【正文】 配 人員素質(zhì)改善 評(píng)價(jià) 管理提高 培訓(xùn)計(jì)劃 行政單位 事業(yè)單位 = / 企業(yè) 目標(biāo) 激勵(lì) ?? — 37 — 北大縱橫 導(dǎo)讀 ? 開發(fā)區(qū)國資企業(yè)的定位 ? 國資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式 ? 國資企業(yè)整合方案 ? 國資企業(yè)各業(yè)務(wù)單元的運(yùn)作方式 ? 實(shí)施建議 — 38 — 北大縱橫 高新區(qū)國有資產(chǎn)可以考慮以下三種組合模式 管委會(huì) 1 3 2 管委會(huì) ? 高新控股負(fù)責(zé)投融資 、 公共設(shè)施 、房地產(chǎn)開發(fā) 、 園區(qū)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù) ? 業(yè)務(wù)部門承擔(dān)房地產(chǎn) 、 公共設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng) 、 工程管理工作 ? 高新控股負(fù)責(zé)管理投融資 、 公共設(shè)施 、 房地產(chǎn)開發(fā) 、 園區(qū)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù) ? 高新控股劃分為各事業(yè)部 ， 其下屬公司承擔(dān)房地產(chǎn) 、 公共設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng) 、 工程管理工作 ? 高新控股負(fù)責(zé)從事投融資 、 公共設(shè)施和房地產(chǎn)開發(fā)等業(yè)務(wù) ， 由各業(yè)務(wù)部門具體承擔(dān) ? 園區(qū)經(jīng)營(yíng)公司負(fù)責(zé)園區(qū)經(jīng)營(yíng) ， 開發(fā)住宅和商業(yè)房地產(chǎn) ， 業(yè)務(wù)部門具體承擔(dān)房地產(chǎn)業(yè)務(wù) 高新控股 董事會(huì) 總經(jīng)理 /副總 業(yè)務(wù) 部門 職能 部門 高新控股 董事會(huì) 總經(jīng)理 /副總 事業(yè)部 事業(yè)部 管委會(huì) 董事會(huì) 總經(jīng)理 /副總 業(yè)務(wù) 部門 職能 部門 董事會(huì) 總經(jīng)理 /副總 業(yè)務(wù) 部門 職能 部門 高新控股 園區(qū)公司 事業(yè)部 一個(gè)主體，業(yè)務(wù)部門型 一個(gè)主體，子公司型 兩個(gè)主體型 — 39 — 北大縱橫 濟(jì)南出口加工區(qū)發(fā)展中心 齊魯軟件園發(fā)展中心 高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心 高新區(qū)管委會(huì) 濟(jì)南東正科技開發(fā)有限公司 泰山賢文電子產(chǎn)業(yè)有限公司 齊魯軟件大廈有限公司 濟(jì)南高新區(qū)投資總公司 濟(jì)南開發(fā)區(qū)科信擔(dān)保服務(wù)中心 東源供水有限責(zé)任公司 濟(jì)南東新熱電有限公司 濟(jì)南高新區(qū)物業(yè)管理總公司 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)發(fā)展中心 山東大學(xué)齊魯軟件學(xué)院 董事會(huì) 高新控股集團(tuán) 總經(jīng)理 /副總經(jīng)理 其他職能部門 園區(qū)服務(wù)管理部門 房地產(chǎn)業(yè)務(wù)部門 公共設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)部門 投融資業(yè)務(wù)部門 資產(chǎn)管理 部門 方案一：一個(gè)主體，高新控股本部部門具體承擔(dān)房地產(chǎn)開發(fā)、公共設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)任務(wù) 保稅倉庫 — 40 — 北大縱橫 方案一說明 ? 開發(fā)區(qū)內(nèi)國有資產(chǎn)劃歸高新控股集團(tuán) ， 高新控股集團(tuán)統(tǒng)一負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理 ， 承擔(dān)開發(fā)區(qū)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)使命 ， 統(tǒng)一管理投融資 、 基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè) 、 房地產(chǎn)開發(fā) 、 園區(qū)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù) ? 高新控股設(shè)置各個(gè)業(yè)務(wù)部門具體承擔(dān)投融資 、 房地產(chǎn)開發(fā) 、 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng) 、 工程管理工作 ? 子公司實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng) ? 投資總公司和擔(dān)保中心仍然承擔(dān)原有債務(wù) ， 繼續(xù)原來的業(yè)務(wù) ? 建設(shè)發(fā)展中心 、 物業(yè)公司 、 泰山賢文 、 軟件大廈 、 東正科技實(shí)行商業(yè)化經(jīng)營(yíng) ， 面向市場(chǎng) ? 對(duì)于經(jīng)營(yíng)不善的不良資產(chǎn) ， 進(jìn)行資產(chǎn)重組或剝離 公司主體 業(yè)務(wù)部門 子公司 — 41 — 北大縱橫 對(duì)方案一的評(píng)估 優(yōu)點(diǎn) 缺點(diǎn) ? 管委會(huì)容易集中精力對(duì)高新控股的經(jīng)營(yíng)工作進(jìn)行監(jiān)控 ? 高新控股統(tǒng)一調(diào)配資源 ， 調(diào)節(jié)功能性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng) ? 業(yè)務(wù)部門集中于集團(tuán) ， 機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單精煉 ? 高新控股的業(yè)務(wù)部門具體從事業(yè)務(wù) ，運(yùn)作效率高 ， 整體性強(qiáng) ? 有利于集中財(cái)力進(jìn)行投資活動(dòng) ? 母公司可以為子公司擔(dān)保 ， 子公司之間可以相互擔(dān)保 ? 容易對(duì)人員進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整 ， 易于人力資源的組合搭配 ? 現(xiàn)有的人力資源可以支撐業(yè)務(wù)的開展 ? 當(dāng)業(yè)務(wù)以及人員擴(kuò)大到一定程度 ， 則不易劃分經(jīng)營(yíng)責(zé)任 ， 使效率降低 ? 對(duì)高新控股主要負(fù)責(zé)人提出了更高的要求 ， 較難物色合適的人員 對(duì)企業(yè)運(yùn)作的管控 資產(chǎn)配置 投融資 人力資源 管理效率 — 42 — 北大縱橫 濟(jì)南出口加工區(qū)發(fā)展中心 齊魯軟件園發(fā)展中心 高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心 高新區(qū)管委會(huì) 濟(jì)南東正科技開發(fā)有限公司 泰山賢文電子產(chǎn)業(yè)有限公司 齊魯軟件大廈有限公司 濟(jì)南高新區(qū)投資總公司 濟(jì)南開發(fā)區(qū)科信擔(dān)保服務(wù)中心 東源供水有限責(zé)任公司 濟(jì)南東新熱電有限公司 濟(jì)南高新區(qū)物業(yè)管理總公司 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)發(fā)展中心 山東大學(xué)齊魯軟件學(xué)院 董事會(huì) **事業(yè)部 高新控股集團(tuán) 總經(jīng)理 /副總經(jīng)理 園區(qū)事業(yè)部 房地產(chǎn)事業(yè)部 房地產(chǎn)開發(fā)有限公司2 房地產(chǎn)開發(fā)有限公司1 公共設(shè)施運(yùn)營(yíng)公司 投融資事業(yè)部 公共事業(yè)部 方案二：一個(gè)主體，以子公司作為房地產(chǎn)開發(fā)、公共設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體 職能部門 保稅倉庫 — 43 — 北大縱橫 方案二說明 ? 開發(fā)區(qū)內(nèi)國有資產(chǎn)劃歸高新控股集團(tuán) ， 高新控股集團(tuán)統(tǒng)一負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理 ， 承擔(dān)開發(fā)區(qū)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)使命 ， 統(tǒng)一管理投融資 、 基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè) 、 房地產(chǎn)開發(fā) 、 園區(qū)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù) ? 投資總公司和擔(dān)保中心組成集團(tuán)投融資板塊 ， 承擔(dān)投融資金融職能 ? 成立房地產(chǎn)公司 ， 加上建設(shè)發(fā)展中心 ， 逐步形成專業(yè)化分工 ， 從事土地一級(jí)開發(fā) （ 待政策允許 ） 、 工業(yè)房地產(chǎn) 、 商業(yè)房地產(chǎn)和住宅房地產(chǎn)開發(fā) ? 齊魯軟件園發(fā)展中心 、 創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和出口加工區(qū)發(fā)展中心實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng) ? 組建基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)公司 ， 承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)任務(wù) ? 物業(yè)公司 、 泰山賢文 、 軟件大廈 、 東正科技實(shí)行商業(yè)化經(jīng)營(yíng) ? 對(duì)于經(jīng)營(yíng)不善的不良資產(chǎn) ， 進(jìn)行資產(chǎn)重組或剝離 公司主體 投融資事業(yè)部 房地產(chǎn)事業(yè)部 園區(qū)事業(yè)部 公共事業(yè)部 **事業(yè)部 — 44 — 北大縱橫 對(duì)方案二的評(píng)估 優(yōu)點(diǎn) 缺點(diǎn) ? 管委會(huì)容易集中精力對(duì)高新控股的經(jīng)營(yíng)工作進(jìn)行監(jiān)控 ? 高新控股可以統(tǒng)一調(diào)配資源 ? 有利于對(duì)功能性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行收益劃分和資金轉(zhuǎn)移 ? 一個(gè)主體安排經(jīng)營(yíng)工作 ， 整體性強(qiáng) ? 有利于集中財(cái)力進(jìn)行投資活動(dòng) ? 母公司可以為子公司擔(dān)保 ， 子公司之間可以相互擔(dān)保 ? 容易對(duì)人員進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整 ， 易于人力資源的組合搭配 ? 由子公司執(zhí)行房地產(chǎn)開發(fā) 、 公共設(shè)施業(yè)務(wù) ， 對(duì)高新控股的管控工作提出了更高的要求 ? 現(xiàn)有人力資源難以支撐母子公司架構(gòu)體系 ? 對(duì)高新控股主要負(fù)責(zé)人提出了更高的要求 ， 較難物色合適的人員 對(duì)企業(yè)運(yùn)作的管控 資產(chǎn)配置 投融資 人力資源 經(jīng)營(yíng)效率 — 45 — 北大縱橫 濟(jì)南出口加工區(qū)發(fā)展中心 齊魯軟件園發(fā)展中心 高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心 高新區(qū)管委會(huì) 濟(jì)南東正科技開發(fā)有限公司 泰山賢文電子產(chǎn)業(yè)有限公司 齊魯軟件大廈有限公司 濟(jì)南高新區(qū)投資總公司 濟(jì)南開發(fā)區(qū)科信擔(dān)保服務(wù)中心 東源供水有限責(zé)任公司 濟(jì)南東新熱電有限公司 濟(jì)南高新區(qū)物業(yè)管理總公司 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)發(fā)展中心 山東大學(xué)齊魯軟件學(xué)院 董事會(huì) 業(yè)務(wù)部門 高新控股集團(tuán) 總經(jīng)理 /副總經(jīng)理 職能部門 董事會(huì) 業(yè)務(wù)部門 園區(qū)經(jīng)營(yíng)公司 總經(jīng)理 /副總經(jīng)理 職能部門 方案三：兩個(gè)主體 保稅倉庫 — 46 — 北大縱橫 方案三說明 ? 開發(fā)區(qū)內(nèi)國有資產(chǎn)分別劃歸高新控股集團(tuán)和園區(qū)經(jīng)營(yíng)公司 ， 高新控股主要承擔(dān)開發(fā)區(qū)建設(shè)任務(wù) ， 園區(qū)經(jīng)營(yíng)公司主要承擔(dān)園區(qū)經(jīng)營(yíng)任務(wù) ? 高新控股集團(tuán)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)投融資 、 基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè) 、 房地產(chǎn)開發(fā) 、 園區(qū)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù) ? 高新控股設(shè)置各個(gè)業(yè)務(wù)部門具體承擔(dān)投融資 、 房地產(chǎn)開發(fā) 、 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng) 、 工程管理工作 ? 子公司 投資總公司和擔(dān)保中心仍然承擔(dān)原有債務(wù) ， 繼續(xù)原來的業(yè)務(wù) 建設(shè)發(fā)展中心 、 物業(yè)公司 、 泰山賢文 、 軟件大廈 、 東正科技實(shí)行商業(yè)化經(jīng)營(yíng) ， 面向市場(chǎng) 對(duì)于經(jīng)營(yíng)不善的不良資產(chǎn) ， 進(jìn)行資產(chǎn)重組或剝離 ? 園區(qū)經(jīng)營(yíng)公司負(fù)責(zé)園區(qū)經(jīng)營(yíng) ， 開發(fā)住宅和商業(yè)房地產(chǎn) ? 園區(qū)經(jīng)營(yíng)公司設(shè)置各個(gè)業(yè)務(wù)部門具體承擔(dān)投融資 、 房地產(chǎn)開發(fā) 、 工程管理工作 ， 房地產(chǎn)業(yè)務(wù)方向應(yīng)有助于營(yíng)造園區(qū)經(jīng)營(yíng)環(huán)境 ， 扶助園區(qū)發(fā)展 ? 齊魯軟件園發(fā)展中心 、 創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和出口加工區(qū)發(fā)展中心 ， 實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作 集團(tuán)主體 高新控股集團(tuán) 園區(qū)經(jīng)營(yíng)公司 — 47 — 北大縱橫 對(duì)方案三的評(píng)估 ? 兩個(gè)主體可以競(jìng)爭(zhēng)其經(jīng)營(yíng)成效 ， 由于經(jīng)營(yíng)大多非同質(zhì)化 ， 該項(xiàng)特點(diǎn)不甚明顯 ? 兩個(gè)集團(tuán)之間相互擔(dān)保 ， 有利于融資 ? 現(xiàn)有的人力資源可以支撐業(yè)務(wù)的開展 ? 相比一個(gè)主體 ， 對(duì)兩個(gè)主體主要負(fù)責(zé)人比較容易物色 ? 管委會(huì)要同時(shí)兼顧多個(gè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體 ， 考慮他們之間的關(guān)系和利益協(xié)調(diào) ? 比較難以統(tǒng)一調(diào)配資源 ， 功能性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的協(xié)調(diào)程度較差 ? 形成兩個(gè)集團(tuán)實(shí)體對(duì)資源的競(jìng)爭(zhēng) ? 房地產(chǎn)業(yè)務(wù)容易產(chǎn)生價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)和不協(xié)調(diào)一致 ? 人力資源分在兩個(gè)主體內(nèi) ， 增加了調(diào)配的難度 資產(chǎn)配置 投融資 人力資源 經(jīng)營(yíng)效率 優(yōu)點(diǎn) 缺點(diǎn) 對(duì)企業(yè)運(yùn)作的管控 — 48 — 北大縱橫 對(duì)三個(gè)方案的綜合評(píng)價(jià) 方案一 方案二 方案三 企業(yè)運(yùn)作方式 經(jīng)營(yíng)效率 資源配置 投融資 人力資源配置 企業(yè)文化融合 5分 3分 1分 足夠 集權(quán) 分權(quán) 制衡 欠缺 較欠缺 — 49 — 北大縱橫 基于濟(jì)南高新區(qū)的現(xiàn)狀，我們建議方案一作為現(xiàn)階段起步方案，方案二成為目標(biāo)方案 ? 高新控股可以統(tǒng)一調(diào)配資源 ， 由公司本部業(yè)務(wù)部門承擔(dān)房地產(chǎn)開發(fā)和公共設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)任務(wù) ， 運(yùn)作效率很高 ， 現(xiàn)有人力資源能夠滿足業(yè)務(wù)開展的需要 ， 但當(dāng)業(yè)務(wù)和人員擴(kuò)大時(shí)這種結(jié)構(gòu)就出現(xiàn)弊端；這種結(jié)構(gòu)也可以滿足投融資需要 ? 因此方案一可以作為現(xiàn)階段起步方案 ? 高新控股可以統(tǒng)一調(diào)配資源 ， 安排經(jīng)營(yíng)工作 ， 由子公司承擔(dān)房地產(chǎn)開發(fā)和公共設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)任務(wù) ， 可以明確資產(chǎn)的損益和經(jīng)營(yíng)責(zé)任 ， 進(jìn)行業(yè)務(wù)拓展 ， 但現(xiàn)有人力資源不能支持這一結(jié)構(gòu)；這種結(jié)構(gòu)也可以滿足投融資需要 ? 當(dāng)業(yè)務(wù)和人員擴(kuò)大時(shí)這種結(jié)構(gòu)就成為必然的選擇 ， 因此 方案二可以作為目標(biāo)方案 ? 兩個(gè)主體比較難以統(tǒng)一調(diào)配資源 ， 形成對(duì)資源的競(jìng)爭(zhēng) ， 經(jīng)