【正文】 畝花生良種繁育基地，研究所提供種子和技術(shù)，包回收良種；村民提供土地和田間管理，今年，花生育種面積超過5000畝，實現(xiàn)總收入1000萬元。如各鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)部門成立的各類合作社?，F(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社基本涵蓋了農(nóng)村的各個產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，合作內(nèi)容涉及種植、養(yǎng)殖、加工、運輸、技術(shù)信息服務(wù)、新產(chǎn)品開發(fā)等多個領(lǐng)域。如莒南縣板栗加工合作社，帶動3萬農(nóng)戶加工板栗，形成了“公司+專業(yè)合作組織+基地”的產(chǎn)業(yè)化模式。即種、養(yǎng)大戶、營銷大戶和技術(shù)能手牽頭興辦。從調(diào)研情況看，主要有以下幾個特點：（一）多元化興辦。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收和社會主義新農(nóng)村建設(shè)注入了新活力。對通過質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和森林可持續(xù)經(jīng)營認(rèn)證、獲得省著名商標(biāo)、省名牌產(chǎn)品、中國名牌產(chǎn)品、中國馳名商標(biāo)、取得無公害食品、綠色食品和有機食品認(rèn)證的，林業(yè)行政主管部門給予一定的資金獎勵。天然林保護、公益林管護、速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)、木本油料基地建設(shè)、生物質(zhì)能源林建設(shè)、碳匯造林等林業(yè)工程建設(shè)項目，林業(yè)基本建設(shè)投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)推廣等項目，優(yōu)先安排給農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社承擔(dān)。因章程規(guī)定、成員大會決議、合并或分立、依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照的，應(yīng)依法進行合并、分立、解散和清算，維護各成員的合法權(quán)益，并及時向工商行政管理部門申請注銷登記，辦理注銷登記手續(xù)。有條件的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社要設(shè)立執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會，對本社的財務(wù)進行內(nèi)部審計，審計結(jié)果向成員大會報告。建立合理的利益分配機制，按照章程規(guī)定或者成員大會決議，把可分配盈余量化為每個成員的份額，按照成員與本社的交易量所占的比例進行分配，確保各成員得到公平、合理的收益，不斷增強合作社的吸引力和凝聚力。通過服務(wù)，引進推廣新品種、新技術(shù)，推進專業(yè)化生產(chǎn)、集約化、規(guī)?；?jīng)營，優(yōu)化配置林業(yè)生產(chǎn)要素，提高農(nóng)民抵御市場風(fēng)險和自然災(zāi)害的能力。根據(jù)“民辦、民管、民受益”的原則，依法制定適合本社特點的章程，章程載明名稱和住所、業(yè)務(wù)范圍、成員資格、加入和退出的條件、成員的權(quán)利和義務(wù)、成員出資方式和數(shù)額、財務(wù)及資金管理、盈余分配、虧損處理、組織機構(gòu)的設(shè)置及其職責(zé)、解散事由和清算辦法等。以“公司(專業(yè)合作組織)+基地+農(nóng)戶”組建新型經(jīng)營管理模式，實現(xiàn)林業(yè)合作組織的強強聯(lián)合。二是由農(nóng)村的致富能人、經(jīng)營大戶或各類經(jīng)紀(jì)人牽頭組建，運作模式為合作社+農(nóng)戶+基地。發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社對保護森林資源、降低管護成本、節(jié)約農(nóng)村勞動力，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)范化經(jīng)營，提高林產(chǎn)品競爭力，促進林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收具有重要意義。健全完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合機制，做到緊密配合，互通信息，特別是注重各部門優(yōu)惠政策的相互配套。樹立典型，發(fā)揮示范作用是加快我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的催化劑。支持有實力的合作社圍繞加工、銷售等環(huán)節(jié)興辦經(jīng)濟實體，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)對合作社生產(chǎn)經(jīng)營的的全程化、全方位服務(wù)。認(rèn)真制定并落實相關(guān)扶持政策，幫助合作社解決實際運營中的困難和問題，促進其發(fā)展壯大。要建立合作社從業(yè)人員的培訓(xùn)機制，設(shè)立專項培訓(xùn)資金，有針對性的為我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展培養(yǎng)出一批管理人才、理財能手、種養(yǎng)能人以及中介經(jīng)紀(jì)人等實用人才。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是一種市場經(jīng)濟行為，具有較強的政策性、知識性和業(yè)務(wù)性，必須要有一支高素質(zhì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)隊伍。三是社員素質(zhì)偏低。二是運營不夠規(guī)范。但通過調(diào)研情況看，仍存在一些問題急待解決。同時，對規(guī)范成員行為、降低生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品價格、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭能力等方面，都起到了強大的組織支撐作用。另外，對一些符合地方特色、具有市場前景，單個農(nóng)戶無法做大做強的產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)戶組成合作社后，通過合作社的示范引導(dǎo)，逐步形成了名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化布局。同時，合作社通過為農(nóng)民進行購銷、信息服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)品種，有力地促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。如***。**養(yǎng)殖專業(yè)合作社現(xiàn)有合作社成員共計336戶，本地成員主要分布******7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個村，外地成員主要分布在**等地。另外，我縣**等合作社都依托本地種養(yǎng)傳統(tǒng)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及地域優(yōu)勢帶動了本村及鄰近村屯的農(nóng)戶從事本合作社經(jīng)營項目，使社員隊伍不斷壯大，呈現(xiàn)出“整村推進”的趨勢，有力的促進了我縣“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展趨勢，加速了我縣農(nóng)業(yè)區(qū)域布局優(yōu)化調(diào)整。幾年來，合作社始終致力于**。我縣**專業(yè)合作社就是由**牽頭創(chuàng)辦，**，安置就業(yè)100余人，有力拉動了我縣**產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。合作社1由村集體組織發(fā)起，利用村黨支部、村委會的組織優(yōu)勢，圍繞本村的傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組織開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康。我縣**合作社是在**的帶動下，于**注冊登記。（一）組建方式多元化。截止2011年6月末，全縣已注冊登記各類農(nóng)民專業(yè)合作社**個，其中：種植業(yè)專業(yè)合作社**個,養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)合作社**個，農(nóng)機專業(yè)合作社**個。所以，合作社的財務(wù)與行政村的財務(wù)還是要分得很清，合作社的錢財未經(jīng)成員大會通過是分文不得侵占的。五是合作社組織與村級組織交織不分問題。三是財務(wù)管理問題。許多干部和合作社的管理層，只知道合作社的名稱，卻不知道有農(nóng)民專業(yè)合作社的法律規(guī)定，對于合作社的法人地位、民主管理、成員權(quán)利義務(wù)、組織機構(gòu)運作、財務(wù)管理、合并分立解散和清算、扶持政策和法律責(zé)任等法律規(guī)定則知之甚少或者一無所知。當(dāng)然，炒制加工的環(huán)節(jié)如果合作社有相當(dāng)規(guī)模和檔次的加工廠，還是可以由合作社來統(tǒng)一炒制加工的。所以，我們調(diào)查的3個合作社都將比市場價高出的每百斤1元作為“二次分配”的比例，這對于林農(nóng)來說實在是微乎其微的。村黨支部書記一般都為理事長，村委會主任為經(jīng)理，村會計兼任了合作社財務(wù)會計。合作社籌備組根據(jù)省工商局、省林業(yè)廳聯(lián)合制定的《浙江省林地承包經(jīng)營權(quán)作價出資農(nóng)民專業(yè)合作社登記暫行辦法》，擬定了合作社章程，召開了設(shè)立大會，通過了合作社章程。如福林合作社的沈福旺，共承包毛竹林130畝（其中包括轉(zhuǎn)包而來的外地插花山），每度每畝產(chǎn)量為2800斤，兩度共計總產(chǎn)量7280擔(dān)，按每擔(dān)41元計總產(chǎn)值為295200元，扣除人工及農(nóng)資成本96400元，出資額即為198800元，%。指南合作社設(shè)立于2011年1月，全村共有毛竹林4500多畝，其中3358畝入社。宣傳發(fā)動工作由村級組織負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和林業(yè)部門進行指導(dǎo)。那么，如何才能讓毛竹林的生產(chǎn)擺脫因勞動力轉(zhuǎn)移而帶來的被動和產(chǎn)量下降呢？正是在這樣的背景下，安吉縣政府和林業(yè)部門深入貫徹《中國共產(chǎn)黨中央國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2008〕10號）與《中國共產(chǎn)黨浙江省委浙江省人民政府關(guān)于進一步深化集體林權(quán)制度改革的若干意見》（浙委〔2007〕146號）文件精神，立足縣情、林情，創(chuàng)新破難，開始探索毛竹專業(yè)合作社試點，經(jīng)過3年來的努力，已經(jīng)初見成效。而毛竹作為安吉重要產(chǎn)業(yè)——竹產(chǎn)業(yè)的原材料，隨著竹產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和國內(nèi)外市場的開拓，卻需求量越來越大。工錢是3400元，；現(xiàn)在收入是2萬元，工錢則達到22540元，虧本2540元。我們在實地訪談中，不少農(nóng)民家庭也說不清自己家里的毛竹收入到底有多少，至于占家庭收入的比重，有的說不到10%，有的說達到了20%左右，有的則說家里沒勞力，請工砍運毛竹最終是虧本的。調(diào)研組深入到皈山尚書垓村、報福中張村、山川高家堂村等地進行實地調(diào)查了解，搜集查閱了相關(guān)資料，研究了有關(guān)政策法規(guī)，對我縣林業(yè)專業(yè)合作社設(shè)立的背景、組建和運行情況及下一步應(yīng)重視的若干問題有了較為全面的了解。就我縣林業(yè)專業(yè)合作社的組建和運行情況，2012年9月下旬，縣人大常委會組成調(diào)研組開展了調(diào)研。當(dāng)然，這一測算存在著較大誤差：一是不是所有農(nóng)業(yè)人口家里都有毛竹；二是毛竹的收入中未減去非本縣農(nóng)民的勞動力成本；三是不同的村毛竹的擁有量不同，不同的農(nóng)戶家庭收入結(jié)構(gòu)也不同；四是竹農(nóng)有的完全靠自家的勞力砍竹運竹，收入都是自己的，有的家庭則完全請外地農(nóng)民砍運。一家5口，每度5萬斤毛竹，砍工需15工，拖工83工。許多勞動力已全部轉(zhuǎn)移到第二第三產(chǎn)業(yè)的家庭，已沒有精力和能力從事毛竹林的培育和采伐，請工培育采伐既麻煩又賺不到錢，漸漸地要么將竹林轉(zhuǎn)包他人，要么就讓竹林荒蕪。因此，毛竹林的培育生產(chǎn)，不僅是生態(tài)保護的需要，同時也是竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，毛竹產(chǎn)業(yè)不僅不能因為在竹農(nóng)家庭收入占比下降而荒廢，反而應(yīng)該得到更好的培育發(fā)展。以皈山鄉(xiāng)尚書垓村的尚林毛竹專業(yè)合作社、報福鎮(zhèn)中張村的福靈竹筍專業(yè)合作社、山川鄉(xiāng)高家堂村的指南毛竹專業(yè)合作社為例，其組建過程大致分以下幾個階段：宣傳發(fā)動，招募成員。福靈合作社2011年5月設(shè)立，首批成員68戶，入社毛竹林2500畝。作價方法為：成員兩度（4年）毛竹的總產(chǎn)量乘以價格為兩度毛竹總產(chǎn)值，減去人工和農(nóng)資成本即為兩度的凈收益，該凈收益即為成員入社的出資額。擬定章程，組建機構(gòu)。由于村一級管理人才缺乏，各合作社的理事長、理事會成員、執(zhí)行監(jiān)事和財務(wù)會計一般都由村黨支部和村委會班子成員擔(dān)任。設(shè)立售時減少了加工企業(yè)的采購成本，可適當(dāng)提高毛竹的銷價。白茶合作社如果要搞，只能是組建“服務(wù)型”合作社，白茶的種植、培育、采摘、炒制加工還是要農(nóng)戶分散經(jīng)營，合作社可統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一收購白茶、統(tǒng)一品牌包裝、統(tǒng)一對外銷售。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)以下幾點應(yīng)引起高度重視：一是對農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識問題。如果這樣，好事就會變成壞事，社會穩(wěn)定問題就會接踵而至。合作社具有法人財產(chǎn)權(quán)，合作社采取林權(quán)抵押的方式向金融機構(gòu)貸款，如果經(jīng)成員大會通過，尚可共擔(dān)風(fēng)險，如果理事長或者經(jīng)理擅自將合作社集體林權(quán)進行抵押貸款，又將貸款借給企業(yè)而造成損失，到時合作社成員的林權(quán)就會蒙受損失，這時的內(nèi)部糾紛和社會穩(wěn)定問題必將給各級政府帶來很大壓力。