【正文】 題研究新形勢下我國財政支農(nóng)問題研究【摘 要】財政支農(nóng)政策是政府為改善農(nóng)村環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入而采取的有效手段。同時，繼續(xù)實行種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策，新增補(bǔ)貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。合理科學(xué)的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度是財政支農(nóng)的重要手段之一。三、深化財政支農(nóng)政策改革，探討發(fā)展模式新思路新時期新形勢下發(fā)展“三農(nóng)”、深化財政支農(nóng)政策，既要堅守底線意識，更要融入時代精神。，擴(kuò)展農(nóng)民共享發(fā)展成果的廣度。財政支農(nóng)資金整合作為農(nóng)村投融資機(jī)制創(chuàng)新的子系統(tǒng)，是對現(xiàn)行的財政支農(nóng)資金管理方式的一次改革，是提高財政支農(nóng)資金使用效率的一種有效途徑。我們知道，我國屬于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段的發(fā)展中小農(nóng)大國，而且具有典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致我國的財政支農(nóng)資金是短缺的。（2）內(nèi)涵拓展：引導(dǎo)社會資金投入“三農(nóng)”，拓展資金內(nèi)涵馬克思認(rèn)為，貨幣資金是社會化大生產(chǎn)的“第一推動力和持續(xù)動力”。文章通過梳理新形勢下我國財政支農(nóng)發(fā)展現(xiàn)狀和特點，認(rèn)為我國財政支農(nóng)政策存在支農(nóng)規(guī)?？偭考氨壤　⒇斦мr(nóng)結(jié)構(gòu)欠優(yōu)化、支農(nóng)補(bǔ)貼方式滯后、財政支農(nóng)管理制度不完善等主要問題。但應(yīng)該看到，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)正處于新的變革時期，面臨土地流轉(zhuǎn)加劇、農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展、農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)型及外部環(huán)境變化等機(jī)遇和挑戰(zhàn)，處理不當(dāng)將會制約農(nóng)村與農(nóng)業(yè)發(fā)展，對財政支農(nóng)提出了新要求。(2)財政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化近年來國家在增加財政支農(nóng)投入規(guī)模的同時，不斷優(yōu)化支農(nóng)結(jié)構(gòu)，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展重點領(lǐng)域、重點項目支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整。2014年農(nóng)民人均純收入9892元，比上年增加996元。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不斷增加，以四大補(bǔ)貼為例，2013年四項補(bǔ)貼大約1800億元，同比增加了132億元，是2004年補(bǔ)貼支出的13倍，2014年持續(xù)增加補(bǔ)貼，安排糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金1222億元。農(nóng)業(yè)投入缺乏長效機(jī)制，導(dǎo)致財政支農(nóng)投入不穩(wěn)定，2012年財政農(nóng)業(yè)投入占財政支出總額比重達(dá)到2，為近十年最高值，但是2013―2014年又出現(xiàn)了下滑。[3]財政支農(nóng)規(guī)模效益分析為方便分析，首先假設(shè)本期財政支農(nóng)資金對本期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起主要作用(2)，財政支農(nóng)效益系數(shù)公式為：財政支農(nóng)支出收益系數(shù)=該指標(biāo)表示每單位財政支出所產(chǎn)生的每單位農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，財政支農(nóng)支出效益系數(shù)越大表示財政支農(nóng)支出效益越好，反之，財政支農(nóng)支出效益低。涉及土地的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策補(bǔ)貼承包者還是經(jīng)營者?以四大補(bǔ)貼為例，四大補(bǔ)貼中糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼與承包土地直接相關(guān)，以往支農(nóng)補(bǔ)貼主要是通過“一卡通”直接發(fā)放給原有的土地承包者，而新形勢下我國土地流轉(zhuǎn)加劇，土地“三權(quán)分置”，傳統(tǒng)補(bǔ)貼方式勢必影響土地流轉(zhuǎn)大戶、家庭農(nóng)場及農(nóng)業(yè)合作社的積極性，也不符合農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主旨。(六)財政支農(nóng)相關(guān)法規(guī)體制不健全，管理制度有待優(yōu)化關(guān)于財政支農(nóng)資金具體管理辦法，財政部于2001年頒布了《財政農(nóng)業(yè)專項資金管理規(guī)則》，2003年財政部和農(nóng)業(yè)部針對農(nóng)業(yè)資金擠占挪用現(xiàn)象聯(lián)合下發(fā)了《財政部關(guān)于切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)財政資金管理監(jiān)督的意見》，對支農(nóng)資金管理和監(jiān)督進(jìn)行了規(guī)范。支農(nóng)資金監(jiān)管乏力，擠占挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，財政支農(nóng)效果不明顯。(二)支持抗災(zāi)救災(zāi)，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。(六)加大對農(nóng)村中小學(xué)投資，支持農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展。(十)支持產(chǎn)糧大縣、財政窮縣，實行“三獎一補(bǔ)”政策，緩解縣級財政壓力。(八)逐步取消農(nóng)業(yè)稅收、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。(四)積極支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增加農(nóng)民收人。財政支農(nóng)是指國家財政對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持，是國家財政支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村、農(nóng)民的主要手段，是國家與農(nóng)民分配關(guān)系的重要內(nèi)容之一，其主要表現(xiàn)形式為資金投入優(yōu)惠政策和制度建設(shè)。另外由于多部門掌握財政資金，各個部門職責(zé)權(quán)限模糊，財政支農(nóng)資金使用監(jiān)督與效益評價沒有具體可行的制度與規(guī)范，往往存在“重過程，輕結(jié)果”現(xiàn)象，財政支農(nóng)效果不高。2008年以來，我國農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控陷入了一個兩難境地――工業(yè)化推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品成本上升，為保障農(nóng)民利益，必須提高農(nóng)產(chǎn)品價格，加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼投入，而農(nóng)產(chǎn)品價格越高，糧食價格倒掛越嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量越上升，而最低收購價和臨時倉儲制度導(dǎo)致的倉儲費(fèi)用和四大補(bǔ)貼逐年增加，也帶動了農(nóng)業(yè)成本。財政支農(nóng)支出彈性系數(shù)財政支農(nóng)支出彈性系數(shù)公式表示為：財政支農(nóng)支出彈性系數(shù)=該指標(biāo)表示每增長1%的財政支農(nóng)投入將產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長率，財政支農(nóng)支出彈性系數(shù)越大，說明財政支農(nóng)投入增長會帶來更高的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長率，財政支農(nóng)效率也就越高，反之，財政支農(nóng)支出彈性低，支出效率越低。支農(nóng)建設(shè)比例平均占比近80%，近年來財政雖然開始向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)轉(zhuǎn)變，但是比例仍然較小，平均占比不足20%。從農(nóng)業(yè)支出占GDP比重來看，2008―2014年比例基本不足1%，可見政府對財政支農(nóng)的總量是低水平的。截至2015年2月底，依法注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到1374萬家，實有成員數(shù)9482萬戶。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資中，“三農(nóng)”和重大水利建設(shè)投資占比達(dá)64%，增幅快，2014年開展了以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中央水利建設(shè)共投資1627億元，帶動全社會水利投資4881億元，分別較2013年增長16%和11%。一、財政支農(nóng)政策的現(xiàn)狀(1)農(nóng)業(yè)投入持續(xù)增長財政支農(nóng)是有效解決“三農(nóng)”問題的重要手段，近年來我國財政支農(nóng)規(guī)模不斷增加，且增幅較大。新形勢。（3）外圍突破：逐步整合農(nóng)業(yè)資源諸要素，實現(xiàn)整合外圍的突破財政支農(nóng)資金整合逐步向要素整合轉(zhuǎn)變，有利于提高農(nóng)業(yè)的綜合競爭力和風(fēng)險抵御能力。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來看，一個合理的資金整合共享體系，不能建立在無私奉獻(xiàn)的基礎(chǔ)之上，也不能建立在外力強(qiáng)迫的基礎(chǔ)之上，而必須建立在合理的、內(nèi)在的動力之上。推進(jìn)財政支農(nóng)資金整合，就是由農(nóng)業(yè)財政部門主導(dǎo)，在現(xiàn)有體制框架下，圍繞新農(nóng)村建設(shè)的主題，突出財政支農(nóng)重點，盤活現(xiàn)有存量資金，建立捆綁投入機(jī)制，在不改變支農(nóng)資金特點和性質(zhì)的前提下，變分散到各部門的平均投資模式為相對集中統(tǒng)一的投資模式。提高農(nóng)