城市框架設(shè)計(jì)很重要。 7．擁有環(huán)境優(yōu)美的濱海旅游休憩基地 環(huán)境優(yōu)美的旅游休憩基地是體現(xiàn)現(xiàn)代化濱海城市品味和城市吸引 力的重要組成部分。例如上海、寧波是中國(guó)東部的海上交通樞紐和物流中心，青島、天津、大連是中國(guó)北方的海上交通樞紐和物流中心，香港、深圳、湛江是中國(guó)南方的海上交通樞紐和物流中心。 1 7 建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市框架及城市品味發(fā)展研究 課題負(fù)責(zé)人：葉裕民 文余源 成員：葉裕民 文余源 隆學(xué)文 段娟 李堅(jiān)林 黃小竹 王穎麗 中國(guó)最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 2 頁 共 63 頁 第一部分 洞頭建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市的環(huán)境與條件 一、現(xiàn)代化濱海城市與城市品味的內(nèi)涵特征 （一）現(xiàn)代化濱海城市的內(nèi)涵及其基本特征 現(xiàn)代化濱海城市是指依托濱海資源條件而建設(shè)的具有時(shí)代氣息的現(xiàn)代化城市，作為一種特殊的城市形態(tài)和類型，它是海洋、港口與城市的有機(jī)結(jié)合，具有鮮明的個(gè)性特色和獨(dú)特的吸引魅力。 3．擁有結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ) 產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代化濱海城市發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，現(xiàn)代化濱海城市必須擁有結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。旅游休憩基地不僅能為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┬蓍e、旅游場(chǎng)所，而且通過旅游業(yè)帶動(dòng)地區(qū)資本、技術(shù)、信息的輸入，提高濱海城市的知名度和美譽(yù)度。城市框架主要包括城市產(chǎn)業(yè)體系的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，城市發(fā)展空間范圍的時(shí)空界定， 以及城市文化體系的形成等各個(gè)方面。城市的文化資源、文化設(shè)施、文化氛圍、以及文化發(fā)展水平，是體現(xiàn)城市是否具有吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。從城市建設(shè)的角度看，必須加強(qiáng)城市物質(zhì)要素（包括土地、房屋、市政基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套設(shè)施等）及城市環(huán)境要素（包括三廢治理、生態(tài)保護(hù)、公共空間、城市小品及標(biāo)志性建筑等）的建設(shè)和系統(tǒng)管理，保證城市發(fā)展要素（包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等）能持續(xù)、高效地發(fā)展并站在時(shí)代的前列，從而使城市具有滿意的運(yùn)行效率和人居環(huán)境。如表 所示， 1995 年全縣 GDP 僅為 億元， 2020 年突破 10 億元， 2020 年 GDP達(dá)到 億元，年均增長(zhǎng) %。經(jīng)過近幾年的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，利用海洋港口優(yōu)勢(shì) ，大 1995 1996 1997 1998 1999 2020 2020 2020 2020 GDP/萬元 GDP增長(zhǎng)率 /％ 人均 GDP/元 3835 4831 5692 6077 6743 7461 8130 9283 10735 人均 GDP增長(zhǎng)率 /％ 財(cái)政收入 /萬元 3666 4658 5677 6251 6279 8639 10968 12582 15132 財(cái)政收入增長(zhǎng)率 /％ 財(cái)政支出 /萬元 5384 6146 7535 8500 9078 11867 15355 12277 14306 財(cái)政支出增長(zhǎng)率 /％ 中國(guó)最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 7 頁 共 63 頁 力發(fā)展臨海型工業(yè)和實(shí)體型企業(yè)，加大行業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，初步形成了以醫(yī)藥化工、魚粉飼料、水產(chǎn)品加工、電子電器、機(jī)械汽配和建筑材料等行業(yè)為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)。 2020年，在全部國(guó)有及年銷售收入 500 萬元以上非國(guó)有工業(yè)企業(yè)中，單私營(yíng)企業(yè)工業(yè)增加值達(dá) 1530 萬元，上繳利稅 990 萬元，占上述全部企業(yè)利稅總額的 ％。 表 1. 3 洞頭縣近年旅游業(yè)發(fā)展情況 年份 游客人數(shù) /萬人次 游客增長(zhǎng)率 /％ 旅游收入/萬元 旅 游 收 入增長(zhǎng)率 /％ 旅 游 收 入 占GDP 比重 /％ 1998 5200 1999 6080 2020 6750 2020 8200 2020 11205 2020 12400 資料來源：《洞頭縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》（征求意見稿） 2020 年 3 月。 6．社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展迅速，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量提高較快 數(shù)年來，洞頭貫徹科教興縣戰(zhàn)略，促進(jìn)了科技和教育的發(fā)展及其與經(jīng)濟(jì)的緊密聯(lián)系。對(duì)照世界銀行發(fā)布的國(guó)家發(fā)展水平判斷標(biāo)準(zhǔn)（如表 ），可知洞頭尚處于下中等收入水平。 表 1. 5 錢納里關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的判斷及其修正 發(fā)展階段 人均 GDP（元 /人） 總需求結(jié)構(gòu)（％） 1970年美元 2020年美元 2020年人民幣 初 級(jí)產(chǎn)品 制造業(yè)產(chǎn)品 服務(wù)業(yè)產(chǎn)品 前工業(yè)社會(huì) 140280 5521104 4565 4416 38 15 47 工業(yè)化社會(huì) 工業(yè)化前期 280560 11042208 44168832 21 24 55 工業(yè)化中期 5601120 22084417 883217668 10 36 54 工業(yè)化后期 11202100 44178283 1766868500 4 34 62 后工業(yè)化社會(huì) 21003360 828313252 68500109594 現(xiàn)代社會(huì) 33605040 13252以上 109594以上 注： 錢納里在研究中用的人均 GDP 指標(biāo)是 1970年美元。因此必須謀求城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)以及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，謀求可持續(xù)發(fā)展。預(yù)計(jì)世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的增長(zhǎng)速度還將有較大的增幅，投資者和消費(fèi) 者的信心逐步恢復(fù)，國(guó)際市場(chǎng)購買力將進(jìn)一步增強(qiáng)，客觀上為洞頭建設(shè)濱海城市和提升城市品味創(chuàng)造了較有利的國(guó)際環(huán)境條件。由于目前中國(guó)在人均收入、工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化和國(guó)際化水平等方面與世界平均水平相比，特別是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，存在明顯差距，國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)之間、東西部之間的發(fā)展水平也存在巨大差距，所以中國(guó)經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)涵著較大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。這對(duì)于外向度比較低的洞頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較有利，洞頭的外部招商引資和對(duì)外貿(mào)易條件將進(jìn)一步得到改善。 （ 3）浙江三大都市圈建設(shè)和長(zhǎng)三角區(qū)域范圍擴(kuò)大為洞頭建設(shè)現(xiàn)代濱海城市和提升城市品味提供了新的機(jī)會(huì) 浙江在經(jīng)濟(jì)的空間組織上提出建設(shè) 杭州、寧波、溫州三大都市區(qū) ，構(gòu)建以三大都市區(qū)為支點(diǎn)的 浙江 省域 城鎮(zhèn)體系 ，這為溫州市建設(shè)浙南閩東區(qū)域經(jīng)濟(jì)、金融、信息、交通、文化 、科技等中心提供了依據(jù)和支持，也有助于溫州市建設(shè)浙南閩東區(qū)域性“領(lǐng)跑”中心城市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 中國(guó)最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 14 頁 共 63 頁 （二）洞頭建設(shè)現(xiàn)代濱海城市和提升城市品味的威脅與風(fēng)險(xiǎn)分析 1．世界經(jīng)濟(jì)不確定性因素依然存在，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈 2．國(guó)內(nèi)宏觀環(huán)境由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)向買方市場(chǎng)，引發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈 3．國(guó)內(nèi)宏觀政策收縮之勢(shì)，使得洞頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境相對(duì)從緊 國(guó)家宏觀政策有逐步收縮之勢(shì)，如央行將存款準(zhǔn)備金提高一個(gè)百分點(diǎn)，減少基礎(chǔ)貨幣投放；國(guó)家有關(guān)部門加強(qiáng)實(shí)施房地產(chǎn)新政以抑制泡沫產(chǎn)生；五部委聯(lián)合開展開發(fā)區(qū)用地整頓；國(guó)家發(fā)改委高度重視一些產(chǎn)業(yè)的重復(fù)建設(shè)問題，以及實(shí)施“雙穩(wěn)健”政策措施等。洞頭盡管將成為溫州市城市中心東移開發(fā)重點(diǎn)、溫州深水港區(qū)位所在地、溫州“一港三城”戰(zhàn)略和“區(qū)域性領(lǐng)跑城市”戰(zhàn)略實(shí)施的重點(diǎn)區(qū)域，但目前洞頭經(jīng)濟(jì)無論是總量上還是人均 量在溫州市內(nèi)各區(qū)（縣）市中都處于落后狀態(tài)。 3．產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì) 洞頭的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。再次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠合理，三次產(chǎn)業(yè)比例為 ： ： ，第一產(chǎn)業(yè)所占比例偏高，第二產(chǎn)業(yè)比例偏低，尚未形成有利于加速工業(yè)化進(jìn)程的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)環(huán)境。 3．現(xiàn)代生產(chǎn)要素缺乏 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不僅需要資本，更需要技術(shù)和人才，特別是需要具有勇于競(jìng)爭(zhēng)、敢冒風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)新精神的企業(yè)家。但其劣勢(shì)也非常明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠合理、工業(yè)化和城市化進(jìn)程滯后和緩慢、現(xiàn)代生產(chǎn)要素缺乏、投資積累能力弱、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、缺乏品牌優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)外向度低、淡水和土地資源 缺乏等，都是洞頭目前面臨的劣勢(shì)與問題?；A(chǔ)設(shè)施是一個(gè)區(qū)域發(fā)展的支撐系統(tǒng)，它是制約洞頭競(jìng)爭(zhēng)潛力發(fā)揮的主導(dǎo)因素，也是城市現(xiàn)代化品味的主要標(biāo)志之一。 中國(guó)最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 21 頁 共 63 頁 2．洞頭建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市及提升城市品味綜合競(jìng)爭(zhēng)力定性評(píng)價(jià)主要結(jié)論 通過采用量化比較和專家咨詢打分定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法進(jìn)行評(píng)估（評(píng)價(jià)分為最 優(yōu)、好、中等、低、較弱共五個(gè)等級(jí)）。 （ 4）城市環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力中等偏下，城市化任務(wù)艱巨 從城市環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力來看，洞頭的自然生態(tài)環(huán)境較好，森林覆蓋率達(dá)到 44％，社會(huì)較為和諧，貧困人口比例較低，社會(huì)治安較好?？梢姡搭^總體經(jīng)濟(jì)外向度不高。 核心競(jìng) 爭(zhēng)力指標(biāo)體系用于評(píng)估洞頭縣在 溫州市域 11 個(gè)縣（市）區(qū) 中 的 核心 競(jìng)爭(zhēng)力， 明確 洞頭的競(jìng)爭(zhēng)力位置 及其 薄弱 環(huán)節(jié)。 （ 2）交通設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力方面 雖然洞頭路網(wǎng)密度較高，但因?yàn)槭呛u縣，出縣通道受阻，且高等級(jí)路比重很低，至今沒有高速公路，僅 17 公里二級(jí)公路，交通設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后 ，是制約本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸。 （ 6）經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力方面 洞頭經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快， GDP 增速年均超過 15％，但人均 GDP 剛過一萬 元（ 2020年）；第三產(chǎn)業(yè)比重虛高，工業(yè)化水平低，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重在 11 區(qū)（縣）市中最低，僅為 ％，尚處于工業(yè)化初級(jí)發(fā)展階段，第二、三產(chǎn)業(yè)亟需同步快速發(fā)展；在 11 個(gè)區(qū)（縣）市中，失業(yè)率較高，城市人口中登記失業(yè)人員比重為 ％，列全市第 4；農(nóng)民人均純收入剛過 4000 元，處全市中下水平。 （ 7）出口及吸引外資競(jìng)爭(zhēng)力方面 洞頭出口能力和吸引外資能力都較弱，二者所占全市的比重很低，均未超過％，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然處于內(nèi)部低 層次的循環(huán)中。 指標(biāo)方面 鹿城 龍灣 甌海 瑞安 樂清 洞頭 永嘉 平陽 蒼南 文成 泰順 城市資源與環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力（ ） 交通設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力（ ） 港 口 競(jìng) 爭(zhēng) 力（ ） 網(wǎng)絡(luò)通訊現(xiàn)代化競(jìng)爭(zhēng)力（ ） 人才與技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力（ ） 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力（ ） 出口及吸引外資競(jìng)爭(zhēng)力（ ） 綜合評(píng)分 中國(guó)最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 26 頁 共 63 頁 0 10 20 30 40 50 60 70 80鹿城龍灣甌海瑞安樂清洞頭永嘉平陽蒼南文成泰順評(píng)分值城市資源與環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力 交通設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力 港口競(jìng)爭(zhēng)力網(wǎng)絡(luò)通訊現(xiàn)代化競(jìng)爭(zhēng)力 人才與技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力出口及吸引外資競(jìng)爭(zhēng)力 綜合評(píng)分圖 2－ 1 洞頭在溫州市域范圍內(nèi)的核心競(jìng)