【正文】 理關系，市場、等級和小集團，有限理性和認知風格，集體行動的邏輯和博弈論，組織重構，網絡模式，垃圾桶模式，管理工具等等。四 公共管理學的研究途徑和方法公共管理學在其發(fā)展的不同階段，采取了不同的研究途徑或研究方法。（1）傳統的政府管理模式的弊端，政資不分，效率低下、科學化、制度化薄弱（2）轉型期政府管理面臨的挑戰(zhàn)首先，轉軌國家的市場體制不是自發(fā)形成與演化的，而是要靠政府自身的力量建立起來的其次，政府必須進行公共管理或行政管理體制的創(chuàng)新，建立與市場體制相適應的新政府管理體制最后，市場經濟條件下政府公共管理的好壞、質量的高低，在相當大程度上依賴于能否建立起一支高素質、廉潔奉公的公務員隊伍。強制型公共組織的主要特點之一就是根據憲法和法律的授權，依靠公共權力對公共事物實行強制性管理。公共組織劃分層次的目的在于區(qū)分工作任務和職權的輕重管理幅度：指一名上級管理者能有效管理的下級人員或單位、部門的數目。這種結構管理層次少，信息傳遞迅速，不易失真，決策執(zhí)行時間短，下級執(zhí)行人員擁有較大的自主權，決策執(zhí)行面廣，也較靈活。矩陣結構既保持了組織成員構成的穩(wěn)定性，又有助于充分發(fā)揮組織成員的綜合優(yōu)勢，組織效率相對較高。首長制指行政組織的最高決策權歸一個行政首長執(zhí)掌的組織體制。缺點是上級任務繁雜，往往顧此失彼，缺乏專業(yè)分工，行政首長權利集中，容易造成獨斷專行。缺點機構間協調配合難度大，個別部門的獨自行動可能造成整個行政組織的工作混亂，降低行政效率。水平協調是指組織間水平方向上的合作。公共選擇理論假定組織中的個體是“人”，個體行為具有“經濟人”的特征：其一，經濟人是理性的，總是做出有利于自身利益的選擇；其二，經濟人追求是的自身利益的最大化。組織變革過程主要包括以下環(huán)節(jié)：（1） 對危機的感知（2） 變革方向的確定（3） 變革20世紀90年代以來，最引人注目的公共組織變革理論當數“政府再造”論。新公共管理以經濟人為假設，強調顧客導向和結果導向，關注公共部門的微觀經濟問題善治主要指合法，效率，負責，透明，開放，是規(guī)范權力的根本要求。網絡治理的新特征：1） 多中心的公共行動體系合作網絡途徑認為,我們生活在一個相互依賴的環(huán)境中，沒有哪個機構擁有充足的資源和知識可以獨自解決所有的問題，在解決公共事物時，相互依存的行動者通過交換資源，共享知識，談判目標采取有效地集體行動2） 反思理性的復雜人行為假設它認為公共行動者再不確定的社會條件下，不可能獲得有關公共問題的所有信息，不可能擁有處理信息的完全能力，也不可能絕對理性的進行選擇，但是行為者能夠通過不斷的對話交流信息，克服有限理性的不足，改進行為模式提高適應社會的能力。合作網絡的三種表現形式：1） 政府間合作網絡2） 服務項目執(zhí)行網絡3） 公私合伙網絡 a 財政補助 b特許經營權 c 公私合營企業(yè)社區(qū)治理是對社區(qū)合作網絡的管理。從需求來看，變動不居的治理環(huán)境和日益增多的社會團體產生了層出不窮的公共需求，可能向合作網絡提出不盡相同甚至是相互對立的政策主張，并強烈要求合作網絡解決，從能力來看，合作網路不是全能的，其解決問題的資源總是有限的，更何況影響網絡運行的因素是多樣的，因此相對于有限度的治理能力來說，治理需求的無限增長，就必然存在治理的有效性問題。A公共管理與私人管理有許多相似之處，他們的管理都包含了合作團體的活動，而且所有的大組織都必須履行一般的管理職能，如計劃、組織、人事預算等。`)T二 公共管理學范式的興起M4該領域發(fā)生了三次重大的范式轉變，即從傳統的公共行政學到公共政策分析再到公共管理學vy[l無 論是政策分析途徑還是公共管理途徑，都可以看作是對傳統的公共行政學途徑的過時或者失效所做出的一種反應，是作為它的競爭或替代途徑而出現的。53. 公共管理范式新在何處F凱特爾認為，公共管理運動所發(fā)展起來的公共管理途徑是一種全新的途徑，它既不同于它既不同于傳統的公共行政學途徑，也不同于政策分析中的執(zhí)行研究途徑，它認為公共管理途徑具有以下的幾個特征：}\c^$1）拒斥公共行政學和執(zhí)行研究NmU2）一種樂觀的規(guī)范研究領域o?r:3）以頂層管理者的戰(zhàn)略決策為焦點aT4）通過案例研究來發(fā)展知識8K5）為管理研究取得與決策研究相同的立足點而奮斗6波茲曼 認為公共管理途徑應具有以下的特征：]LGn1）既關心戰(zhàn)略，又關心過程M2）在強調硬的知識的同時，關注軟的知識Mv3）問題焦點甚于過程焦點x$Xr*4）強雷主張脈絡背景和經驗知識kX5）關注戰(zhàn)略和多元組織的問題H{2y佩里 力圖闡明公共管理的理論性質，他認為公共管理提供關于公共管理者在不同場合應如何作為的有用的和實際的概括或知識?！　i_L39。eb{Qhv20世紀70年代發(fā)展了“新政治經濟學”WN_80年代后被廣泛應用于公共管理和公共政策領域。Yt=（1）傳統的政府管理模式的弊端v$\s，政資不分v7er，效率低下 Bu。0\二 公共組織的構成要素Lvr. $Q =M ,N*a ,Ly } 。這類公共組織的最大特點是非強制性和服務性，其中多數是非盈利性組織。C=|i2尖 形結構：管理層次多、管理幅度小的組織結構，其形態(tài)類似底寬上窄的金字塔，因此這種形態(tài)被稱為“尖形結構”，尖形結構中管理層次分明，上級對下級控制嚴 格、影響力強。E_OL*職能結構是相關部門在水平方向上依職能不同進行分工，再分別對下級部門實施領導的結構。與矩陣結構不同的是旁系組織在完成任務時并不與自己的本職工作完全脫離。缺點是由于行政決策權的獨攬，容易導致濫用權力，獨斷專行，壓制民主，營私舞弊而無人牽制。職能制指行政組織橫向依據不同的業(yè)務性質、職能而平行劃分若干部門，每個部門所管業(yè)務內容不同，但所管范圍大小基本相同的組織體制。e` xi,第三節(jié) 公共組織的過程與行為一．組織權力及其運作VFu`B*a．正式的職位GmI6tb．所控制的資源R~yc．對決策前提和信息的控制amp。Y（1）水平協調。Z8“政治行為模型”AMKA主導理論是公共選擇理論或理性選擇理論。在這個階段，組織處于相對穩(wěn)定狀態(tài)，科曾結構國家完善，組織管理具有一整套規(guī)范化的程序1IT$3（4）精細階段。諸如 “政府再造論”n第二章 政府改革與治理4U|z第一節(jié)治理理論治理詞源含義:可以代指任何活動的協調方式；最為最小國家的治理；作為公司的治理；作為新公共管理的治理；作為善治的治理；作為社會控制系統的治理；作為自組織網絡的治理。{amp。各種主體通過對話和協商，交流信息，談判目標，增進合作，在改善互動關系的同時達成各方都可以接受的政策方案。有些情況下，導入網絡不僅不能解決問題，而且可能惡化問題。2~\a合作網路要想進一步發(fā)展，就必須認真構建和完善責任機制，來增強網絡的責任性和回應性，可以從以下幾個方面來強化：9jpxm第一，加強行政倫理建設，重塑職業(yè)主義精神{Hg第二，完善公共責任制度，確保公民權利的實現wt=第三，在合作網絡中，政府也有特殊的責任定位d39。PP5 } 分散化 6 }引入競爭機制?u2A+W7 采用私人部門的管理方式 8 }改變管理者與政治家以及公眾的關系,Z}jz　　TO:f四、對當代西方政府改革的評價ivi首先，人們批評新公共管理的理論基礎和意識形態(tài)傾向，認為這種管理模式以公共選擇理論和新制度經濟學為其理論基礎，濫用經濟學的假設、理論和方法，是經濟學帝國主義向公共部門管理領域的擴張u/kj其次，人們批評新公共管理改革的市場化和管理主義的總方向，說市場化取向的改革體現了改革者對市場價值和市場機制的崇拜，是一種新的市場神話，照搬私人部門的管理模式，實際是一種新泰勒主義uK最后，人們還對新公共管理改革的各種具體（包括市場化、私有化、分權、放松管制、結果控制、績效評估、顧客至上等）措施提出批評。3. 公共管理與私人管理公共管理與私人管理有許多相似之處，他們的管理都包含了合作團體的活動，而且所有的大組織都必須履行一般的管理職能，如計劃、組織、人事預算等。、新范式或新的學科框架。，西方各主要的資本主義國家相繼進入發(fā)達工業(yè)社會。一章 公共部門的角色與職能二章 第一節(jié)：公共部門的含義、特點和作用公共部門提供公共服務和公共產品在民主社會是由公共代表決定的。有害的、無價值的東西政府必須予以禁止。 3． 內部性問題：評價內部人員行為的標準，決定政府的目標和效率。在第五項修煉一書中，提出了學習性組織的概念，隨著社會的發(fā)展，出現了創(chuàng)造性組織，這可以作為第六項修煉。 公共組織的作用： （1） 政治統治工具 （2） 它是立法執(zhí)行機關 一府兩院 民間諺語 黨是天上群星參北斗 政府風風火火闖九洲 政協是路見不平一聲吼，人大是該出手時就出手。集權制的弊端 （1） 機構宏大，這是因為此時權力過大，部門很多，成為了萬能政府。二、完整制和分離制 一元統屬制：同一行政領導，同一行政組織。 委員會制弊端（1） 責任不明，分工不清；（2） 決策慢，行動慢（3） 缺乏統一領導。優(yōu)點：獨立自主，自負責任、因地制宜。（4） 不能調動地方和下級積極性 分權制的優(yōu)點（1） 形成近點決策（2） 能調動地方和下屬積極性（3） 加強地方和下級責任 （4） 提高效率，能因地制宜。 （2） 政府有較強的反應能力和應變能力。公共組織的目標具有政治性。狹義上講，是行使行政權力，達到公共目標的組織。在《新教倫理與資本本義》中提到，看不見的手專掏窮人的腰包。執(zhí)政黨相對于在野黨，主政黨相對于參政黨。（1）傳統的政府管理模式的弊端，政資不分，效率低下、科學化、制度化薄弱（2）轉型期政府管理面臨的挑戰(zhàn)首先，轉軌國家的市場體制不是自發(fā)形成與演化的，而是要靠政府自身的力量建立起來的其次，政府必須進行公共管理或行政管理體制的創(chuàng)新，建立與市場體制相適應的新政府管理體制最后，市場經濟條件下政府公共管理的好壞、質量的高低，在相當大程度上依賴于能否建立起一支高素質、廉潔奉公的公務員隊伍。（6點）作簡單了解四 公共管理學的研究途徑和方法公共管理學在其發(fā)展的不同階段，采取了不同的研究途徑或研究方法。四、就人事管理方面而言，公共組織尤其是政府中的人事管理系統更加復雜和嚴格。SkgB公共管理學筆記導論 公共管理學的視野一 公共管理及其相關概念1. 公共管理與公共行政公共行政：政府特別是執(zhí)行機關為公眾提供服務的活動，行政官員或行政人員在這種活動中主要是執(zhí)行由別人所制定的政策和法律，關注的焦點以及將政策轉變?yōu)閷嶋H的行動，并重點關注內部定向，機構和人員以及辦公室的管理。對新公共管理的內涵，人們做出了各種不同的界定_k|%M5，新公共管理主要由20世紀發(fā)展起來的古典泰勒主義的管理原則所構成，它強調商業(yè)管理的理論，方法、。公眾的這些認知是造成二者緊張關系的直接原因。通過轉變和讓渡職能，重新調整政府和社會，政府和市場的邊界，將多中心的制度安排導入了公共產品和公共服務的生產和供給中，使政府部門與非政府部門形成緊密的相互依賴關系。cb3）合作互惠的行動策略LJ在網絡治理中，每個行動者的行為都會對其他行動者的產生影響，所以行動者早考慮個人的行動策略時都會考慮其他行動者的選擇。認為治理是明確政府在現代市場經濟中的角色，改革公共部門的管理，建立可預知的法律框架，健全責任制度和規(guī)范公共權利。!=AG一是著眼于經濟時代組織特征及內部個體作用的變化。2^nz二、組織環(huán)境的基本構成因素U=vtS:?^三、公共組織的變革與發(fā)展T92公共組織生命周期的發(fā)展階段主要有四個：xE（1）產生（創(chuàng)業(yè)）階段。4（3）組織合作模型)99組織合作模型的 主要特征是實行小團體控制；發(fā)展具有高參與性的組織文化；競爭以時間為基礎，是效率的競爭；成立自我管理的團隊等。{%（2）功能與領域的沖突*（3）目標的沖突AX。HMbn缺點層級節(jié)制過嚴，下級行為帶有被動性，不能因地制宜。~Wrp$|6Y層級制指行政組織縱向分為若干層次，上下層業(yè)務性質相同，但有隸屬關系，業(yè)務范圍由上至下逐層縮小的組織體制。橫向結構中各部門都有明確的工作范圍和相應的權責劃分，各部門之間是一種平行關系。與直線職能結構不同的是，矩陣結構中垂直領導與水平領導是并重的。這種結構管理層次少，信息傳遞迅速，不易失真，決策執(zhí)行時間短，下級執(zhí)行人員擁有較大的自主權，決策執(zhí)行面廣，也較靈活。公共組織劃分層次的目的在于區(qū)分工作任務和職權的輕重]管理幅度：指一名上級管理者能有效管理的下級人員或單位、部門的數目。|（2）半強制性公共組織。nW5QU第三，推進政府管理創(chuàng)新，關鍵是進一步轉變政府職能。kuxTp0*)Tn[，西方各主要的資本主義國家相繼進入發(fā)達工業(yè)社會。N\。h=?Eqs、新范式或新的學科框架。f。o%r$四、就人事管理方面而言，公共組織尤其是政府中的人事管理系統更加復雜和嚴格。wq_公 共管理：盡管公共管理也包含了公共行政的許多內涵，但有以最低的成本取得目標以及管理者為取得結果負責的內涵。主要是指在相互依賴的環(huán)境下，社會公眾對民主政治的認同危機。各種主體通過對話和協商，交流信息，談判目標，增進合作，在改善互動關系的同時達成各方都可以接受的政策方案。自治的公民社會是共同利益的自愿結合，通過不受國家支配的公民團體或民間組織，社會的各個部分完全可以自我建設，自我協調，自我聯系，自我整合，自我滿足，從而形成一個制度化的，不需要借助政府及其資源的公共領域。如“無縫組織”論以及“網絡組織”