【正文】 藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等部分環(huán)境資源，難以涵蓋所有的生態(tài)環(huán)境類型。第一篇：實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度 落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)責(zé)任實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度 落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)責(zé)任改革開放以來，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速的同時(shí)，也引發(fā)了日益突出的生態(tài)環(huán)境問題，排污者造成的重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞損失得不到賠償，公眾的環(huán)境權(quán)益和生態(tài)系統(tǒng)得不到保護(hù)。我國(guó)憲法賦予了國(guó)家和集體對(duì)自然資源的所有權(quán)，作為國(guó)家（或集體）對(duì)其所有的自然資源的損害求償權(quán)的依據(jù)。雖然最高人民法院相繼出臺(tái)了關(guān)于環(huán)境公益訴訟和環(huán)境民事侵權(quán)糾紛的司法解釋，對(duì)生態(tài)環(huán)境損害的賠償予以認(rèn)可，但司法解釋主要通過訴訟中的法律適用調(diào)整個(gè)案中的生態(tài)環(huán)境損害賠償問題，并非國(guó)家法律層面對(duì)這一問題的系統(tǒng)規(guī)定。生態(tài)環(huán)境損害具有特殊性，其補(bǔ)救主要是通過采取生態(tài)環(huán)境損害清理與修復(fù)措施將生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到損害發(fā)生之前。除一般責(zé)任主體外，《方案》規(guī)定了試點(diǎn)地方可以根據(jù)需要擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人范圍。因此，當(dāng)生態(tài)環(huán)境受到侵害時(shí)，政府有義務(wù)為保護(hù)公共環(huán)境利益不受損害進(jìn)行索賠。磋商過程中的關(guān)鍵信息應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，邀請(qǐng)專家和公眾參與。生態(tài)環(huán)境損害民事賠償與行政處罰屬于不同的法律關(guān)系，并行不悖。目前，環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估技術(shù)方法與工作程序已在逐步完善之中，但“多因一果”和“多果一因”的生態(tài)損害情況下如何確認(rèn)各因果關(guān)系鏈條等關(guān)鍵技術(shù)問題尚待深入研究。第三，強(qiáng)化損害賠償過程中的信息公開和公眾參與。（作者單位：環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院）第二篇：生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明制度體系的重要組成部分。按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，立足國(guó)情和地方實(shí)際，由易到難、穩(wěn)妥有序開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。磋商未達(dá)成一致，賠償權(quán)利人可依法提起訴訟。四、工作內(nèi)容（一）明確賠償范圍。（三）明確賠償權(quán)利人。建立對(duì)生態(tài)環(huán)境損害索賠行為的監(jiān)督機(jī)制，賠償權(quán)利人及其指定的相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、工作人員在索賠工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀(jì)依法追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。各地人民法院要按照有關(guān)法律規(guī)定、依托現(xiàn)有資源，由環(huán)境資源審判庭或指定專門法庭審理生態(tài)環(huán)境損害賠償民事案件；根據(jù)賠償義務(wù)人主觀過錯(cuò)、經(jīng)營(yíng)狀況等因素試行分期賠付，探索多樣化責(zé)任承擔(dān)方式。各地區(qū)要加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估專業(yè)力量建設(shè)，推動(dòng)組建符合條件的專業(yè)評(píng)估隊(duì)伍，盡快形成評(píng)估能力。賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，其賠償資金作為政府非稅收入，全額上繳同級(jí)國(guó)庫(kù)，納入預(yù)算管理。各省（自治區(qū)、直轄市）在改革試行過程中，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)制度。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、環(huán)境保護(hù)部對(duì)各地區(qū)環(huán)境健康問題開展調(diào)查研究或指導(dǎo)地方開展調(diào)查研究，加強(qiáng)環(huán)境與健康綜合監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。不斷創(chuàng)新公眾參與方式，邀請(qǐng)專家和利益相關(guān)的公民、法人、其他組織參加生態(tài)環(huán)境修復(fù)或賠償磋商工作。（二）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究，堅(jiān)持依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認(rèn)定、權(quán)責(zé)一致、終身追究的原則，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。四、責(zé)任追究的主體及程序各級(jí)黨委、政府要強(qiáng)化責(zé)任追究。負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的工作部門及有關(guān)機(jī)構(gòu)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部既要負(fù)責(zé)分管范圍業(yè)務(wù)工作，又要負(fù)責(zé)分管范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。（四）政府負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的工作部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門對(duì)發(fā)現(xiàn)本實(shí)施意見規(guī)定的追責(zé)情形應(yīng)當(dāng)調(diào)查而未調(diào)查，應(yīng)當(dāng)移送而未移送，應(yīng)當(dāng)追責(zé)而未追責(zé)的，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。六、溝通協(xié)作機(jī)制建立健全溝通協(xié)作機(jī)制。處理意見當(dāng)中明確表示，榮華公司應(yīng)對(duì)其此次違法行為造成的嚴(yán)重后果負(fù)主體責(zé)任。二、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的形式生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究方式除依法承擔(dān)刑事責(zé)任外，還包括行政處理、組織處理和黨紀(jì)政紀(jì)處分，即“2+5+5+6”共18種處理方式。第二，失責(zé)行為全面覆蓋。(二)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行終身追責(zé) 謹(jǐn)遵總書記多次提出的“對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究責(zé)任，而且終身追究”講話精神，《辦法》將“終身追究”作為生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的一項(xiàng)基本原則，規(guī)定對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的，責(zé)任人不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)格追責(zé)。有人還不無敏感地猜測(cè)，中央環(huán)保督察組在河北進(jìn)行為期一個(gè)月的現(xiàn)場(chǎng)督察，說不定會(huì)像中央巡視組在一些省份或部委揪出“老虎”那樣，也揪出一兩只環(huán)保工作失職瀆職、濫用職權(quán)或涉及腐敗的“老虎”。這樣說絲毫沒有貶低中央環(huán)保督察組在河北督察取得成績(jī)的意思，而只是說，如果這名原省委主要領(lǐng)導(dǎo)不是已經(jīng)落馬，而是還在河北省委擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，或者異地任職，或者擔(dān)任了地位更高、權(quán)力更大的領(lǐng)導(dǎo)干部，那么，中央環(huán)保督察組要想查出他在河北任職期間對(duì)環(huán)保工作“不是真重視，沒有真抓”的問題，要認(rèn)定他對(duì)河北環(huán)境問題突出應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，就肯定沒有現(xiàn)在這樣容易。第三條地方各級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)負(fù)總責(zé)，黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員承擔(dān)主要責(zé)任，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。第八條黨政領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)影響，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究其責(zé)任：（一）限制、干擾、阻礙生態(tài)環(huán)境和資源監(jiān)管執(zhí)法工作的；（二）干預(yù)司法活動(dòng)，插手生態(tài)環(huán)境和資源方面具體司法案件處理的；（三）干預(yù)、插手建設(shè)項(xiàng)目，致使不符合生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目得以審批（核準(zhǔn)）、建設(shè)或者投產(chǎn)（使用）的；（四）指使篡改、偽造生態(tài)環(huán)境和資源方面調(diào)查和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的；（五）其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。司法機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境和資源損害等案件處理過程中發(fā)現(xiàn)有本辦法規(guī)定的追責(zé)情形的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織（人事）部門提出處理建議。第十五條受到責(zé)任追究的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)年考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選各類先進(jìn)的資格。本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。第十七條各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府可以依據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。第十三條政府負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的工作部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織（人事）部門對(duì)發(fā)現(xiàn)本辦法規(guī)定的追責(zé)情形應(yīng)當(dāng)調(diào)查而未調(diào)查，應(yīng)當(dāng)移送而未移送，應(yīng)當(dāng)追責(zé)而未追責(zé)的，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。追責(zé)對(duì)象涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。有上述情形的，在追究相關(guān)地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員責(zé)任的同時(shí)，對(duì)其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)成員依據(jù)職責(zé)分工和履職情況追究相應(yīng)責(zé)任。第五篇：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)【發(fā)布單位】中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳 【發(fā)布文號(hào)】【發(fā)布日期】20150817 【生效日期】20150809 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】新華社中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門遵照?qǐng)?zhí)行。而這名原省委主要領(lǐng)導(dǎo)，于2013年3月至2015年7月?lián)魏颖笔∥瘯?，因涉嫌?yán)重違紀(jì)違法，2015年7月接受組織調(diào)查，同年10月被開除黨籍，檢察機(jī)關(guān)以涉嫌受賄罪對(duì)其立案?jìng)刹椴⒉扇?qiáng)制措施。【延伸閱讀】環(huán)境損害追責(zé)該如何打“老虎”來源：北京青年報(bào) 2016年05月04日01:38中央環(huán)境保護(hù)督察組昨天向河北省反饋環(huán)境保護(hù)督察意見，認(rèn)為河北省環(huán)境保護(hù)工作雖然取得積極成效，但由于歷史原因、重化產(chǎn)業(yè)集中和發(fā)展方式粗放，全省環(huán)境問題依然十分突出。為此，《辦法》在第9條明確規(guī)定：“黨委及其組織部門在地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員選拔任用工作中，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定將資源消耗、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)效益等情況作為考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，對(duì)在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的干部不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。追責(zé)對(duì)象涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理?！局黧w內(nèi)容】一、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的情形(一)地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員予以追責(zé)的八種情形 第一，貫徹落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署不力，致使本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源問題突出或者任期內(nèi)生態(tài)環(huán)境狀況明顯惡化的；第二，作出的決策與生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)相違背的；第三，違反主體功能區(qū)定位或者突破資源環(huán)境生態(tài)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，不顧資源環(huán)境承載能力盲目決策造成嚴(yán)重后果的；第四，作出的決策嚴(yán)重違反城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃的；第五，地區(qū)和部門之間在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)協(xié)作方面推諉扯皮，主要領(lǐng)導(dǎo)成員不擔(dān)當(dāng)、不作為，造成嚴(yán)重后果的；第六，本地區(qū)發(fā)生主要領(lǐng)導(dǎo)成員職責(zé)范圍內(nèi)的嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，或者對(duì)嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞(災(zāi)害)事件處置不力的；第七，對(duì)公益訴訟裁決和資源環(huán)境保護(hù)督察整改要求執(zhí)行不力的；第八，其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。第四篇：第二節(jié) 生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究第二節(jié) 生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究【本節(jié)導(dǎo)引】十八屆三中全會(huì)明確指出：“必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。（七）具有本實(shí)施意見“責(zé)任追究的內(nèi)容”所列情形，并有下列情節(jié)之一的，可以從輕追究責(zé)任：主動(dòng)交代本人應(yīng)當(dāng)受到責(zé)任追究問題的；主動(dòng)采取措施，有效避免或者阻止嚴(yán)重危害后果發(fā)生的；檢舉其他應(yīng)當(dāng)受到責(zé)任追究的問題，情況屬實(shí)的；違紀(jì)違法行為情節(jié)輕微，經(jīng)過批評(píng)教育后及時(shí)改正的；具有其他從輕、減輕或者免予處理情節(jié)的。（三）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究形式有：誡勉、責(zé)令公開道歉；組織處理，包括調(diào)離崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、降職等；黨紀(jì)政務(wù)處分。責(zé)任追究的程序：相關(guān)部門在根據(jù)調(diào)查結(jié)果依法作出行政處罰決定或者其他處理決定的同時(shí)，對(duì)有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)責(zé)任和處理提出建議，按照干部管理權(quán)限將有關(guān)材料及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織人事部門。（三）存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究政府有關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任：制定的規(guī)定或者采取的措施與生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)規(guī)章相違背的；批準(zhǔn)開發(fā)利用規(guī)劃或者進(jìn)行項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）違反生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)規(guī)章的；批準(zhǔn)不符合產(chǎn)業(yè)