【正文】 學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，讓人民享有幸福生活，讓子孫后代擁有可靠的未來！ 11 / 18 作答思路二：由貫徹十七大精神、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀起筆，站在正確的政治立場(chǎng)和終極的理論高度，由怒江水電開發(fā)方案引出話題，把它放在地方政府施政與十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀要求存在距離的大背景上，把怒江作為 地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與科學(xué)發(fā)展觀矛盾的一個(gè)實(shí)例，闡述全文第一層次的論點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以人為本，統(tǒng)籌兼顧，符合資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的要求，走可持續(xù)發(fā)展道路；進(jìn)而論述如何實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展要求，呼應(yīng)開篇地方政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式與科學(xué)發(fā)展觀存在距離的觀點(diǎn)，指出要使地方政府追求科學(xué)發(fā)展有動(dòng)力，這個(gè)動(dòng)力來自于改革官員績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，使注重綠色 GDP 的官員有晉升空間，為全體官員怎樣推動(dòng)發(fā)展樹立正確的導(dǎo)向。所謂綠色 GDP，就是充分考慮環(huán)保要素、扣除了環(huán)境損失的 GDP。按照科學(xué)發(fā)展觀要求，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源，有利于國(guó)家長(zhǎng)治久安，也有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，這才是唯一可取的發(fā)展途徑。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須符合科學(xué)發(fā)展觀以人為本的核心要求，決不能片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無視資源和生態(tài)環(huán)境的制約。末句總結(jié)對(duì)全文進(jìn)行總結(jié)和升華，要使水電開發(fā)成為對(duì)區(qū)域人民富裕、地方富強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展有利的工程。要糾正片面追求經(jīng)濟(jì)效益的傾向，妥善解決移民問題，在開發(fā)水電的同時(shí)，全面發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，使當(dāng)?shù)厝嗣癜簿訕窐I(yè)，享受開發(fā)利益和發(fā)展成果，使水電開發(fā)真正成為富民強(qiáng)域可持續(xù)的工程。怒江州政府的“兩庫(kù)十三級(jí)”方案，是對(duì)資源的一種掠奪性開發(fā)方式，必須對(duì)方案加以調(diào)整，更合理地進(jìn)行規(guī)劃，既充分利用資源，又為資源循環(huán)再生和未來發(fā)展預(yù)留空間。這是做好水電開發(fā)工作的前提。因此，開發(fā)水電理應(yīng)成為促進(jìn)怒江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首選。 答案一（含標(biāo)題 992字） 從“怒江水電開發(fā)”說開去 我國(guó)水能資源蘊(yùn)藏量豐富，居世界第一位；而實(shí)際利用率不足 25%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家 50%— 70%的水平。 請(qǐng)以“從“怒江水電開發(fā)”說開去”為題，寫一篇文章。其中第一段是對(duì)應(yīng)“不開發(fā)怒江，作為生態(tài)河保留”的；第二段是說明開發(fā)與環(huán)保是并不矛盾的，對(duì)應(yīng)“保護(hù)自然遺產(chǎn)”、“開展環(huán)境監(jiān)測(cè)”等具體建議；第三段則是按照答復(fù)的常規(guī)思路，表明接受監(jiān)督、改進(jìn)工作的態(tài)度。 答案的基本內(nèi)容要 包括對(duì)一個(gè)中心、三個(gè)分論點(diǎn)一一對(duì)應(yīng)的答復(fù)。另一方面，從“不能反駁對(duì)方意見”的答復(fù)撰寫要求來考慮，也不宜指出對(duì)方援引西方做法的觀點(diǎn)不成立、與本國(guó)國(guó)情和本項(xiàng)目建設(shè)無關(guān)，避免與意見提出者正面沖突。 本題作為“答復(fù)”類公文寫作的實(shí)例，首先要明確“ 答復(fù)”的基本要求，已如上述；其次，要注意作答的要求中有“不考慮行文格式”一項(xiàng)，可以撇開公文的既有格式，免掉“上有標(biāo)題、前有稱謂、后有署名、中有套語(yǔ)”等公式和套路，直接寫答復(fù)的正文、主體內(nèi)容，也就是說，答案的內(nèi)容全部是實(shí)質(zhì)性的；第三，要根據(jù)具體的作答對(duì)象、作答條件，安排好作答內(nèi)容和行文次序。隨著法治政府、責(zé)任政府建設(shè)的深入推進(jìn)，人大、政協(xié)及公眾、社會(huì)、輿論對(duì)政府監(jiān)督的加強(qiáng)，這種文書形式必將越來越普遍地獲得采用。田納西河的成功開發(fā)就是最好的例子。 答案三（ 285字） C主編，您的意見我們已經(jīng)收到并認(rèn)真研究，現(xiàn)對(duì)您的意見作出如下答復(fù)： ，已不是原 生態(tài)河流。我們?cè)谝?guī)劃 怒江水電項(xiàng)目中，堅(jiān)持落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，高度重視資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一。認(rèn)真制定并落實(shí)環(huán)保工作制度和措施，接受社會(huì)各界人士和輿論的監(jiān)督，使怒江水電工程的環(huán)保工作收到實(shí)效。整個(gè)怒江流域早已存在大量人類活動(dòng)，對(duì)河流原生態(tài)造成了破壞，且部分流域已有小規(guī)模的水電建設(shè)，完全不開發(fā)、作為生態(tài)江保留的條件事實(shí)上已不具備。作答的程序，第一步要理解、判斷 G 所長(zhǎng)話語(yǔ)的含義、真實(shí)重心所在，即透過鯨魚問題表露 出來的支持水電開發(fā)觀點(diǎn)；第二步要揭示其話語(yǔ)的表層含義，即“環(huán)境決定論”，環(huán)境不同，適用標(biāo)準(zhǔn)不同，選擇的行為模式不同；第三步，對(duì)話語(yǔ)中事例所蘊(yùn)含的意義進(jìn)行展開，明確指出“環(huán)境決定論”的深一層意義是“國(guó)情、地情決定論”，人類的行為、政府的決策要依據(jù)國(guó)情、地情做出取舍；最后，要點(diǎn)出話語(yǔ)的深層隱喻，是借彼喻此，借鯨魚的例子說明對(duì)待水電開發(fā)的取舍原則，把話語(yǔ)同作答核心問題 —— 怒江水電開發(fā)結(jié)合起來，最終落實(shí)到水電開發(fā)問題上，進(jìn)一步深入闡明 G所長(zhǎng)的話，根本上是要說明，開發(fā)或不開發(fā)水電，要根據(jù)國(guó)情、地情來決定。因此，按照這種“環(huán)境決定論”，事物的善惡、是非、對(duì)錯(cuò)只能 是相對(duì)的，并無絕對(duì)的是非。對(duì)事物的評(píng)價(jià)，必須符合相應(yīng)的環(huán)境條件，適用不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。闡釋語(yǔ)言中蘊(yùn)含的觀點(diǎn)，要注意客觀性，只能是解釋、說明，揭示其本來含義，不能對(duì)觀點(diǎn)進(jìn)行評(píng)論，不能摻入作答者自身的觀點(diǎn)。具體到怒江而言，怒江地區(qū)非常落后，亟需發(fā)展經(jīng)濟(jì)以滿足當(dāng)?shù)鼐用竦纳嫘枨?，因此，?yīng)該開發(fā)怒江水電。開發(fā)或不開發(fā)水電，必須根據(jù)一個(gè)國(guó)家的國(guó)情和一個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況做出決定。暗示應(yīng)根據(jù)國(guó)情及當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，開發(fā)水電資源。 1．“給定資料 7”引了上海某研究所 G所長(zhǎng)的話：“美國(guó)人把擱淺的鯨魚推入大海，這值得贊揚(yáng)；鯨魚被非洲難民捕食，這也應(yīng)贊揚(yáng)，因?yàn)樗然盍艘蝗喝恕?，?qǐng)說明，這表達(dá)了 G所長(zhǎng)怎樣的觀點(diǎn)。這是開發(fā)水電的根本目的（一個(gè)為財(cái)政增收和少數(shù)人謀利、一個(gè)為全體居民謀利益）、5 / 18 根本原則（一個(gè)重經(jīng)濟(jì)輕其他、一個(gè)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境并重）的差異導(dǎo)致了開發(fā)結(jié)果的根本不同 —— 一個(gè)使政府和少數(shù)人得利，一個(gè)讓發(fā)展成果由全體居民共享，并保證了可持續(xù)發(fā)展。其中，從政府執(zhí)政的角度，一項(xiàng)工程建設(shè)（以至任何施政措施）必須注重社會(huì)效益，而且是社會(huì)效益優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)利益的考慮。從題目中“啟示”所處的語(yǔ)境來看，在此為名詞，指的是從資料中能夠領(lǐng)悟的道理、獲得的啟發(fā)提示。 ，防止生態(tài)環(huán)境退 化，水土流失加劇。開發(fā)水電資源，必須以提高人民群眾的生活水平為根本目的，要周密 統(tǒng)籌，落實(shí)合理補(bǔ)償，妥善安排好移民的生活出路，使當(dāng)?shù)厝嗣癜簿訕窐I(yè)，享受開發(fā)帶來的利益；必須堅(jiān)持社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益三者的平衡，科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)、完善管理。對(duì)屬于背景信息的資料應(yīng)略讀，對(duì)沒有直接價(jià)值的資料應(yīng)不予利用。 由上述作答過程可以看出：準(zhǔn)確判斷焦點(diǎn)何在是前提，理由的歸納是關(guān)鍵和主要環(huán)節(jié)。反對(duì)的理由則有民生的、生態(tài)的、民俗文化的、地質(zhì)條件的。標(biāo)準(zhǔn)答案是立足于“方案是否合理可行”，以“是否符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和環(huán)保要求” 作為“合理、可行與否”的闡釋，用一個(gè)句子、兩個(gè)分句的形式說明爭(zhēng)議 焦點(diǎn)。 將焦點(diǎn)定在“兩庫(kù)十三級(jí)”方案是 否合理、可行，資料 3中已給出了明確提示：“準(zhǔn)備在這里實(shí)施的‘兩庫(kù)十三級(jí)’怒江水電開發(fā)方案，剛一出臺(tái)便引發(fā)巨大爭(zhēng)議。從水電工程的國(guó)內(nèi)政治背景來看，要不要上馬“怒電”項(xiàng)目，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)3 / 18 和民生問題，也是一個(gè)政治態(tài)度問題。根據(jù)資料，可看出圍繞怒江水電開發(fā)問題，確實(shí)存在要不要開發(fā)（建壩）的 兩種對(duì)立意見，來自當(dāng)?shù)卣退娭鞴懿块T及一部分研究機(jī)構(gòu)和研究人員的意見，基本是要開發(fā)，在如何開發(fā)的工作原則上又有所差別；一部分民間人士和專家則主張不開發(fā)。 作答思路：這是一道“判斷 +概述”復(fù)合型試題，要求先對(duì)開發(fā)怒江水電資源問題上的爭(zhēng)議焦點(diǎn)進(jìn)行判斷，指出焦點(diǎn)所在；然后概述爭(zhēng)議雙方，即支持和反對(duì)開發(fā)的理由。三是會(huì)破壞民族傳統(tǒng)和“三江并流”的世界自然遺產(chǎn)。 主張開發(fā)的理由是：一是怒江州可供開發(fā)利用的自然資源十分有限，水電開發(fā)至少是迄今為止一條可實(shí)現(xiàn)的對(duì)怒江社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用的途徑，可以用較小的投資產(chǎn)生較大的回報(bào)；二是可以帶來大量的稅收收入；三是帶來 40多萬(wàn)個(gè)長(zhǎng)期就業(yè)機(jī)會(huì)；四是可以帶動(dòng)地方建材、交通等二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；五是怒江水電建設(shè)完全符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要 求；六是怒江現(xiàn)在面臨的主要問題是貧困問題，犧牲一點(diǎn)環(huán)境在所難免；七是云南少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展水電有其戰(zhàn)略意義；八是如果采用居民以生態(tài)資源入股的辦法，可以使當(dāng)?shù)鼐用裰赂弧? 答案一（共 490字） 爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于當(dāng)?shù)卣岢龅摹皟蓭?kù)十三級(jí)”怒江水電開發(fā)方案是否合理可行，是否符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)際情況與環(huán)保要求。命題作文或半命題作文限制了考生的思路。 2020年中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員的最后一道題目：請(qǐng)以“命脈”為題，寫一篇關(guān)于土地問題的文章。因此，考生應(yīng)從水電規(guī)劃部門的立場(chǎng)，并結(jié)合 C主編的問題， 給予回答。它對(duì)考生的要求更高。 其次，申論材料具有概括性、深刻性。無獨(dú)有偶，很多地方的申論考試在選材上呈現(xiàn)這樣的特點(diǎn)。因此，考生若能 很好地掌握這些規(guī)律必能達(dá)到事半功倍的效果。1 / 18 08國(guó)家申論試卷三套答案 多角度解析 作為一種應(yīng)試文體，申論始于 2020年中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試，歷經(jīng)幾年的實(shí)踐、改進(jìn)與完善，現(xiàn)已成為國(guó)家公務(wù)員錄用考試的必考科目，日益受到人們的重視。第三，近 10年的發(fā)展使申論考試的模式逐漸成熟，并呈現(xiàn)一定的規(guī)律性；但考生忽略了這些規(guī)律。這個(gè)問題反應(yīng)了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。唯有這樣才能在整體上把握申論的寫作思路。這要求考生分析兩則材料中關(guān)于水電站建設(shè)的成敗經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合怒江的實(shí)際情況進(jìn)行分析?！辈牧现?C 主編不主張開發(fā)怒江；但是，水電規(guī)劃部門已經(jīng)決定將有效、科學(xué)地開發(fā)怒江。 最后，申論完全命題或半命題形式已成了一種趨勢(shì)。這是半命題形式。（ 20分） 要求：指明“焦點(diǎn)”，概括全面，條理清楚，語(yǔ)言流暢，不超過 500字。 答案二（ 497字） 爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是當(dāng)?shù)卣岢龅摹皟蓭?kù)十三級(jí)”怒江水電開發(fā)方案對(duì)于怒江經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境會(huì)帶來什么樣的影響。如埃及建設(shè)阿斯旺水壩給下游帶來了嚴(yán)重的環(huán)境問題。六是只看到一個(gè)季節(jié)的怒江，根據(jù)幾天的考察就認(rèn)為老百姓不能在那里生存，欠缺考慮。按照限定的資料范圍，看“給定資料 18”中說明了哪些內(nèi)容，客觀存在哪些問題。要正確的符合題意，不僅要依據(jù)材料的客觀內(nèi)容，也要聯(lián)系材料所反映問題的相關(guān)背景。這既是從資料給出的客觀信息出發(fā)，也是從相關(guān)政治形勢(shì)出發(fā)背景做出的選擇。焦點(diǎn)確定之后，要考慮適當(dāng)?shù)谋硎龇绞健８鶕?jù)理由的性質(zhì)和提出理由的角度，支持的理由可分為：（ 1）符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)（人文）與資源（自然）條件的實(shí)際情 況；（ 2）社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的前景預(yù)期；（ 3）符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境；（ 4）從地理環(huán)境分析戰(zhàn)略意義。例如標(biāo)準(zhǔn)答案將“工作角度”的反對(duì)，也作為一條反對(duì)理由寫進(jìn)答案，且列為首條，就是這條理由對(duì)批駁“兩庫(kù)十三級(jí)”方案的不合理性十分必要，反 對(duì)掠奪開發(fā)、科學(xué)規(guī)劃、有序進(jìn)行對(duì)于水電建設(shè)十分必要，而它所蘊(yùn)含的客觀價(jià)值也很高；三是概括性表述，要摘取資料原文的關(guān)鍵語(yǔ)句，用精煉的語(yǔ)言復(fù)述原文精神，把正反兩方面理由言簡(jiǎn)意賅地表述出來。 最后，要看到本題的作答