【正文】 力強(qiáng)大足以影響政府決策這樣一些基本的政治生活常識。 從本質(zhì)上看，“判斷 +概述”屬于“再現(xiàn)資料內(nèi)容”類問題，其作答基本要求是把握對象的客觀性。 反對開發(fā)的理由是：一是建水壩與提高怒江老百姓的生活沒有直接的因果關(guān)系。 一、在怒江開發(fā)水電資源問題上有重大爭議。較之以往，難度更大。如 2020年中央國家公務(wù)員考試的第二題“根據(jù)給定資料 10，分析這兩則資料對搞好水電開發(fā) 提供了哪些啟示”。 首先，申論材料更具有科學(xué)性、時事性。究其原因，如下 第一，考生沒有正確地把握申論寫作的技巧，且存在認(rèn)識誤區(qū)，把申論等同于一般寫作；第二，市場上充斥了許多不正規(guī)的輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)、輔導(dǎo)書，給考生備考造成了惡劣的影響。因此，考生備考時更應(yīng)該注意時事。如 2020年國家公務(wù)員考試申論第三題，第二個小問題，“給定材料 6引用了某學(xué)報 C主編提出的問題，請你站在水電規(guī)劃部門的立場，對 C主編的意見做出答復(fù)。又如 2020年中央國家機(jī)關(guān)的最后一道題目的命題分別是：以從“怒江水電開發(fā)”說開去和以“人與自然”為題寫一篇文章。 反對開發(fā)的理由主要有：一是從規(guī)劃工作科學(xué)性的角度，不反對開發(fā)，但主張不能按照“兩庫十三級”方案進(jìn)行掠奪性開發(fā)，必須嚴(yán)格前期工作審查，先規(guī)劃、后開發(fā)，確保工程方案安全可靠，經(jīng)濟(jì)合理，有序推進(jìn)開發(fā)工作；二是從民生的角度反對開發(fā)，認(rèn)為開發(fā)水電并不一定能提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏?，移民問題將使水電開發(fā)得不償失；三是從人類文化的多樣性角度反對開發(fā)，認(rèn)為水電開發(fā)將改變怒江多民族地區(qū)的民俗傳統(tǒng)和生活方式；四是從環(huán)保的角度反對開發(fā)，認(rèn)為水電開發(fā)破壞生態(tài)環(huán)境，影響生態(tài)安 全；五是從地質(zhì)情況可行性的角度反對開發(fā)，認(rèn)為怒江地質(zhì)環(huán)境不具備開發(fā)水電的條件。五是目前西方發(fā)達(dá)國家基本停止了大壩的建設(shè)，如瑞典和美國就通過立法保護(hù) 河流。但這只是對資料的淺層理解。從相關(guān)各則資料提供的內(nèi)證來看，也能支持這一觀點，即焦點在于方案是否合理、可行，是否符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，是否能給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境帶來應(yīng)有的效益。要達(dá)到“概括全面”的要求，對歸納出的理由應(yīng)盡可能包容在答案中，根據(jù)一條理由的“應(yīng)然性”、“必要性”與“價值高低”決定是否納入答案。（ 15 分） 4 / 18 要求：分析簡明扼要，條理清楚，不超過 200字。 ，防止只享受收益不承擔(dān)責(zé)任。從根本上講這是實現(xiàn)和維護(hù)人民利益，是政府的宗旨，也是政府推進(jìn)水電開發(fā)必須考慮的根本問題。 答案一（ 196字） 反映了 G所長根據(jù)不同客觀條件，對同一事物的處理適用不同標(biāo)準(zhǔn)的觀點；聯(lián)系資料中圍繞怒江水電開發(fā)產(chǎn)生的爭議，這是以國情為依據(jù)支持水電開發(fā)的觀點。發(fā)達(dá)國家面臨的主要是發(fā)展問題，在人的生存需求得到滿足后，注重對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要注意到 G所長所說的話，評價的對象是截然相反的兩種鯨魚處理方式：放生與捕食?！碍h(huán)境決定行為模式”，現(xiàn)實意義在于，政府決策必須符合國情、地區(qū)情況，這就是“國情、地情決定論”的哲學(xué)淵源。開發(fā)規(guī)劃中已充分考慮到自然遺產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，采取多種措施，避免施工對環(huán)境的破壞，全程、全面保護(hù)生態(tài)資源， 盡最大可能保持當(dāng)?shù)氐脑忌鷳B(tài)；與環(huán)保、林業(yè)等有關(guān)部門密切配合，做好怒江的環(huán)境監(jiān)測工作，搜集相關(guān)數(shù)據(jù)，為保障生態(tài)安全提供依據(jù)。 以意見為鞭策，不斷改進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作。怒江地區(qū)非常落后，亟需在盡可能不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下進(jìn)行開發(fā)以滿足當(dāng)?shù)鼐用竦纳嫘枨?，因此，?yīng)該開發(fā)怒江水電。對于 C 主編的意見，可以梳理為一個中心、三個分論點，中心是“不開發(fā)”，分論點是“保留生態(tài)江”、“保護(hù)自然遺產(chǎn)”、“開展環(huán)境監(jiān)測”。最后，推薦以一種積極的方式進(jìn)行答復(fù)的收尾，就是對照意見檢查自己、鞭策自己，表明改善自身工作的意向，做出歡迎對方繼續(xù)監(jiān)督批評的姿態(tài)，以保證把工作做得更好， 同時也深化了“在開發(fā)水電資源的同時保護(hù)好環(huán)境”這一答復(fù)的主題。 ，觀點明確，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢。云南漫灣水電站之所以建成后引發(fā)一系列問題，群眾的生活狀況未能得到改善，就在于違背了水電開發(fā)的根本目的，沒有實現(xiàn)和維護(hù)好群眾利益。同時，要做好環(huán)境監(jiān)測工作，為保障國家生態(tài)安全提供依據(jù)。實踐中一些地方政府的施政與這一要求存在距離，怒江州所推動 的“兩庫十三級”水電開發(fā)方案，就是發(fā)展方式與科學(xué)發(fā)展觀矛盾的體現(xiàn)。在怒江水電開發(fā)問題上，我們可以看到地方官員追求 GDP 政績的內(nèi)在動力，正是由于當(dāng)前以 GDP 為主導(dǎo)的官員績效考核評價體系，造成了官員經(jīng)濟(jì)發(fā)展高于一切的觀念。 答案三（ 923字） 從“怒江水電開發(fā)”說開去 怒江州政府提出的水電開發(fā)方案，盡管目的是為民興利、造福一方，但由于方案本身存在的不合理因素和論證環(huán)節(jié)的疏失，使方案一經(jīng)推出就引起了爭議。再次，必須合理規(guī)劃、充分論證。 所謂“兼聽則明，偏聽則暗”，如果僅有政府的信誓旦旦和水電部門的一面之辭，根據(jù)漫灣水電站的教訓(xùn)，很難保證不出現(xiàn)決策的執(zhí)行與初衷背離的局面；而事前充分聽取各方意見，在決策過程中接受各界監(jiān)督，就能使公眾心平、氣順，就會消除誤解，減少阻力，促進(jìn)政府決策的科學(xué)化、行為的規(guī)范化，在提高政府公信力的同時，增進(jìn)執(zhí)行力。該方案剛一出臺，便引發(fā)了一場關(guān)于保護(hù)生態(tài)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的巨大爭議。在開發(fā)之前，必須按照《環(huán)境影響評價法》，組織專家對這些影響進(jìn)行預(yù)測，做好環(huán)境影響評價。世界銀行在《發(fā)展與環(huán)境》報告中指出：“強(qiáng)有力的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和政策”是保證發(fā)展過程中環(huán)境質(zhì)量的“基本前提”。 ，指出一個問題，接著寫出修改補(bǔ)充的內(nèi)容。通過水電建設(shè)，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)全面發(fā)展，促進(jìn)群眾增收和致富，使群眾享受到開發(fā)帶來的利益。應(yīng)把相關(guān)答復(fù)內(nèi)容集中起來，在內(nèi)容層次上做出合理調(diào)整，可表述為：我們在資源開發(fā)中將慎重對待、充分考慮生態(tài)問題。應(yīng)改為：在怒江水電開發(fā)過程中，將采取有效措施，確保生態(tài)環(huán)境不受破壞。 怒江已不是原生態(tài)河流。兩者都是對應(yīng)反對意見的，不同的是，前者只針對 C主編一個人的意見進(jìn)行答復(fù)，也就是說只答復(fù)生態(tài)保護(hù)問題，后者則要對所有反對意見作答；前者 只須寫答復(fù)正文主體，后者要先辨明資料中存在的不足和問題，然后寫出補(bǔ)充修改意見。 資料有哪些問題需要補(bǔ)充和修改？如上所述，可從對應(yīng)性、層次、次序、觀點等幾方面著手，但在作答中不必對每條反對意見都作回應(yīng)，篇幅不允許也沒必要，對資料原答復(fù)中遺漏 的重要反對意見，如地質(zhì)可行性，可簡單提及，不作具體發(fā)揮；作答重點要放在生態(tài)保護(hù)、生態(tài)與文化資源保護(hù)等具體問題上，明確而相對原文更有條理地寫出針對反對意見的工作措施，如何進(jìn)行生態(tài)保護(hù)，如何進(jìn)行生態(tài)與文化資源的保護(hù)?！敖袢崭邖{出平湖，神女當(dāng)驚世界殊。資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，必須尊重客觀規(guī)律，堅持科學(xué)的謹(jǐn)慎態(tài)度，立足實際，從當(dāng)?shù)貙嶋H情況出發(fā)。這既是對當(dāng)前負(fù)責(zé)，又是對國家的全局利益、全體人民的長遠(yuǎn)利益負(fù)責(zé)，也是對我們的子孫后代負(fù)責(zé)。實踐使人們認(rèn)識到，自身的生存與發(fā)展畢竟離不開周邊的物理環(huán)境，人與自然不是此退則彼進(jìn)的相互競爭關(guān)系，而是共存共生而又矛盾斗爭的統(tǒng)一關(guān)系；人類通過節(jié)制自己的行為，可以實現(xiàn)與自然的和諧共存。 “要金山銀山，更要綠水青山”。開發(fā)還是不開發(fā)？社會呼吁在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中妥善保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧，建設(shè)生態(tài)文明。我們在向大自然索取的同時，也應(yīng)該精心呵護(hù)。 二是生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)前提下的生產(chǎn)觀。 。物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，在原料開采、制造、使用至廢棄的整個過程中，爭取做到對資源和能源的消耗最少、對環(huán)境的影響最小、再生循環(huán)利用率最高。 黨的十七大提出建設(shè)生態(tài)文明，是對人類長期以來主導(dǎo)人類社會的物質(zhì)文明的反思，是對人與自然關(guān)系歷史的總結(jié)和升華，是遵循人與自然和諧發(fā)展規(guī)律的結(jié)果。于是，我們無限制地向大自然索取，而置大自然的痛苦呻吟于不顧。給全體人民一個空氣清新、山川秀美、流水潔凈、物種豐富的家園，讓老百姓身體健康、舒心暢意，過上全面高品質(zhì)的生活，讓子子孫孫都能過上這樣的生活，這是各級政府必須負(fù)起的政治責(zé)任。當(dāng)全國各地酸雨、赤潮、藍(lán)藻、沙塵暴肆虐，許多生物絕種，環(huán)境惡化、資源枯竭之后富了少數(shù)人，而多數(shù)人生計更為艱難，我們才倍加認(rèn)識到，科學(xué)發(fā)展觀 的科學(xué)性、前瞻性、現(xiàn)實性。只有這樣，科學(xué)發(fā)展才不會成為一句空話，人類才能在保護(hù)自然環(huán)境的同時，獲得自身的全面發(fā)展。盡可能避免工程本身對生態(tài)環(huán)境發(fā)生不利影響，力爭減少居民私挖亂采盜伐 等行為對資源和環(huán)境造成的破壞，實現(xiàn)生態(tài)有利和綜合效益最大化。 16 / 18 “人定勝天”反映了人類面對惡劣的自然環(huán)境不屈不撓，力求改造環(huán)境為我所用的堅強(qiáng)信心和無畏姿態(tài)；但是過分強(qiáng)調(diào)“人定勝天”，又會導(dǎo)致環(huán)境破壞、資源枯竭，可持續(xù)發(fā)展后勁不足的后果。 六、本題限報考省級（含副省級）以上考生綜合管理類職位的考生作答。而資料僅僅內(nèi)容上的問題就可找出很多，如層次不清、次序混亂、不具體、不明確等等。 合理地開發(fā)與有效保護(hù)并不矛盾。應(yīng)改為：對資源開發(fā)問題要具 體問題具體分析，開發(fā)應(yīng)能真正促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，并使當(dāng)?shù)鼐用窆蚕黹_發(fā)成果。從生態(tài)有利和綜合效益最大化著眼，努力保護(hù)生態(tài)、文化的完整性。應(yīng)明確具體地闡述，對具有豐富生態(tài)、文化資源的地區(qū)，在資源開發(fā)中，不能片面開發(fā)水電、礦產(chǎn)等資源，要重視生態(tài)、文化資源的保護(hù)，國家要對保護(hù)工作給予必要的扶助。 答案一（ 497字） 資料所列的答復(fù)內(nèi)容，存在以下問題： 一是層次混亂，原則和措施沒有分清。 13 / 18 古人說：“不謀長遠(yuǎn)者，不足于謀一時；不謀全局者，不足于謀一域。絕不能以犧牲當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境為代價對怒江進(jìn)行無節(jié)制、掠奪式的開發(fā)。當(dāng)前，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，實現(xiàn)水電開發(fā)和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明之路。在制定程序 方面，依次闡述了公共決策制定的議題公開、議程（討論）公開、規(guī)劃論證、審查以實現(xiàn)合法化四個程序，闡述中結(jié)合怒江水電開發(fā)的具體實例展開，由這一具體實例歸納論證公共決策必須遵循程序、遵循哪些程序的普遍原則；在監(jiān)督方面，結(jié)合水電開發(fā)，論證了決策制定和執(zhí)行必須接受監(jiān)督、接受哪些監(jiān)督。最后，要嚴(yán)格審查以實現(xiàn)決策的合法化。 水電工程屬于公共性議題，政府圍繞公共議題制定決策，必須遵循公共決策的程序。所謂綠色 GDP，就是充分考慮環(huán)保要素、扣除了環(huán)境損失的 GDP。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須符合科學(xué)發(fā)展觀以人為本的核心要求，決不能片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無視資源和生態(tài)環(huán)境的制約。要糾正片面追求經(jīng)濟(jì)效益的傾向，妥善解決移民問題，在開發(fā)水電的同時，全面發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，使當(dāng)?shù)厝嗣癜簿訕窐I(yè)，享受開發(fā)利益和發(fā)展成果，使水電開發(fā)真正成為富民強(qiáng)域可持續(xù)的工程。這是做好水電開發(fā)工作的前提。