【正文】 、抓好三個(gè)關(guān)鍵，做實(shí)做好各項(xiàng)工作，努力推進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。一是突出協(xié)調(diào)發(fā)展。要支持加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，把發(fā)展的重點(diǎn)放在調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式上來，既要重視經(jīng)濟(jì)增長速度，又要注重經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。繼續(xù)保持勤儉節(jié)約的光榮傳統(tǒng)，要科學(xué)界定支出范圍，按照“調(diào)整結(jié)構(gòu)，確保重點(diǎn)，壓縮一般，加強(qiáng)管理”的原則，合理安排支出順序，確保重點(diǎn)支出的需要。三是進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為。各級(jí)財(cái)政部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，努力完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。完善非稅收入征管體系，加大票款分離和罰繳分離的推行力度，強(qiáng)化國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、特許經(jīng)營權(quán)出讓收入的監(jiān)督管理，開展彩票發(fā)行、土地出讓、電視頻道收費(fèi)等專項(xiàng)收入的監(jiān)督檢查，規(guī)范罰沒和暫扣財(cái)物管理，提高非稅收入管理水平。四是支持企業(yè)改革。二是大力支持農(nóng)村事業(yè)發(fā)展。二是完善就業(yè)服務(wù)體系。第五，支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提高公共服務(wù)水平。加大環(huán)保專項(xiàng)資金整合力度，重點(diǎn)支持企業(yè)推廣清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力減輕經(jīng)濟(jì)增長帶來的環(huán)境壓力。四是規(guī)范收支兩條線管理。第七，著力提高行政效能，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，努力提高服務(wù)技能；加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，健全各項(xiàng)廉政規(guī)章制度，建立反腐倡廉長效機(jī)制，努力提高整體服務(wù)效能。今年2月20日市十二屆人大第三次會(huì)議審查批準(zhǔn)了20*年市本級(jí)預(yù)算和提交的部門預(yù)算，以及財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算。從目前運(yùn)行應(yīng)用情況來看，基礎(chǔ)信息庫已比較成熟，項(xiàng)目庫還有待進(jìn)一步完善。市人大常委會(huì)劉龍成主任、財(cái)經(jīng)委高清保主任、預(yù)工委吳振華主任多次帶隊(duì)深入市直部門、2個(gè)開發(fā)區(qū)和5家有預(yù)算分配權(quán)的部門調(diào)研，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督和預(yù)算編制指導(dǎo)。我想向大家簡(jiǎn)要介紹一下今年財(cái)政收支預(yù)算安排的基本思路。二是趕超其他同類城市發(fā)展的需要。即使這樣，我們今年還面臨著諸多減收因素，主要是國家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略，我市比照東北老工業(yè)基地城市享受以增值稅轉(zhuǎn)型為主要內(nèi)容的優(yōu)惠政策，從中長期來看，將增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁，有利于培植壯大財(cái)源，但短期內(nèi)來看，將直接帶來財(cái)政收入減收，加上新企業(yè)所得稅法實(shí)施、個(gè)人所得稅起征標(biāo)準(zhǔn)提高等因素，預(yù)計(jì)今年我市財(cái)政收入因政策性因素將減收45億元左右。這樣安排主要考慮了三個(gè)方面的實(shí)際情況:一是收入增幅雖大，但市級(jí)新增財(cái)力不多,二是新增財(cái)力僅能滿足法定支出增長、民生投入增加及重大決策的需要,三是合理調(diào)整資金存量。我們財(cái)政、財(cái)務(wù)部門落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要堅(jiān)持以人為本，科學(xué)理財(cái)，要把最廣大人民的切身利益放在工作首位，把新增財(cái)力用到解決民生上，切實(shí)加大社會(huì)保障等資金投入?？傊?，希望市直各預(yù)算部門單位的同志們站在全局的高度，認(rèn)清財(cái)政面臨的形勢(shì)和困難，一如既往地理解和支持財(cái)政工作，使我們預(yù)算編制工作在依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)牡缆飞?，邁出更為堅(jiān)實(shí)的一步。第二，由于預(yù)算編制改革是超前的，而部門(單位)工作任務(wù)的確定是滯后的，在工作的銜接上存在差距，因此必要的調(diào)整是提高財(cái)政資金使用效率、把錢用在刀刃上的必要措施。這么多資金沉淀不僅影響了當(dāng)年的預(yù)算執(zhí)行，也制約了預(yù)算資金使用效益的提高。對(duì)在預(yù)算執(zhí)行中確需調(diào)整政府采購預(yù)算的，要按規(guī)定的程序申請(qǐng)辦理采購預(yù)算調(diào)整。近年來，為貫徹落實(shí)中央關(guān)于“建立預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系”的精神，規(guī)范和加強(qiáng)績效考評(píng)工作，提高預(yù)算資金使用效率，我市專門印發(fā)了《*市財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)工作規(guī)程》，并選擇個(gè)別專項(xiàng)資金和部分重大項(xiàng)目進(jìn)行了績效考評(píng)試點(diǎn)，取得了積極成效。同志們，20*年市級(jí)財(cái)政預(yù)算經(jīng)過各部門各單位的共同努力，今天按照法定程序正式批復(fù)下達(dá)。各預(yù)算部門單位要嚴(yán)格執(zhí)行市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)市直黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待費(fèi)管理的一系列規(guī)定，厲行節(jié)約，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)，建立健全公務(wù)接待、報(bào)銷審批、費(fèi)用公示制度，明確接待標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，控制接待費(fèi)支出。20*年，按照全市行政管理體制改革的要求，我們將重點(diǎn)推進(jìn)執(zhí)收部門單位收費(fèi)收入的規(guī)范管理，逐項(xiàng)清理執(zhí)收部門(單位)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，一方面摸清底數(shù)，另一方面也為進(jìn)一步完善部門預(yù)算奠定基礎(chǔ)。(三)嚴(yán)格政府采購預(yù)算執(zhí)行管理。在預(yù)算執(zhí)行中，凡是沒有政策依據(jù)而要求調(diào)整的，原則上不予以調(diào)整；凡屬正常人員變動(dòng)增資、減資，或有新的政策規(guī)定、確需調(diào)整財(cái)政預(yù)算的(包括科目、項(xiàng)目和金額的調(diào)整)，首先，要規(guī)范對(duì)預(yù)算調(diào)整內(nèi)容的審查，根據(jù)政策規(guī)定和單位實(shí)際情況，審核其合規(guī)性和必要性，確定是否需要調(diào)整；其次是規(guī)范對(duì)調(diào)整額度的審查，按照“少花錢、多辦事”，提高資金使用效率的要求，合理確定預(yù)算調(diào)整額度；第三，規(guī)范預(yù)算調(diào)整的程序。希望各預(yù)算部門按規(guī)定在15日內(nèi)盡快批復(fù)所屬單位預(yù)算，并進(jìn)一步牢固樹立預(yù)算法制觀念，在預(yù)算執(zhí)行中，堅(jiān)持“先有預(yù)算、后有支出”，嚴(yán)格按照財(cái)政部門批復(fù)的支出類別、預(yù)算科目、預(yù)算項(xiàng)目和預(yù)算金額執(zhí)行，不得隨意突破預(yù)算，不得隨意調(diào)整預(yù)算，不得將預(yù)算安排的資金挪作他用。從近年預(yù)算執(zhí)行情況看，財(cái)政對(duì)各預(yù)算單位公用經(jīng)費(fèi)的保障水平基本上與單位的實(shí)際開支相吻合，只要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，完全能夠保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和業(yè)務(wù)需要。根據(jù)《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》等有關(guān)法律法規(guī)的要求，農(nóng)業(yè)、科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、計(jì)生以及科技三項(xiàng)費(fèi)用的增長幅度必須高于經(jīng)常性財(cái)政收入增幅，這是法定增長的要求，必須嚴(yán)格執(zhí)行，沒有商量余地。對(duì)今年的支出預(yù)算安排，市政府專門聽取了我局的工作匯報(bào)，阮市長還作了重要批示，“合理調(diào)整存量，科學(xué)安排增量，集中財(cái)力辦大事”，遵照市領(lǐng)導(dǎo)指示，并根據(jù)法律、法規(guī)的要求，本著“實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥和收支平衡”的原則，我們對(duì)20*年支出進(jìn)行了安排，基本思路是：對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的安排，努力體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求和公共財(cái)政的特點(diǎn)，保障各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保市委、市政府確定的各項(xiàng)重大決策的有效落實(shí)。三是發(fā)揮好*在全省龍頭作用的需要。目前，收入組織是按20%增幅安排的。以上存在的問題，已經(jīng)引起我們高度重視，有的已在“二下”工作中予以改進(jìn)，有的需認(rèn)真研究，采取有效措施，在今后的工作中切實(shí)加以解決。針對(duì)部分預(yù)算單位反映5項(xiàng)計(jì)提(住房公積金、住房提租補(bǔ)貼、職工醫(yī)療費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)、福利費(fèi))等人員經(jīng)費(fèi)支出政策執(zhí)行不統(tǒng)一等問題，市財(cái)政根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)范了政策口徑。在部門預(yù)算編制方面，市直各預(yù)算部門和單位通過運(yùn)用“兩庫一體系”，進(jìn)一步規(guī)范了基本支出，細(xì)化了項(xiàng)目支出。主要內(nèi)容是：總結(jié)20*年市級(jí)財(cái)政預(yù)算編制工作，批復(fù)下達(dá)20*年市級(jí)財(cái)政預(yù)算，部署20*年市級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和管理工作。認(rèn)真落實(shí)財(cái)政干部定期法律培訓(xùn)制度，深入開展依法行政、依法理財(cái)教育。六是強(qiáng)化依法監(jiān)督。二是繼續(xù)深化國庫管理改革。進(jìn)一步加大公共衛(wèi)生資源整合力度，確保上半年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造掃尾任務(wù)，進(jìn)而完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和農(nóng)村衛(wèi)生室設(shè)施設(shè)備，強(qiáng)化農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員技能培訓(xùn)，解決農(nóng)民“看病難”、“看病貴”問題；大力支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)，提高公共衛(wèi)生整體水平。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)居民低收入家庭廉租房改革，落實(shí)城市最低生活保障資金，完善特困群體醫(yī)療救助制度，繼續(xù)完善企事業(yè)單位離休人員醫(yī)療費(fèi)統(tǒng)籌機(jī)制，切實(shí)解決好企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難，努力構(gòu)建全方位社會(huì)救助體系。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面取消農(nóng)業(yè)稅，落實(shí)中央和省財(cái)政的各項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策；支持縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制與管理方式改革，嚴(yán)格落實(shí)控編減員，積極做好灤縣農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作，抓好唐海、蘆臺(tái)、漢沽農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革。第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。二是支持產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)稅種的跟蹤管理，建立財(cái)政收入監(jiān)控、預(yù)測(cè)、預(yù)警機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)新上項(xiàng)目跟蹤反饋，及時(shí)納入稅收監(jiān)控范圍，確保新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)成為收入增長點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)收入穩(wěn)定增長。七是組織重點(diǎn)資金監(jiān)督檢查。要落實(shí)依法理財(cái)，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，落實(shí)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》；要強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，突出資金使用效果的監(jiān)管，建立全方位、多層次的財(cái)政監(jiān)督體系；要完善內(nèi)部約束，加強(qiáng)制度建設(shè)，要把財(cái)政政策制定、資金運(yùn)行和財(cái)政業(yè)務(wù)流程納入制度化軌道。增收、節(jié)支、管理是財(cái)政中心工作，能否做深做實(shí)，直接關(guān)系到全年目標(biāo)任務(wù)的完成。財(cái)政要擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋范圍。要著力提高自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮財(cái)稅政策導(dǎo)向作用，逐步建立穩(wěn)定增長的財(cái)政科技投入機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，加快產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分激發(fā)中小企業(yè)科技創(chuàng)新活力，促進(jìn)科技進(jìn)步和勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。今年全市一般預(yù)算支出安排115億元，%。20*年，%，%，收入結(jié)構(gòu)不盡合理，可用財(cái)力有待提高。由于民營經(jīng)濟(jì)包袱較輕，經(jīng)營成本較低，市場(chǎng)盈利空間較大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)，加之我市良好的投資環(huán)境，民營經(jīng)濟(jì)