【正文】 配套企業(yè)2362家，其中省級(jí)農(nóng)業(yè)和林業(yè)龍頭企業(yè)20家，規(guī)模以上企業(yè)157家，產(chǎn)值超億元企業(yè)8家，竹地板產(chǎn)量已占全世界產(chǎn)量的50%以上。這一階段的主要任務(wù)是宣傳組建合作社的意義，動(dòng)員竹農(nóng)入社。在實(shí)際操作過(guò)程中，對(duì)于成員的毛竹承包山需進(jìn)行實(shí)地丈量確定產(chǎn)量，按竹林所處位置分別測(cè)算人工成本。大家認(rèn)為這種模式有利于節(jié)約合作社的運(yùn)行成本。另外，白茶專業(yè)合作社的銷售能力至關(guān)重要，決定著合作社的成敗。合作社的財(cái)務(wù)管理必須依法進(jìn)行，包括公積金提取問題，公積金量化問題，合作社成員帳戶問題，分配盈余問題，分配盈余后剩余部分的分配問題，合作社接受國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助形成的財(cái)產(chǎn)在解散清算時(shí)不得作為剩余資產(chǎn)進(jìn)行分配的問題，這些都有法律條文的明確規(guī)定，不得任意胡來(lái)?？傊?，安吉林業(yè)專業(yè)合作社還處于一個(gè)起步探索階段，是在改革開放三十多年后農(nóng)村勞動(dòng)力大量向二產(chǎn)三產(chǎn)轉(zhuǎn)移的大背景下對(duì)山林經(jīng)營(yíng)方式的一次改革，這項(xiàng)改革最終能否成功需要我們對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的法律關(guān)系作更深入的理解，需要我們真正樹立起服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的思想，需要我們不斷培養(yǎng)造就更加強(qiáng)有力的現(xiàn)代型經(jīng)營(yíng)管理班子。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的組建方式呈現(xiàn)多元化發(fā)展的趨勢(shì)。如****。（二）產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域化。各地社員充分利用本地的資源優(yōu)勢(shì)，根據(jù)各種植物的花期、品質(zhì)，分類生產(chǎn)各種蜂蜜，集中到我縣**統(tǒng)一加工、包裝和銷售，使社員間合作空間更加寬廣，合作社產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力明顯得到提升。（二）提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。（四）促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。個(gè)別農(nóng)民專業(yè)合作社仍然存在管理與監(jiān)督機(jī)制不健全、財(cái)務(wù)管理制度不嚴(yán)格、民主決策機(jī)制不完善等問題。我縣合作社建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員配置不足、業(yè)務(wù)指導(dǎo)不夠，這些問題直接影響和制約著我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展和規(guī)范運(yùn)作。（三）抓服務(wù)體系，確保合作社健康發(fā)展。結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)，注重在實(shí)踐中培育典型，樹立榜樣，通過(guò)典型引路，以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。我市積極開展林業(yè)專業(yè)合作社創(chuàng)建工作，通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng)開展，進(jìn)一步探索扶持發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的規(guī)律，理清發(fā)展思路，明確發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善制度體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快培育一批發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營(yíng)特色化、管理規(guī)范化、產(chǎn)品品牌化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的示范社。按照“民辦、民管、民監(jiān)督、民受益”的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民建立以專業(yè)化、區(qū)域化為主要特征的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，主要負(fù)責(zé)開展技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目和產(chǎn)品推介，林業(yè)投融資的協(xié)調(diào)擔(dān)保與資信評(píng)估，市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)維護(hù)，林業(yè)法律與科技的咨詢服務(wù)、產(chǎn)品品牌的建設(shè)與監(jiān)督等工作。合作社成員入社自愿，退社自由，由全體成員依據(jù)章程實(shí)行民主決策、管理、監(jiān)督。成員大會(huì)也可以委托獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)本社的財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的森林防火、林業(yè)有害生物防治、林區(qū)道路建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入林業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)先享受國(guó)家各項(xiàng)扶持政策。近期，縣開發(fā)辦多方位、多視角進(jìn)行專題調(diào)研，以推進(jìn)全縣農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。如嶺泉鎮(zhèn)肉雞養(yǎng)殖合作社、相溝鄉(xiāng)三義生豬生產(chǎn)專業(yè)合作社等。（三）經(jīng)營(yíng)方式多樣。目前，該社區(qū)成為名副其實(shí)的“山東花生第一村”。項(xiàng)目開展以來(lái)，增加了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)輻射帶動(dòng)500余戶茶農(nóng)發(fā)展無(wú)性系茶葉近千畝，實(shí)現(xiàn)輻射帶動(dòng)收入近200萬(wàn)元。建設(shè)內(nèi)容：一是水利措施：，維修蓄水池及場(chǎng)地平整1座，塘壩2座，埋設(shè)PVC管道16公里(部分主管道采用PE管），建出水口209個(gè)，新建電管站4座，建設(shè)輸電線路3km，新建攔水壩1座，河道治理500米，建橋涵建筑物120座，其中生產(chǎn)橋4座、過(guò)路涵20座、進(jìn)地涵96座。通過(guò)中低產(chǎn)田改造，增強(qiáng)了農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，改善了農(nóng)田水利生產(chǎn)條件，提高了生產(chǎn)力。提高了廣大農(nóng)民的科技素質(zhì)。歸納起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面的問題：（一）制度不夠完善，內(nèi)部建設(shè)亟待完善。農(nóng)業(yè)開發(fā)扶持合作社項(xiàng)目，對(duì)于科技措施的投入太少，農(nóng)民專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)落后,形式單一，沒有足夠資金形成科技支撐。我縣專業(yè)合作社大多數(shù)的產(chǎn)品是食用菌、糧食、蔬菜、竹木等農(nóng)產(chǎn)品，但大多數(shù)都是初級(jí)產(chǎn)品，并沒有經(jīng)過(guò)精深加工，附加值較低，影響了經(jīng)濟(jì)效益?；蒉r(nóng)貸款只有少數(shù)農(nóng)民獲得。四、完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策建議（一）政策引導(dǎo)。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社通過(guò)“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”向農(nóng)民專業(yè)合作社作價(jià)出資，實(shí)現(xiàn)增資擴(kuò)股，以壯大發(fā)展規(guī)模。（四）發(fā)揮合作社項(xiàng)目資產(chǎn)移交及工程運(yùn)行管護(hù)優(yōu)勢(shì)。因此，要采取多種形式向社員進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策的宣傳和教育，以項(xiàng)目區(qū)建設(shè)前后效益的對(duì)比，以事實(shí)增強(qiáng)群眾的管護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民管護(hù)農(nóng)業(yè)開發(fā)資產(chǎn)的自覺性，在項(xiàng)目區(qū)形成一個(gè)建設(shè)工程、使用工程、愛護(hù)工程的良好風(fēng)氣。模式二 公司＋合作社+基地＋農(nóng)戶。該模式占合作社總數(shù)的1%。農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值約4100萬(wàn)元，10家盈利，盈利額350萬(wàn)元，由于所有合作社正處于發(fā)展初期。三、轄區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)農(nóng)村**金融服務(wù)需求和滿足情況：當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)農(nóng)村**金融服務(wù)需求的主要業(yè)務(wù)品種有：“及時(shí)雨”農(nóng)戶小額信用貸款、“公仆情”公職人員擔(dān)保貸款、“蔬寶通”農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押貸款。合作社經(jīng)營(yíng)效果不明顯，農(nóng)民入社的積極性不高，由于多數(shù)合作社規(guī)模小，運(yùn)營(yíng)差，在增加合作社農(nóng)民收入上不明顯，使得沒入社的農(nóng)民入社積極性不高，多數(shù)處在觀望狀態(tài)，造成合作社發(fā)展一度滯緩。五、工作建議發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，即是廣大農(nóng)民的共同愿望和迫切需要，又是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。，需要國(guó)家相關(guān)管理部門理順合作社管理，逐步嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，改全面支持為重點(diǎn)支持，重點(diǎn)支持管理規(guī)范、市場(chǎng)運(yùn)作良好的合作社，真正發(fā)揮合作社的作用。相關(guān)部門積極與**協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮支持整體作用。我**對(duì)合作社成員按每棚貸款1萬(wàn)元發(fā)放小額信用貸款，累計(jì)發(fā)放貸款3214萬(wàn)元，受惠農(nóng)戶821戶；現(xiàn)有合作社依靠自身積累及政府貼息的銀行貸款解決資金問題，沒有民間借貸。楊凌**加大信貸支持合作社力度，促進(jìn)了合作社快速發(fā)展。楊陵區(qū)政府出臺(tái)《楊陵區(qū)創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社示范社實(shí)施方案》，對(duì)創(chuàng)建省級(jí)百?gòu)?qiáng)示范社的合作社，由區(qū)財(cái)政給予5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)并協(xié)助爭(zhēng)取省上有關(guān)項(xiàng)目予以扶持；對(duì)創(chuàng)建為區(qū)級(jí)示范社的獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元；鼓勵(lì)合作社在區(qū)內(nèi)建立農(nóng)產(chǎn)品直銷點(diǎn)，對(duì)建立5個(gè)以上直銷點(diǎn)的合作社，區(qū)財(cái)政補(bǔ)助1萬(wàn)元。楊凌**果蔬合作社創(chuàng)建于2010年2月，注冊(cè)資本700萬(wàn)元，2010年11月1日，我行以大棚抵押（農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款）方式貸款180萬(wàn)元，%，期限3年，沒有民間借貸。其特點(diǎn)是西北農(nóng)林科技大學(xué)園藝學(xué)院園藝教授長(zhǎng)期穩(wěn)定合作，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，如陜西**果蔬專業(yè)合作社。特別是楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園的建成，大批蔬菜專業(yè)合作社成立，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2011年末，我區(qū)在工商局注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)292家，入股農(nóng)民1741戶,全部為農(nóng)戶入股，無(wú)企業(yè)入股，%，正常經(jīng)營(yíng)的合作社約50家。在實(shí)際的操作中，可實(shí)行分類分級(jí)明確產(chǎn)權(quán)。加快組建全縣的草莓、茶葉等影響力大、覆蓋面廣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合作社，既強(qiáng)調(diào)打破村與村的界限、打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限，更多地帶動(dòng)本區(qū)農(nóng)民，又鼓勵(lì)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域聯(lián)合，努力使某個(gè)甚至更多的單項(xiàng)產(chǎn)業(yè)合作社成為全市、全省甚至全國(guó)的龍頭。按照上級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門的政策要求和部署，深入合作社，積極指導(dǎo)建立健全內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，建立健全各種規(guī)章制度，規(guī)范其組織運(yùn)行行為。（五）缺乏專業(yè)人才，發(fā)展后勁不足。全縣271家農(nóng)民合作社中只有6家合作社的產(chǎn)品注冊(cè)了商標(biāo)，但大多數(shù)品牌的市場(chǎng)知名度不高，品牌獲利能力不強(qiáng)。經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小，帶動(dòng)效應(yīng)不明顯。大部分農(nóng)民專業(yè)合作社雖已進(jìn)行注冊(cè)登記，但理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)流于形式，作用不能在日常管理中得到體現(xiàn)。通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)可以輻射帶動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的增效，農(nóng)民增收。三是社會(huì)效益：推動(dòng)了項(xiàng)目區(qū)科技進(jìn)步。主要成效：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件及生態(tài)環(huán)境改善：本項(xiàng)目通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、科技等措施，對(duì)現(xiàn)有土地資源進(jìn)行水田林路的綜合治理，形成了標(biāo)準(zhǔn)較高的基本農(nóng)田，提高了土地利用率和產(chǎn)出率，防災(zāi)、抗災(zāi)能力明顯增加。主要建設(shè)內(nèi)容：改建黑豆育苗繁育設(shè)施大棚22個(gè)，購(gòu)置良種黑豆2000公斤，購(gòu)買儀器3臺(tái)套。投放到土建工程投資67萬(wàn)元，建設(shè)防護(hù)林網(wǎng)20萬(wàn)元，水利設(shè)施21萬(wàn)元，其他52萬(wàn)元。二是產(chǎn)銷結(jié)合型。四是集體創(chuàng)辦型。一是部門領(lǐng)辦型。積極支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社開展多渠道融資和森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社開展成員之間的信用合作。五、政策扶持，項(xiàng)目支持。按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)的通知》(財(cái)會(huì)〔2007〕15號(hào)文件)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，依法建立健全銷售業(yè)務(wù)、采購(gòu)業(yè)務(wù)、存貨、對(duì)外投資、固定資產(chǎn)、借貸業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度。確保林農(nóng)在農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社中的主體地位，成立時(shí)要召開全體參社成員參加的成立大會(huì)，到工商行政管理部門依法登記注冊(cè)，領(lǐng)取法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并到各地經(jīng)管局和林業(yè)局備案。主要作法：一、分類指導(dǎo)，創(chuàng)新模式。建立并推行聯(lián)席會(huì)議制度，定期或不定期交流意見。組織合作社參加各種農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、洽談會(huì)和知名品牌評(píng)選活動(dòng)，尤其要精心準(zhǔn)備好我市綠博會(huì)的參展工作，加大合作社產(chǎn)品的宣傳推介力度，為合作社產(chǎn)品的市場(chǎng)開拓創(chuàng)造條件。（二）抓政策落實(shí)，扶持合作社加快發(fā)展。合作社要在市場(chǎng)中參與競(jìng)爭(zhēng)，必須要有高素質(zhì)的人才進(jìn)行運(yùn)作和管理。主要表現(xiàn)在，一是服務(wù)能力較弱。（三）提升了農(nóng)民組織化程度。二、發(fā)展成效農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，對(duì)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了重要的作用。（三）合作空間開放化。四是部門牽頭引辦型。目前，社員已由注冊(cè)之初的6戶發(fā)展到24