【正文】 和制約，如何抓住機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢、解脫束縛，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面和諧發(fā)展是上虞“十一五”期間的第一要務(wù)。 ⑵ 水土流失面積控制在 行政區(qū)域土地總 面積的 8%以內(nèi)。 ⑵ 工業(yè)固體廢物綜合利用率大于 70%。 ⑵ 廢放射源收貯率達(dá)到 100%。 ⑵ 地表水省控?cái)嗝鏉M足 III 類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的比例大于 60%。 突出重點(diǎn)，優(yōu)先解決重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域突出環(huán)境問題的原則。 ⑷ 今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境壓力如何緩解。 由 圖 212 可知，曹娥江上游來水水質(zhì)很不穩(wěn)定，且不能滿足 Ⅲ 類功能區(qū)要求，造成下游工作壓力大。 市環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)管力量相對薄弱，主要表現(xiàn)在以下方面： 一是 專業(yè) 人 員不足 ，環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測人員疲于奔命，忙于應(yīng)付，系統(tǒng)性工作無法正常開展 。 66%的信訪集中在城區(qū)，與城區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中環(huán)保執(zhí)法、監(jiān)管力度 滯后有密切關(guān)系。 ⑶ 噪聲防治問題。 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)迅速發(fā)展，但 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)相對落后 ，環(huán)境設(shè)施較差 。 農(nóng)村污染防治 由于基礎(chǔ)設(shè)施條件的限制，廣大農(nóng)村生活垃圾及生活污水尚未得到安全處置，存在人畜糞便混合處理，生活污水任意排放現(xiàn)象。因污染主導(dǎo)因素不同，水質(zhì)變異性不同，東進(jìn)河水質(zhì)受 杭州灣 精細(xì)化工園區(qū)企業(yè)影響較大，水質(zhì)穩(wěn)定性較差，出現(xiàn)異常性數(shù)據(jù)。 10 月份和 12 月份硝酸根的比例加大，但酸雨仍以硫酸型為主。 表 211 上虞市城區(qū)大氣質(zhì)量狀況 污染物名稱 SO2（ mg/m3） NO2（ mg/m3） TSP（ mg/m3） 降塵 （ t/ km2與 2020 年（無機(jī)氮指標(biāo)值為 ） 相比，亞硝酸鹽氮下降，硝酸鹽氮、氨氮均有增長，無機(jī)氮總量呈上升趨勢。 ⑤ 對湯浦水庫飲用水源地的監(jiān)測結(jié)果表明，飲用水源水質(zhì)得到不斷的改善，高錳酸鹽指數(shù)、氨氮和大腸菌群等各項(xiàng)監(jiān)測指標(biāo)呈下降趨勢， 2020 年各項(xiàng)指標(biāo)均能達(dá)到 Ⅱ 類功能區(qū)要求。水流方向大致由南部的曹娥江上虞段上游流經(jīng)南部的總干渠及西部的蕭紹運(yùn)河，自南向北匯入杭州灣。全市農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生量約為 29 萬 t， 其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)垃圾產(chǎn)生量為 14 萬 t， 建成區(qū)外的行政村垃圾產(chǎn)生量約為 15 萬 t。按萬元產(chǎn)值 排污排序，依次為曹娥街道＞蓋北鎮(zhèn)＞道墟鎮(zhèn)＞百官街道＞小越鎮(zhèn)。由表 2 圖 22 可知，各內(nèi)河水系的納污程度：城市內(nèi)河 曹娥江 甬江水系 運(yùn)河。 固體廢物：上虞杭協(xié)熱電有限公司、浙江藍(lán)星科技有限公司、上虞市道墟熱電廠、浙江埃克盛化工有限公司和浙江閏土化工集團(tuán)有限公司工業(yè)固廢產(chǎn)生量較大，占全市總量的 82%，固廢利用率為 100%。 0 1000 2020 3000 4000 5000 6000123450 500 1000 1500 2020 2500 3000 350012345圖 21b 上虞市主要 COD 產(chǎn)生行業(yè) 圖 21a 上虞市主要 SO2 產(chǎn)生行業(yè) 化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè) 紡織業(yè) 化學(xué)纖維制造業(yè) 電力、蒸汽、熱水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè) 醫(yī)藥制造業(yè) 化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè) 電力、蒸汽、熱水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè) 紡織業(yè) 非金屬礦物制品業(yè) 醫(yī)藥制造業(yè) 單位（ t/a） 單位（ t/a） 中國最大的管理資源中心 10 ⑴ 行業(yè)產(chǎn)污情況 對空氣環(huán)境影響較大的行業(yè)是化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)和紡織業(yè)，占全市 工業(yè)廢氣總排放量的 %。但是在工業(yè)發(fā)展的背后，是環(huán)境壓力持續(xù)增長、環(huán)境質(zhì)量的下降、由 環(huán)境引發(fā)的社會問題的上升。市委、市政府召開 了 全市生態(tài)市建設(shè)動員大會，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任），市直各部門和單位主要負(fù)責(zé)人，工業(yè)百強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人等共300 多人參加會議。 此外，已建成處理能力 500t/d 的春暉垃圾發(fā)電廠。 四、環(huán)保投入和基礎(chǔ)設(shè)施 環(huán)保投入持續(xù)增加 “十五”期間， 隨著各項(xiàng)環(huán)境整治工作、生態(tài)市建設(shè)的開展，上虞市環(huán)保投入穩(wěn)步增長， 20 2020 年的環(huán)保投入較 2020 年增加了近 60％，均超過 5 億元。 深化信訪工作機(jī)制，實(shí)施信訪 控制工程 2020 年，市政府出臺了《上虞市環(huán)境違法行為舉報(bào)獎勵實(shí)施細(xì)則》，開展了省、市、縣三級有獎舉報(bào)聯(lián)運(yùn)，實(shí)行 24 小時晝夜值班。制定出臺了《上虞市建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù) “ 三同時 ” 驗(yàn)收管理暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范 “ 三同時 ” 驗(yàn)收管理程序，在全市推行標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收試點(diǎn)，確保驗(yàn)收結(jié)論的嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性。同時制訂出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)的決定》和《上虞市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》等一系列鼓勵生態(tài)市建設(shè)的有關(guān)政策和制度，確保生態(tài)市建設(shè)依法、有序推進(jìn)。三是規(guī)范排污口建設(shè)。共投入治理資金 4000余萬元，新增廢氣治理設(shè)施 43 套，對 8 只廢氣治理難度大的項(xiàng)目實(shí)行停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn) 。杭州灣精細(xì)化工園區(qū)是浙江省 “ 十五 ” 期間重點(diǎn)培育發(fā)展的三大省級化工園區(qū)之一 ， 也是浙江省省級環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)管理區(qū)域。杭州灣精細(xì)化工園區(qū) 由 杭協(xié)熱電廠 集中供熱，現(xiàn)有 50 余家企業(yè)納入供熱網(wǎng)，共淘汰 20T以下的自備小鍋爐 50 余臺。 “ 十五 ” 期間， 全市 新增水污染防治設(shè)施 150 余臺套，新投產(chǎn)企業(yè)治理設(shè)施配套率基本達(dá) 100%?？傮w來說，上虞市 環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃擬定的各項(xiàng)任務(wù)和工程項(xiàng)目基本完成。 一、污染防治和環(huán)境綜合整治 水環(huán)境整治 圍繞讓人民群眾用上安全水和放心水，以創(chuàng)建合格 飲用水源保護(hù)區(qū)為載體，抓住上虞市污水處理廠建成投運(yùn)為契機(jī)，實(shí)施工業(yè)污水截污工程。同時，不斷改進(jìn)和完善現(xiàn)有污染治理設(shè)施，通過限期治理和限期整改，加強(qiáng)重點(diǎn)流域沿線工業(yè)污 染防治能力。 ⑶ 城區(qū)三產(chǎn)污染綜合整治 開展城區(qū)三產(chǎn)油煙綜合整治，共調(diào)查城區(qū)餐飲企業(yè) 400 余家，對確定的 60 余家重 中國最大的管理資源中心 3 點(diǎn)整治對象，重新安裝油煙治理設(shè)施 62 套。 ⑴ 精細(xì)化區(qū)園區(qū) 一是園區(qū)內(nèi)河水環(huán)境整治。 2020年，對 20 余家企業(yè)進(jìn)行廢氣整治，共投入治理資金 4400 萬元。以西直河沿線、雨水明渠沿線企業(yè)為主，按照 “ 清污分流、雨污分流、一水多用 ” 的原則，完善企業(yè)廠區(qū)排水管網(wǎng)，設(shè)置規(guī)范化的污水排污口和清下水 系統(tǒng)排放口。 開展生態(tài)系列創(chuàng)建工作 2020 年 ， 開展生態(tài)系列創(chuàng)建工作，創(chuàng)建豐惠鎮(zhèn)、小越鎮(zhèn)、章鎮(zhèn)鎮(zhèn) 3 個紹興市級生態(tài)鎮(zhèn)，長塘桃園村、東關(guān)擔(dān)山村等 10 個紹興市級生態(tài)村，臥龍山莊社區(qū)、恒利社區(qū)、金漁灣社區(qū) 3 個省級綠色社區(qū)，春暉中學(xué)、實(shí)驗(yàn)中學(xué)、章鎮(zhèn)鎮(zhèn)中 3 所省級綠色學(xué)校，松廈中學(xué)、閏土小學(xué)等 10 所紹 興市級綠色學(xué)校和 3 戶省級綠色家庭。 全面清理 1998~2020 年期間未批先建項(xiàng)目 98 個，未執(zhí)行環(huán)保 “ 三同時 ” 的 83 個，并根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，實(shí)施分類處理。實(shí)施日常監(jiān)管和推行有獎舉報(bào)制度，做到人員、資金、措施 “ 三落實(shí) ” ，有效提高對企業(yè)執(zhí)法能力。近年環(huán)保投入情況見圖 11。 ⑷ 啟動固廢治理 對全市工業(yè)廢渣進(jìn)行分類管理，并積極籌建危險(xiǎn)物焚燒中 心 、 一般固廢填埋中心。及時組織了上虞日報(bào)社和市電視臺，集中報(bào)道了生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建、清潔 中國最大的管理資源中心 8 化生產(chǎn)、有機(jī)食品基地建設(shè)等典型范例。 一、污染源分析與評價 工業(yè)污染源 根據(jù) 2020 年環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全市主要工業(yè)污染企業(yè)共有 306 家，廢氣排放總量為 億 Nm3 ，主要有害物質(zhì)有煙塵、二氧化硫和氮氧化物等，煙塵、二氧化硫和氮氧化物排放量 分別 為 、 、 。 SO2 主要集中在化工行業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、紡織業(yè)和非金屬礦物制品業(yè)，排放量占全市總量的 88%； 氮氧化物排放量在前三位的行業(yè)是能源產(chǎn) 業(yè)、化工行業(yè)和紡織業(yè)，占總量的 91%。 由表 26 可知， 10 家重點(diǎn)污染企業(yè)中， 上虞市福隆染料化工廠、上虞化纖有限責(zé)任公司兩家企業(yè)的萬元產(chǎn)值廢水排放量、萬元產(chǎn)值 COD 排放量兩項(xiàng)指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn) 高于 其它企業(yè)。 ② 行政區(qū)域 圖 23 為上虞市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水環(huán)境 經(jīng)濟(jì)產(chǎn)污、排污負(fù)荷對比圖。 豐惠鎮(zhèn)主要能源由電力提供，相應(yīng)產(chǎn)污量較小，所以其經(jīng)濟(jì)污染負(fù)荷010203040506070蓋北鎮(zhèn) 道墟鎮(zhèn) 百官街道 東關(guān)街道 曹娥街道 小越鎮(zhèn) 豐惠鎮(zhèn) 崧廈鎮(zhèn) 章鎮(zhèn)鎮(zhèn)051015202530廢水萬元產(chǎn)值（t / 萬元）萬元C O D （k g / 萬元）廢水萬元產(chǎn)值 萬元產(chǎn)值 CODCr 污染負(fù)荷 能耗 020406080100120140蓋北鎮(zhèn) 道墟鎮(zhèn) 百官街道 東關(guān)街道 曹娥街道 小越鎮(zhèn) 豐惠鎮(zhèn) 崧廈鎮(zhèn) 章鎮(zhèn)鎮(zhèn)020406080100120140160180區(qū)域大氣負(fù)荷（克/ 平方米）萬元產(chǎn)值排污（千克/ 萬元）萬元產(chǎn)值能耗（噸標(biāo)煤/ 萬元）上虞市“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 17 最低，但其萬元產(chǎn)值能耗較高。 ??? 上虞市農(nóng)村生活垃圾收集率較高，達(dá)到 95%，主要以 村收集處理為主，占 59%，見圖35。歷年來各斷面水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果及與水質(zhì)功能的比較 ，見表 29。水源地水質(zhì)污染監(jiān)測指標(biāo)變化趨勢如下： 012341996 1997 1998 1999 2020 2020 2020 2020時間 （年 ）高錳酸鹽指數(shù) （mg/L）011996 1997 1998 1999 2020 2020 2020 2020時間 （年 ）氨氮 （mg/L）01000202030004000500060001997 1998 1999 2020 2020 2020 2020時間 （年 ）大腸菌群 （個/L） 圖 26 上虞市飲用水源地高錳酸鹽指數(shù)（左）、 氨氮（中）、大腸菌群（右）歷年的變化趨勢 ⑵ 近海海域水環(huán)境 上虞市自 1997 年開始在上虞港口設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)，做為近岸海域環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位。 2020 年，僅氨氮一項(xiàng)指標(biāo)值達(dá)到 （折合為無機(jī)氮為 ） ,說明地表徑流入海和近海養(yǎng)殖等因素對海水水質(zhì)影響較大。月） 1996 平均值 * 超標(biāo)率（ %） 0 0 0 25 2020 平均值 * 超標(biāo)率（ %） 0 0 0 10 2020 平均值 超標(biāo)率（ %） 0 0 0 2020 平均值 超標(biāo)率（ %） 0 0 0 33 酸雨 上虞市酸雨以硫酸型為主。 表 212 上虞市降水酸雨程度指標(biāo)統(tǒng)計(jì)表 項(xiàng)目 1996 2020 2020 2020 pH 范圍 pH 平均值 酸雨率 (%) 上虞市“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 23 城市環(huán)境噪聲 上虞市城區(qū)功能區(qū)各年的晝、夜等效聲級超標(biāo)值及年超標(biāo)率詳見表 314。 圖 28 上虞市精細(xì)化工園區(qū) HCl監(jiān)測結(jié)果 mg/m3 上虞市“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 25 圖 29 2020 年曹娥江上虞段水質(zhì) NH3N 變化圖 1月 3月 5月 7 月 9月 11月章鎮(zhèn)下游 湯曹匯合口 百官上游 III類mg/L 05101520251月 3月 5月 7 月 9月 11月東關(guān)水泥廠 新沙橋 三角站橋 V類mg/L 圖 210 2020 年蕭 曹運(yùn)河上虞段水質(zhì) NH3N 變化圖 圖 211 2020 年東進(jìn)河水質(zhì) NH3N 變化圖 mg/L 0246810121416181月 3月 5月 7月 9月 11月東進(jìn)一號橋 東進(jìn)二號橋 IV類上虞市“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 26 污染防治存在的問題 工業(yè)污染防治 ⑴ 經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力較大，工業(yè)污染總量持續(xù)增加， 上虞市 “ 十五 ” 工業(yè)污染物排放情況見表 215。在工業(yè)污染源比較少的區(qū)域，畜禽養(yǎng)殖、生活垃圾、生活污水等農(nóng)村面源污染已成為水體富營養(yǎng)化、水質(zhì)變差的重要原因。上虞市共 18 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)排污管網(wǎng)建設(shè)較落后，仍采用雨污合流體制。 除上虞市城區(qū)外，其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未創(chuàng)建噪聲污染控制區(qū)，原因各異。重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域環(huán)境質(zhì)量仍不穩(wěn)定也是信訪成居高不下的另一重要原因。 二是 環(huán)境監(jiān)測 裝備 相對 落后 ， 監(jiān)測能力明顯不足，仍以傳統(tǒng)監(jiān)測手段為主，尚有不少項(xiàng)目不能監(jiān)測。上游新建嵊新污水處理廠，日處理能力達(dá)到 15 萬 t/d，考慮到曹娥江水質(zhì)變異性 較大，枯水期水質(zhì)較差，大量的集中污水進(jìn)入水系，易加劇水質(zhì)惡化。 社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式?jīng)Q定了資源、環(huán)境問題的表現(xiàn)程度。 污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并舉。 ⑶ 重點(diǎn)流域控制斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 (錢塘江流域 )60%。 污染防治與總量控制指標(biāo) 總量控制 ⑴ 化學(xué)耗氧量 、 氨氮 分別 在 2020 年 水平上削減 5%、 3%。 ⑶ 單位 GDP 水耗 小于 100L/萬元。