【正文】 和制約，如何抓住機遇、發(fā)揮優(yōu)勢、解脫束縛，促進經濟社會的全面和諧發(fā)展是上虞“十一五”期間的第一要務。 ⑵ 水土流失面積控制在 行政區(qū)域土地總 面積的 8%以內。 ⑵ 工業(yè)固體廢物綜合利用率大于 70%。 ⑵ 廢放射源收貯率達到 100%。 ⑵ 地表水省控斷面滿足 III 類水質標準的比例大于 60%。 突出重點，優(yōu)先解決重點流域、重點區(qū)域突出環(huán)境問題的原則。 ⑷ 今后經濟發(fā)展的環(huán)境壓力如何緩解。 由 圖 212 可知，曹娥江上游來水水質很不穩(wěn)定，且不能滿足 Ⅲ 類功能區(qū)要求，造成下游工作壓力大。 市環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)管力量相對薄弱，主要表現(xiàn)在以下方面： 一是 專業(yè) 人 員不足 ，環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測人員疲于奔命，忙于應付，系統(tǒng)性工作無法正常開展 。 66%的信訪集中在城區(qū)，與城區(qū)開發(fā)建設過程中環(huán)保執(zhí)法、監(jiān)管力度 滯后有密切關系。 ⑶ 噪聲防治問題。 在經濟發(fā)展的帶動下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設迅速發(fā)展，但 城鎮(zhèn)基礎設施 建設相對落后 ，環(huán)境設施較差 。 農村污染防治 由于基礎設施條件的限制，廣大農村生活垃圾及生活污水尚未得到安全處置，存在人畜糞便混合處理，生活污水任意排放現(xiàn)象。因污染主導因素不同，水質變異性不同，東進河水質受 杭州灣 精細化工園區(qū)企業(yè)影響較大，水質穩(wěn)定性較差，出現(xiàn)異常性數(shù)據(jù)。 10 月份和 12 月份硝酸根的比例加大，但酸雨仍以硫酸型為主。 表 211 上虞市城區(qū)大氣質量狀況 污染物名稱 SO2（ mg/m3） NO2（ mg/m3） TSP（ mg/m3） 降塵 （ t/ km2與 2020 年（無機氮指標值為 ） 相比，亞硝酸鹽氮下降，硝酸鹽氮、氨氮均有增長，無機氮總量呈上升趨勢。 ⑤ 對湯浦水庫飲用水源地的監(jiān)測結果表明，飲用水源水質得到不斷的改善，高錳酸鹽指數(shù)、氨氮和大腸菌群等各項監(jiān)測指標呈下降趨勢， 2020 年各項指標均能達到 Ⅱ 類功能區(qū)要求。水流方向大致由南部的曹娥江上虞段上游流經南部的總干渠及西部的蕭紹運河，自南向北匯入杭州灣。全市農村生活垃圾的產生量約為 29 萬 t， 其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)垃圾產生量為 14 萬 t， 建成區(qū)外的行政村垃圾產生量約為 15 萬 t。按萬元產值 排污排序，依次為曹娥街道＞蓋北鎮(zhèn)＞道墟鎮(zhèn)＞百官街道＞小越鎮(zhèn)。由表 2 圖 22 可知，各內河水系的納污程度：城市內河 曹娥江 甬江水系 運河。 固體廢物：上虞杭協(xié)熱電有限公司、浙江藍星科技有限公司、上虞市道墟熱電廠、浙江?？耸⒒び邢薰竞驼憬c土化工集團有限公司工業(yè)固廢產生量較大，占全市總量的 82%，固廢利用率為 100%。 0 1000 2020 3000 4000 5000 6000123450 500 1000 1500 2020 2500 3000 350012345圖 21b 上虞市主要 COD 產生行業(yè) 圖 21a 上虞市主要 SO2 產生行業(yè) 化學原料及化學制品制造業(yè) 紡織業(yè) 化學纖維制造業(yè) 電力、蒸汽、熱水的生產和供應業(yè) 醫(yī)藥制造業(yè) 化學原料及化學制品制造業(yè) 電力、蒸汽、熱水的生產和供應業(yè) 紡織業(yè) 非金屬礦物制品業(yè) 醫(yī)藥制造業(yè) 單位（ t/a） 單位（ t/a） 中國最大的管理資源中心 10 ⑴ 行業(yè)產污情況 對空氣環(huán)境影響較大的行業(yè)是化學原料及化學制品制造業(yè)、能源產業(yè)和紡織業(yè)，占全市 工業(yè)廢氣總排放量的 %。但是在工業(yè)發(fā)展的背后，是環(huán)境壓力持續(xù)增長、環(huán)境質量的下降、由 環(huán)境引發(fā)的社會問題的上升。市委、市政府召開 了 全市生態(tài)市建設動員大會，市四套班子領導，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任），市直各部門和單位主要負責人，工業(yè)百強企業(yè)負責人等共300 多人參加會議。 此外，已建成處理能力 500t/d 的春暉垃圾發(fā)電廠。 四、環(huán)保投入和基礎設施 環(huán)保投入持續(xù)增加 “十五”期間， 隨著各項環(huán)境整治工作、生態(tài)市建設的開展，上虞市環(huán)保投入穩(wěn)步增長， 20 2020 年的環(huán)保投入較 2020 年增加了近 60％，均超過 5 億元。 深化信訪工作機制，實施信訪 控制工程 2020 年，市政府出臺了《上虞市環(huán)境違法行為舉報獎勵實施細則》，開展了省、市、縣三級有獎舉報聯(lián)運，實行 24 小時晝夜值班。制定出臺了《上虞市建設項目竣工環(huán)境保護 “ 三同時 ” 驗收管理暫行辦法》，進一步規(guī)范 “ 三同時 ” 驗收管理程序，在全市推行標準化驗收試點，確保驗收結論的嚴謹性、科學性。同時制訂出臺了《關于加快推進生態(tài)市建設的決定》和《上虞市生態(tài)環(huán)境保護和建設專項資金使用管理暫行辦法》等一系列鼓勵生態(tài)市建設的有關政策和制度，確保生態(tài)市建設依法、有序推進。三是規(guī)范排污口建設。共投入治理資金 4000余萬元，新增廢氣治理設施 43 套，對 8 只廢氣治理難度大的項目實行停產、轉產 。杭州灣精細化工園區(qū)是浙江省 “ 十五 ” 期間重點培育發(fā)展的三大省級化工園區(qū)之一 ， 也是浙江省省級環(huán)境保護重點管理區(qū)域。杭州灣精細化工園區(qū) 由 杭協(xié)熱電廠 集中供熱，現(xiàn)有 50 余家企業(yè)納入供熱網，共淘汰 20T以下的自備小鍋爐 50 余臺。 “ 十五 ” 期間， 全市 新增水污染防治設施 150 余臺套，新投產企業(yè)治理設施配套率基本達 100%?？傮w來說，上虞市 環(huán)境保護“十五”計劃擬定的各項任務和工程項目基本完成。 一、污染防治和環(huán)境綜合整治 水環(huán)境整治 圍繞讓人民群眾用上安全水和放心水，以創(chuàng)建合格 飲用水源保護區(qū)為載體，抓住上虞市污水處理廠建成投運為契機，實施工業(yè)污水截污工程。同時，不斷改進和完善現(xiàn)有污染治理設施，通過限期治理和限期整改，加強重點流域沿線工業(yè)污 染防治能力。 ⑶ 城區(qū)三產污染綜合整治 開展城區(qū)三產油煙綜合整治，共調查城區(qū)餐飲企業(yè) 400 余家，對確定的 60 余家重 中國最大的管理資源中心 3 點整治對象，重新安裝油煙治理設施 62 套。 ⑴ 精細化區(qū)園區(qū) 一是園區(qū)內河水環(huán)境整治。 2020年，對 20 余家企業(yè)進行廢氣整治，共投入治理資金 4400 萬元。以西直河沿線、雨水明渠沿線企業(yè)為主，按照 “ 清污分流、雨污分流、一水多用 ” 的原則，完善企業(yè)廠區(qū)排水管網，設置規(guī)范化的污水排污口和清下水 系統(tǒng)排放口。 開展生態(tài)系列創(chuàng)建工作 2020 年 ， 開展生態(tài)系列創(chuàng)建工作，創(chuàng)建豐惠鎮(zhèn)、小越鎮(zhèn)、章鎮(zhèn)鎮(zhèn) 3 個紹興市級生態(tài)鎮(zhèn)，長塘桃園村、東關擔山村等 10 個紹興市級生態(tài)村，臥龍山莊社區(qū)、恒利社區(qū)、金漁灣社區(qū) 3 個省級綠色社區(qū)，春暉中學、實驗中學、章鎮(zhèn)鎮(zhèn)中 3 所省級綠色學校，松廈中學、閏土小學等 10 所紹 興市級綠色學校和 3 戶省級綠色家庭。 全面清理 1998~2020 年期間未批先建項目 98 個，未執(zhí)行環(huán)保 “ 三同時 ” 的 83 個，并根據(jù)項目性質，實施分類處理。實施日常監(jiān)管和推行有獎舉報制度，做到人員、資金、措施 “ 三落實 ” ，有效提高對企業(yè)執(zhí)法能力。近年環(huán)保投入情況見圖 11。 ⑷ 啟動固廢治理 對全市工業(yè)廢渣進行分類管理，并積極籌建危險物焚燒中 心 、 一般固廢填埋中心。及時組織了上虞日報社和市電視臺，集中報道了生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建、清潔 中國最大的管理資源中心 8 化生產、有機食品基地建設等典型范例。 一、污染源分析與評價 工業(yè)污染源 根據(jù) 2020 年環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全市主要工業(yè)污染企業(yè)共有 306 家，廢氣排放總量為 億 Nm3 ，主要有害物質有煙塵、二氧化硫和氮氧化物等，煙塵、二氧化硫和氮氧化物排放量 分別 為 、 、 。 SO2 主要集中在化工行業(yè)、能源產業(yè)、紡織業(yè)和非金屬礦物制品業(yè)，排放量占全市總量的 88%； 氮氧化物排放量在前三位的行業(yè)是能源產 業(yè)、化工行業(yè)和紡織業(yè)，占總量的 91%。 由表 26 可知， 10 家重點污染企業(yè)中， 上虞市福隆染料化工廠、上虞化纖有限責任公司兩家企業(yè)的萬元產值廢水排放量、萬元產值 COD 排放量兩項指標遠遠 高于 其它企業(yè)。 ② 行政區(qū)域 圖 23 為上虞市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水環(huán)境 經濟產污、排污負荷對比圖。 豐惠鎮(zhèn)主要能源由電力提供，相應產污量較小，所以其經濟污染負荷010203040506070蓋北鎮(zhèn) 道墟鎮(zhèn) 百官街道 東關街道 曹娥街道 小越鎮(zhèn) 豐惠鎮(zhèn) 崧廈鎮(zhèn) 章鎮(zhèn)鎮(zhèn)051015202530廢水萬元產值（t / 萬元）萬元C O D （k g / 萬元）廢水萬元產值 萬元產值 CODCr 污染負荷 能耗 020406080100120140蓋北鎮(zhèn) 道墟鎮(zhèn) 百官街道 東關街道 曹娥街道 小越鎮(zhèn) 豐惠鎮(zhèn) 崧廈鎮(zhèn) 章鎮(zhèn)鎮(zhèn)020406080100120140160180區(qū)域大氣負荷（克/ 平方米）萬元產值排污（千克/ 萬元）萬元產值能耗（噸標煤/ 萬元）上虞市“十一五”環(huán)境保護規(guī)劃 17 最低，但其萬元產值能耗較高。 ??? 上虞市農村生活垃圾收集率較高，達到 95%，主要以 村收集處理為主，占 59%，見圖35。歷年來各斷面水質監(jiān)測結果及與水質功能的比較 ，見表 29。水源地水質污染監(jiān)測指標變化趨勢如下： 012341996 1997 1998 1999 2020 2020 2020 2020時間 （年 ）高錳酸鹽指數(shù) （mg/L）011996 1997 1998 1999 2020 2020 2020 2020時間 （年 ）氨氮 （mg/L）01000202030004000500060001997 1998 1999 2020 2020 2020 2020時間 （年 ）大腸菌群 （個/L） 圖 26 上虞市飲用水源地高錳酸鹽指數(shù)（左）、 氨氮（中）、大腸菌群（右）歷年的變化趨勢 ⑵ 近海海域水環(huán)境 上虞市自 1997 年開始在上虞港口設置監(jiān)測點，做為近岸海域環(huán)境監(jiān)測點位。 2020 年，僅氨氮一項指標值達到 （折合為無機氮為 ） ,說明地表徑流入海和近海養(yǎng)殖等因素對海水水質影響較大。月） 1996 平均值 * 超標率（ %） 0 0 0 25 2020 平均值 * 超標率（ %） 0 0 0 10 2020 平均值 超標率（ %） 0 0 0 2020 平均值 超標率（ %） 0 0 0 33 酸雨 上虞市酸雨以硫酸型為主。 表 212 上虞市降水酸雨程度指標統(tǒng)計表 項目 1996 2020 2020 2020 pH 范圍 pH 平均值 酸雨率 (%) 上虞市“十一五”環(huán)境保護規(guī)劃 23 城市環(huán)境噪聲 上虞市城區(qū)功能區(qū)各年的晝、夜等效聲級超標值及年超標率詳見表 314。 圖 28 上虞市精細化工園區(qū) HCl監(jiān)測結果 mg/m3 上虞市“十一五”環(huán)境保護規(guī)劃 25 圖 29 2020 年曹娥江上虞段水質 NH3N 變化圖 1月 3月 5月 7 月 9月 11月章鎮(zhèn)下游 湯曹匯合口 百官上游 III類mg/L 05101520251月 3月 5月 7 月 9月 11月東關水泥廠 新沙橋 三角站橋 V類mg/L 圖 210 2020 年蕭 曹運河上虞段水質 NH3N 變化圖 圖 211 2020 年東進河水質 NH3N 變化圖 mg/L 0246810121416181月 3月 5月 7月 9月 11月東進一號橋 東進二號橋 IV類上虞市“十一五”環(huán)境保護規(guī)劃 26 污染防治存在的問題 工業(yè)污染防治 ⑴ 經濟發(fā)展壓力較大，工業(yè)污染總量持續(xù)增加， 上虞市 “ 十五 ” 工業(yè)污染物排放情況見表 215。在工業(yè)污染源比較少的區(qū)域，畜禽養(yǎng)殖、生活垃圾、生活污水等農村面源污染已成為水體富營養(yǎng)化、水質變差的重要原因。上虞市共 18 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)排污管網建設較落后，仍采用雨污合流體制。 除上虞市城區(qū)外，其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未創(chuàng)建噪聲污染控制區(qū)，原因各異。重點區(qū)域、重點流域環(huán)境質量仍不穩(wěn)定也是信訪成居高不下的另一重要原因。 二是 環(huán)境監(jiān)測 裝備 相對 落后 ， 監(jiān)測能力明顯不足，仍以傳統(tǒng)監(jiān)測手段為主，尚有不少項目不能監(jiān)測。上游新建嵊新污水處理廠，日處理能力達到 15 萬 t/d，考慮到曹娥江水質變異性 較大，枯水期水質較差，大量的集中污水進入水系，易加劇水質惡化。 社會經濟運行方式決定了資源、環(huán)境問題的表現(xiàn)程度。 污染防治與生態(tài)環(huán)境保護并重、生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)環(huán)境建設并舉。 ⑶ 重點流域控制斷面水質達標率 (錢塘江流域 )60%。 污染防治與總量控制指標 總量控制 ⑴ 化學耗氧量 、 氨氮 分別 在 2020 年 水平上削減 5%、 3%。 ⑶ 單位 GDP 水耗 小于 100L/萬元。