【正文】 地、切合實(shí)際的政策建議。當(dāng)然，從一開(kāi)始，村民自治的確是個(gè)別村莊的創(chuàng)造，后來(lái)是“自上而下”地，由國(guó)家主義權(quán)威推動(dòng)而迅速推廣開(kāi)來(lái)。村民自治是中國(guó)農(nóng)民自己追求村莊治理的理想，而做出的一種大膽的探索，是幾千年來(lái)缺乏民主的中國(guó)社會(huì)里，農(nóng)民自己創(chuàng)造的，在村莊這個(gè)熟人社會(huì)里的民主形式。第二，在聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行的同時(shí)，原來(lái)對(duì)農(nóng)村的政社合一的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制逐步空殼化，農(nóng)村的社會(huì)治安狀況和公共建設(shè)事業(yè)大幅度滑坡，農(nóng)民對(duì)秩序和安全的要求不能得到滿足，出現(xiàn)了農(nóng)村管理的真空。二是鄉(xiāng)村民主有利于形成社區(qū)公共權(quán)威，提高社區(qū)資源動(dòng)員能力。這是村民自治發(fā)展的兩個(gè)動(dòng)力源，而經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，這兩個(gè)動(dòng)力源的能量釋放的力度正在減弱，已不能有效支持村民自治的進(jìn)一步發(fā)展，急需能量補(bǔ)充。在談及財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)時(shí)，我們又不能不涉及集體經(jīng)濟(jì)?？梢?jiàn)，中國(guó)村民自治的發(fā)展與國(guó)家的制度供給是密切相關(guān)的，但事實(shí)上也正因?yàn)閲?guó)家制度供給在村民自治中的不可替代作用，使得未來(lái)的村民自治存有潛在的不穩(wěn)定性。在缺乏集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的地方，由于村民自治組織難以為村民提供良好的社會(huì)服務(wù)，村委會(huì)辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)，只能完全依靠村民出資出力。例如土地流轉(zhuǎn)權(quán)的創(chuàng)新，就可以使農(nóng)民對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)更加靈活，他們可以尋求獲利更大的發(fā)展機(jī)會(huì)。其三，在中央政府一級(jí)上，在結(jié)束了城市對(duì)農(nóng)村長(zhǎng)期的體制性、制度性掠奪之后，中央政府無(wú)論是從政治責(zé)任還是政治良知的角度，都應(yīng)加大城市對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民的反哺力度。因此，試圖從村民自治的制度內(nèi)部求解村民自治，而看不到村民自治組織發(fā)揮作用的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面存在的問(wèn)題，看不到村民自治組織性質(zhì)與功能的蛻變，只能是舍本逐末、緣木求魚。從制度上看，村黨組織與村民自治組織存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，村委會(huì)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用不能弱化。要求鎮(zhèn)鄉(xiāng)和村委會(huì)在具體工作中，必須嚴(yán)格依法辦事，如村委會(huì)工作中有涉及廣大群眾切身利益的重大事項(xiàng)，必須嚴(yán)格按照民主集中制的原則，集體討論決定，并向全村公開(kāi)，接受村民監(jiān)督，要健全村務(wù)公開(kāi)制度。在現(xiàn)實(shí)生活中我們可以看到這樣一種現(xiàn)象：兒是文化比較貧乏的地方，民主制度、民主觀念和民主作風(fēng)就很難樹(shù)立，而偏執(zhí)、獨(dú)斷、愚昧、盲從的現(xiàn)象容易流行。s stability, and promote China39。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展演進(jìn)，中國(guó)村民自治的運(yùn)行機(jī)制已基本建立，并深深的影響著億萬(wàn)農(nóng)民的政治實(shí)踐和日常行為。尤其是村民自治還不太成熟的地方，村黨支部的權(quán)力大大超過(guò)村委會(huì)的權(quán)力，村委會(huì)成為它的附屬機(jī)構(gòu)，村支書掌握著全村最重要的資源和最大的權(quán)力，比如管理集體企業(yè)，批租承包地等。站在中國(guó)民主政治發(fā)展的高度來(lái)看，村民自治作為一種底層的民主化嘗試，展現(xiàn)的是一種自下而上的推進(jìn)方式。關(guān)鍵詞：村民自治；鄉(xiāng)村民主；中國(guó)的民主政治；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府河北大學(xué)2013屆本科生學(xué)年論文The villagers autonomy: influence factors、problems、solutions andits significance ABSTRACTCoupled with an important part of democracy of the grassroots level,the villagers autonomy is a kind of important farmers 39。Township government河北大學(xué)2013屆本科生學(xué)年論文村民自治制度是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村治理的基本制度，它是伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革而出現(xiàn)的鄉(xiāng)村治理體制。如此，就把農(nóng)民“妖魔化”，進(jìn)而忽視他們的正當(dāng)權(quán)利。農(nóng)民的政治權(quán)利和人格尊嚴(yán)得不到切實(shí)的維護(hù)，自然對(duì)選舉缺乏主動(dòng)性和積極性。關(guān)鍵詞：村民自治；鄉(xiāng)村民主；中國(guó)的民主政治；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府The Problems of The Villager Autonomy and Its SolutionABSTRACTCoupled with an important part of democracy of the grassroots level,the villagers autonomy is a kind of important farmers 39。Township government村民自治制度是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村治理的基本制度，它是伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革而出現(xiàn)的鄉(xiāng)村治理體制。但又根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織工作條例》③ 規(guī)定，村黨支部受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)，村黨支部成員由黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生，討論決定本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要問(wèn)題。這樣就加劇了國(guó)家行政權(quán)與農(nóng)民自治權(quán)的緊張關(guān)系，村民自治往往流于形式，成為空談。二、農(nóng)村基層干部對(duì)村民自治的認(rèn)識(shí)不到位，工作存在誤區(qū)，使村民自治長(zhǎng)期停留在一個(gè)水平上。正是由于關(guān)系的不融洽和權(quán)限的模糊，工作互相干擾，在一定程度上制約了村民自制進(jìn)程。堅(jiān)持和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，大力發(fā)展農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，想千方、設(shè)百計(jì)，以合作制、股份制等形式，大辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，努力興辦公益事業(yè)，凝聚群眾合力，提高村民自治的積極性。(4)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及所屬部門要幫助、指導(dǎo)村委會(huì)自身建設(shè)，包括健全完善村委會(huì)自治組織、建立健全村委會(huì)工作制度、培訓(xùn)村委會(huì)干部、開(kāi)展競(jìng)賽評(píng)比活動(dòng)、幫助村委會(huì)協(xié)調(diào)與村黨支部的關(guān)系、解決工作中遇到的各種實(shí)際困難，等等。國(guó)家的法律、法規(guī)是治國(guó)的根本，是全體公民的行動(dòng)準(zhǔn)則，任何組織、個(gè)人都必須無(wú)條件遵守。就職責(zé)范圍而言，村黨組織要使自己真正成為村級(jí)組織的核心，應(yīng)盡力避免行政化傾向，擺脫具體事務(wù)。一句話，就是要提高村民自治的制度化水平。村民議事制度是實(shí)現(xiàn)民主決策的有效途徑和重要方式。村民自治是中國(guó)農(nóng)村的民主政治實(shí)踐，它的運(yùn)作與村民主體的思想文化狀況密切相關(guān)。村民自治是大多數(shù)的農(nóng)民行使民主權(quán)利的廣泛實(shí)踐，作為國(guó)家法律制度的安排，在缺乏法制傳統(tǒng)的農(nóng)村推行，更需要營(yíng)造良好的社會(huì)法制環(huán)境。要突出“義務(wù)本位，責(zé)任至上”的教育，使他們認(rèn)識(shí)到干部必須要依法行使，并要接受人民監(jiān)督。制定明確的規(guī)劃和計(jì)劃，并穩(wěn)步實(shí)施。我縣農(nóng)村人口的整體文化素質(zhì)尚不高，必然影響村民參與日常村務(wù)管理活動(dòng)。《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定實(shí)行村務(wù)公開(kāi)制度，尤其強(qiáng)調(diào)了財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容及公開(kāi)的時(shí)間，但《村民委員會(huì)組織法》只規(guī)定了村務(wù)公開(kāi)的原則要求、內(nèi)容范圍以及不及時(shí)實(shí)行村務(wù)公開(kāi)或公開(kāi)內(nèi)容不真實(shí)的法律責(zé)任，而關(guān)于村務(wù)公開(kāi)的程序、方式及怎樣保證公開(kāi)的真實(shí)性等問(wèn)題，規(guī)定不詳。要逐步規(guī)范選舉程序和標(biāo)準(zhǔn)。村黨支部書記可以兼任村委會(huì)主任，但必須經(jīng)過(guò)依法直接選舉才能當(dāng)選；村黨組織可以在村委會(huì)選舉前對(duì)選舉加以組織影響，但對(duì)合法選舉結(jié)果必須予以承認(rèn)；黨組織擁有大量決策權(quán)，但應(yīng)以黨內(nèi)民主充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和不侵犯村民自治權(quán)為前提；對(duì)村黨組織及其成員的失當(dāng)行為，村民和村民自治組織有權(quán)向上級(jí)黨組織反映，促其改正?！边@實(shí)際上是以國(guó)家基本法律的形式，明確規(guī)定了黨組織對(duì)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)地位和職責(zé)及工作方式。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國(guó)家的權(quán)力，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。改進(jìn)方法，就是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府除采用必要的行政管理方式外，應(yīng)更多地運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和教育等管理手段，在尊重村民自主權(quán)和村委會(huì)相對(duì)獨(dú)立性的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)有效管理。五、村民自治規(guī)章制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格，名義上的村民自治未能體現(xiàn)廣大村民的意愿。村黨組織與村民自治組織的關(guān)系是否協(xié)調(diào)和規(guī)范，直接影響著村民自治能否正常有效地運(yùn)作。集體經(jīng)濟(jì)力量為村民自治的正常運(yùn)作提供重要的物質(zhì)支撐；同時(shí)集體經(jīng)濟(jì)愈發(fā)達(dá)，愈需要通過(guò)村民自治，擴(kuò)大村民群眾的政治參與，保證集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范運(yùn)作，利益得到合理分配，為群眾提供良好的社會(huì)服務(wù)。農(nóng)民對(duì)掌握著本村重要資源而又非經(jīng)農(nóng)民選舉產(chǎn)生的黨支部缺乏相應(yīng)的法律監(jiān)督權(quán)利，村民自治的效力也就大打折扣。但從實(shí)際的運(yùn)行狀況來(lái)看，還存在很多的問(wèn)題。s democratization words：The villagers autonomy。也就是說(shuō)民主與經(jīng)濟(jì)發(fā)展成正比。首先，如果說(shuō)農(nóng)民是“封建的遺產(chǎn)”，熟悉歷史的人知道，“封建”是一種政治結(jié)構(gòu)，而它早就退出了歷史舞臺(tái)。但從實(shí)際的運(yùn)行狀況來(lái)看，還存在很多的問(wèn)題；人們對(duì)村民自治還有一些思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，這些障礙嚴(yán)重束縛了村民自治制度的常態(tài)運(yùn)行與完善。s democratization words：The villagers autonomy?，F(xiàn)階段，我國(guó)的村民自治制度已基本建立，但還存在著些許的問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層官員往往隨意指派村黨支書記，越過(guò)村黨組織來(lái)控制農(nóng)村，以及配套的村干部工資制等措施，肢解了村民自治的政治實(shí)踐。根據(jù)我國(guó)的最新的《村民委員會(huì)組織法》② 規(guī)定，村黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會(huì)行使職權(quán)。s democratic politics。要在解決村“兩”委班子矛盾、國(guó)家行政權(quán)與農(nóng)村自治權(quán)之間的矛盾、村務(wù)不公開(kāi)等方面做出制度上和觀念上的調(diào)整，以培養(yǎng)村民的參與意識(shí)、公共精神，維護(hù)整個(gè)社會(huì)的安定，促進(jìn)中國(guó)的民主化進(jìn)程。途徑五：大力發(fā)展農(nóng)村文化教育，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，侶導(dǎo)健康文明的新風(fēng)尚，培育造就新型農(nóng)民農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體，農(nóng)民素質(zhì)的高低決定了農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量。途徑四：強(qiáng)化村務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化民主監(jiān)督制度農(nóng)村實(shí)行村民自治，莊稼人的愿望實(shí)現(xiàn)了。而村民自治組織的性質(zhì)與功能的復(fù)歸則是村民自治良陛運(yùn)行的前提條件。這樣可以增加村民自治組織在市場(chǎng)上的活動(dòng)能力，它就可以按照村民的愿望和要求，為資金的運(yùn)作走向提供必要的信息，并對(duì)資金的使用起監(jiān)督作用。其次，在縣級(jí)政府一級(jí)上，主要是改革財(cái)政體制，讓縣級(jí)政府擁有更大的財(cái)政自主權(quán)和更多的財(cái)政收入，至少使其能正常運(yùn)轉(zhuǎn)、正常開(kāi)支，不至于向農(nóng)村伸手。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化長(zhǎng)期落后，整體文化素質(zhì)尚不高，村民的自我管理能力有限，許多村民要么抱無(wú)所謂，要么認(rèn)為自治就是想干什么就干什么，甚至把村民自治同國(guó)家治理和鄉(xiāng)政管理對(duì)立起來(lái)。㈣困境之四：村委會(huì)服務(wù)功能不強(qiáng)影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要方面是