【正文】 發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)鍵。農(nóng)村剩余勞動力進城務工就業(yè)就是農(nóng)民增收的主要渠道。，完善新農(nóng)村建設的物質(zhì)條件盡快改善農(nóng)村基礎設施建設滯后的狀況，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，也是推進社會主義新農(nóng)村建設的重要任務。要將電力、沼氣、太陽能等清潔能源納入到村莊布點規(guī)劃當中。提倡移風易谷，反對封建迷信，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚。，改變農(nóng)業(yè)投資方式建設新農(nóng)村，投入是關(guān)鍵，政府是主導，農(nóng)民是主體。通過示范村的現(xiàn)身說法，使廣大農(nóng)民看到新農(nóng)村建設的美好前景，進一步堅定信心。加強對“先富能人”村干部的監(jiān)督和制約，必須把農(nóng)村基層黨組織建設與農(nóng)村基層民主政治建設有機地結(jié)合起來。為了扎實推進新農(nóng)村建設，我們務必找出這些問題，認真分析并找出其解決對策。但當前農(nóng)民增收中卻遇到一些問題:一是人多地少,農(nóng)民增收后勁不足。在文化素質(zhì)方面,農(nóng)民受教育程度普遍偏低。為何一些地方官員熱衷于“政績工程”?這體現(xiàn)了他們的思維定式和習慣作風,因為他們凡事眼睛向上看,只對上不對下,只要你能搞出政績,讓領(lǐng)導看到,上級對于下級就有好感,最后就會把搞“政績工程”的干部提拔到更高的職位上去。改革開放后雖然進行了一些調(diào)整,但是向城市傾斜的局面并沒有從根本上改變。發(fā)展勞務經(jīng)濟、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是保持農(nóng)民收入持續(xù)增長的有效途徑。四要積極發(fā)展縣域經(jīng)濟,加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè),培植壯大龍頭企業(yè),增加農(nóng)民的就業(yè)崗位,有效增加農(nóng)民收入。要認真實施公民道德建設工程,積極開展“文明家庭”、“和諧村組”等的創(chuàng)建活動,提倡移風易俗,反對封建迷信,樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚。二要堅持量力而行的原則,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力狀況差別,村與村之間基礎各異,新農(nóng)村建設必須始終做到“三個符合”,即符合社會經(jīng)濟發(fā)展水平,不增加鄉(xiāng)村債務,不增加農(nóng)民負擔。建設新農(nóng)村,對于農(nóng)民的積極性問題,要通過政策鼓勵、示范引導等方式,激發(fā)廣大農(nóng)民的參與熱情,真正把人財物力投向新農(nóng)村建設。三是要優(yōu)化村級班子。進一步深化農(nóng)村金融體制改革,擴大農(nóng)戶小額信用貸款,連保貸款范圍。中國涉農(nóng)法律的立法存在缺陷，例如紛繁復雜的新情況和現(xiàn)有的不符合農(nóng)村實際情況的法律條文可操作性不強，都導致了農(nóng)村的法治化困難重重。二、新農(nóng)村法治化困難重重的影響因素農(nóng)村的經(jīng)濟落后農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后，諸多原因造成了東中西部的農(nóng)村發(fā)展天差地別。農(nóng)村中長者的權(quán)威就可以對很多糾紛進行調(diào)解，人們熟知的解決辦法往往是最不容易改變的，相反覺得利用正當?shù)姆绞叫惺乖V訟權(quán)力則被認為是丟臉的事情，“民永遠不要斗官”以及屈服于“村霸”的觀念是根深蒂固，此外，對于基層政府的行為無暇顧及，被違規(guī)侵權(quán)也是忍受著。高校應助力農(nóng)村法治化，大學生參與農(nóng)村法治化高校在新農(nóng)村法治建設的廣闊天地里理應大有作為，可以在農(nóng)村進行行之有效的普法活動、利用司法思維解決農(nóng)民的實際糾紛、幫助大學生村官和基層政府解決涉法??題。實現(xiàn)這一目標不僅僅需要農(nóng)民、高校和基層政府的互動耦合，更需要更多的組織和團體加入進來，從而為盡早完成全面依法治國的宏偉目標貢獻自己的力量。目前，示范帶內(nèi)建立省級示范村兩個、市級示范村23個。全市新建農(nóng)民專業(yè)合作社省級示范點10個，農(nóng)民專業(yè)合作組織992個。郴州市有很多地區(qū)基礎設施十分落后，特別是農(nóng)業(yè)基礎設施年久失修問題比較嚴重，有不少農(nóng)村仍然存在吃水難、上學難、行路難等問題。由于缺少相應的軟硬件配套導致很多農(nóng)民看書難、看戲難，文化生活的極度匱乏，使封建迷信、賭博等乘虛而入，敗壞了社會風氣，也影響了全市經(jīng)濟建設和社會穩(wěn)定。（四）基層組織建設仍然薄弱，指揮新農(nóng)村建設能力低近年來，從中央到地方對基層組織建設都給予了高度的重視，出臺了一系列新的政策，采取了許多新的舉措。另一方面，造成了一起不良社會影響，部分地方因村務公開不及時，財務公開內(nèi)容不全面，無明細帳，致使當?shù)厝罕娪幸庖?，激發(fā)內(nèi)部矛盾。同時由于包產(chǎn)到戶后以家庭為單位的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，也致使了無人關(guān)心集體事業(yè)的現(xiàn)象的產(chǎn)生，村委會雖實行村民自治，但一些政策、規(guī)劃在本村因無力參與支持而無法實施。一是要建好村支部。（二）抓科學規(guī)劃，引導新農(nóng)村建設有序發(fā)展建設新農(nóng)村，規(guī)劃是“龍頭”。三是妥善把握規(guī)劃制定和實施中的幾個問題。要集中力量打造 “郴資桂”城鄉(xiāng)一體化建設示范帶，并把示范帶作為 “百城千鎮(zhèn)萬村”新農(nóng)村建設工程的突破口，集中人力、物力、財力積極構(gòu)建和諧共進的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。堅持繼承與發(fā)揚并重，促進鄉(xiāng)風文明建設，通過定標準、樹典型，加強監(jiān)督，獎懲分明等方法，建立健全鄉(xiāng)風文明的評比獎勵機制；二是加強農(nóng)民的技能培訓。要多組織文化活動，并充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與的積極性、主動性和創(chuàng)造性，引導農(nóng)民發(fā)展民俗文化表演和地域風情旅游。俗話說的好“要想富、先修路”，要想改變農(nóng)村的基礎生活條件，必須要有通暢的道路，那樣就可以調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，農(nóng)村的農(nóng)作物、經(jīng)濟作物才能順利走向市場。（五）抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民持續(xù)增收實踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進農(nóng)民增收的根本途徑。通過新農(nóng)村飲水安全工程建設，讓農(nóng)民都能飲用上清潔安全的自來水。一是要大力加強農(nóng)田水利基本建設。三是加快發(fā)展農(nóng)村教育文化事業(yè)。抓社會主義新農(nóng)村建設，應當樹立“沒有新型農(nóng)民就沒有社會主義新農(nóng)村”的理念，大力實施農(nóng)民“素質(zhì)教育工程”。要選好切入點和突破口，量力而行，首先從農(nóng)民最關(guān)心、最容易見成效的事情抓起，如實施安全民居建設、人畜分居和安全飲水建設等。一是科學制定區(qū)域規(guī)劃。三是完善干部激勵機制?！笨v觀國內(nèi)先進村鎮(zhèn)，無一不是靠先進基層組織帶領(lǐng)群眾共同致富。有能力高素質(zhì)的農(nóng)村黨員大多外出務工經(jīng)商了，留在村里的黨員本身素質(zhì)就不高，年齡老化，知識退化，能力弱化，難以發(fā)揮帶頭作用。黨員年齡普遍偏大，年輕黨員少，女性黨員少，大專學歷以上的黨員少，黨員年齡性別文化結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，有些地方一個村幾乎沒有一個大專生；二是黨員干部創(chuàng)新意識、科技意識不強，帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高。（三）農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低，思想觀念落后發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、提高土地的單位收益需要提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，而農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，農(nóng)民素質(zhì)直接關(guān)系到勞動生產(chǎn)力水平，但隨著近幾年郴州市農(nóng)村勞動力向東南沿海的大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村接受中、高等教育后的人員難返鄉(xiāng)，留在土地上的農(nóng)民文化素質(zhì)有進一步下降的趨勢當前，郴州市農(nóng)民的整體素質(zhì)不容樂觀，素質(zhì)的偏低較大程度上制約著農(nóng)業(yè)科技的推廣普及，制約著勞動生產(chǎn)率的提高。城市和農(nóng)村社會保障體系二元化，農(nóng)社村會保障水平低、覆蓋面小。新增農(nóng)田有效灌溉面積4000公頃，新增節(jié)水灌溉面積2000公頃。二、新農(nóng)村建設存在的主要問題（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低，農(nóng)民收入普遍較低發(fā)展經(jīng)濟是建設新農(nóng)村活動的關(guān)鍵，歸根結(jié)底是要增加農(nóng)民的收入，改善農(nóng)民的生活狀態(tài)?！娟P(guān)鍵詞】郴州 新農(nóng)村建設 問題 對策郴州市新農(nóng)村建設存在的問題及建議周雪芬一、前言當前，國家與農(nóng)民之間的分配關(guān)系以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制正在發(fā)生重大變化，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)涵和農(nóng)業(yè)的增長方式也在相應改變，“三農(nóng)”問題的解決面臨新的形勢。兩者密切相連才能更好地促進新農(nóng)村法治化的發(fā)展和實現(xiàn)高校培養(yǎng)社會人才的目標。全國人大、國務院、地方人大、各政府機關(guān)組織齊心協(xié)力建立健全富有科學性、適用性、層次性的涉農(nóng)法制體系，為實現(xiàn)全面依法治國夯實基礎。農(nóng)村經(jīng)濟的落后同時造成村里的青壯年大多外出打工，使得村里只有老人和小孩在留守，而受了一定教育的年輕人向往機會多的大城市，這就更加加劇了新農(nóng)村法治化工作難以開展。法律知識獲知渠道很少且成效不明顯受教育程度的限制導致農(nóng)村的法治教育環(huán)境很有限，學生在校期間學習的法律知識一般情況下也不會跟家里或者村里的人交流，調(diào)查問卷顯示，僅 35% 的人會通過電視、印刷資料等來獲取相關(guān)法律知識。【關(guān)鍵詞】 新農(nóng)村；法治建設；存在問題；對策一、新農(nóng)村法治建設中存在的問題立法存在空白（1）新農(nóng)村法治建設需要法制先行，完善的法律體系是開展法治事業(yè)的前提。一是深化農(nóng)村土地使用權(quán)制度改革。二是要加強示范引導。要嚴格遵循“先規(guī)劃后建房,未規(guī)劃不批建”,使每一分錢的投入都能進入積累的軌道,不再浪費。建設社會主義新農(nóng)村是一項系統(tǒng)工程,不可能一蹴而就,更不能急功近利。一是加強農(nóng)民的技能培訓。要提高農(nóng)業(yè)科技含量,以科技創(chuàng)新增效。要實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長,建立促進農(nóng)民增收長效機制。有很多縣鄉(xiāng)的新農(nóng)村規(guī)劃,是規(guī)劃部門做出來的,農(nóng)民沒有說話的機會,這一切都嚴重挫傷了一部分農(nóng)民的積極性,在由政府主導的強勢作用下,一些農(nóng)民也忽略了自身的存在,沒有把自己擺進去,表示“上面要干啥就干啥”。農(nóng)民素質(zhì)不高的現(xiàn)狀嚴重制約著和新農(nóng)村建設的進程。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢,農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級生產(chǎn)、加工上,精深加工很少,因而農(nóng)產(chǎn)品科技含量低,附加值不高,競爭力較弱。5建設社會主義新農(nóng)村,是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務,是全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的重大舉措。農(nóng)民手中有了錢，公共設施建設，讀書看病，村容改變都不是問題，民主管理也會步入良性軌道?；鶎尤罕娦宰灾谓M織，都要健全民主選舉制度，實行政務財務公開，讓群眾參與和決定基層公共事務和公益事業(yè)，對干部實行民主監(jiān)督。政府在投資方式上，積極探索“政府出資，市場運作”的運行模式，更多地依法、依規(guī)采用補助、貼息、獎勵、物資援助、風險補償、減免稅費等政策工具和激勵措施，支持農(nóng)村公共產(chǎn)品建設，把資金物資用到農(nóng)民直接受益的項目上。我們必須深刻認識農(nóng)村制度建設和創(chuàng)新的重要性，不斷創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展的體制機制，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度保障。要穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍，注意調(diào)動和保護長期在農(nóng)村從事教育工作的教師的積極性，促進城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。俗話說的好“要想富、先修路”，要想改變農(nóng)村的基礎生活條件，必須要有通暢的道路，那樣就可以調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，農(nóng)村的農(nóng)作物、經(jīng)濟作物才能順利走向市場。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入是新農(nóng)村建設的核心，一是以瓜果、生豬、家禽等主導產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，以綠色無公害大米、蔬菜，優(yōu)質(zhì)草食動物、水產(chǎn)品為帶動，發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)；二是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，扶優(yōu)扶強農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，突出抓好糧、豬、禽、林、果等產(chǎn)業(yè)鏈建設，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極推行“龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸中獲得更多的收入。個別村甚至正常的辦公地點都沒有，成為無辦公用房、無辦公設施、無活動場所的“三無”支部。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，已成為推進社會主義新農(nóng)村建設的迫切要求。如果不采取有力措施加以解決，將會直接影響社會主義新農(nóng)村建設的進程。把農(nóng)村基礎設施建設納入公共財政范圍，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力消除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，促進各種社會資源在城鄉(xiāng)之間合理配置，建立城鄉(xiāng)社會事業(yè)和基礎設施共同發(fā)展的運行機制，讓廣大農(nóng)民能夠像市民一樣擁有潔凈方便的自來水、清潔的燃料、整潔的廚房、舒適方便的衛(wèi)生條件和平坦的道路。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力我國的基本國情是一個擁有13億人口的大國，這對農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力特別是糧食生產(chǎn)能力有著很大的要求，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)這一要求的重要保證。這個新要求或者說建設社會主義新農(nóng)村的具體目標就是20個字：“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。但由于我國長期以來實行的城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟制度，造成城鄉(xiāng)差別巨大，它已成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村進步，農(nóng)民致富的關(guān)鍵因素。參考文獻：[1]衛(wèi)興華，國民經(jīng)濟發(fā)展[M]，北京：中國社會科學出版社，2006.[2]2006年中央一號文件[3]光明網(wǎng)：//23k.[4]廣西農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)：//[5]張緒昌、,1995 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謝本論文是在導師彭道林導師的悉心指導下完成的。三要將新農(nóng)村建設與農(nóng)村民主決策結(jié)合起來，使新農(nóng)村建設能促進農(nóng)村基層民主化進程，建立在農(nóng)民自覺、自愿的基礎上?！耙缘厣敗币殉蔀榈胤秸黾迂斄?、籌集城鎮(zhèn)建設資金的重要途徑。令人可喜的是，改革開放三十年來，我國國力空前提升，國家財政收入大幅增加，這在一定程度上為“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”方針的實施提供了財力上的可行性，為我們國家最終解決三農(nóng)問題準備了最充分的物質(zhì)基礎。各地黨組織必須主動適應新形勢、新體制、新任務的要求，在基層黨建工作的思想觀念、組織設置、隊伍建設、工作制度、領(lǐng)導方式等方面進行積極有效的探索，從而有效提升基層組織建設水平。新農(nóng)村要將道路交通網(wǎng)、供排水網(wǎng)、電力輸送網(wǎng)、信息傳輸網(wǎng)、新型能源等科學實施；要將民主管理深入人心，要資金和技術(shù)的大量投入，道路漫長而遙遠。農(nóng)民是建設社會主義新農(nóng)村的主體。為爭項目、爭資金，“哪里簡單抓哪里”，“哪里領(lǐng)導重視就搞哪里。當前的試點村建設中，農(nóng)村基層干部認為：新農(nóng)村建設就是國家撥點錢修水庫、建公路、修房屋，搞點基礎設施建設就完事。社會主義新農(nóng)村建設，涉及農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展的方方面面，“生產(chǎn)發(fā)展”和“生活富裕”是根本標志，而要實現(xiàn)這一目標，必須經(jīng)歷一個較長的歷史過程，并采取綜合性措施，不能也不可能通過試點而在短期內(nèi)迅速取得成效。一旦出現(xiàn)農(nóng)民上訪情況，無論農(nóng)民正確與否，縣鄉(xiāng)黨政組織和相關(guān)領(lǐng)導干部都要因此而受到責罰，增加了縣鄉(xiāng)干部的工作難度。例如，對于居民收入距問題和貧困問題，長期以來理論界和黨委、政府只對城鄉(xiāng)居民收入差距和農(nóng)村貧困問題予以較多關(guān)注，對城市居民間的收入差距和貧困問題則重視不夠，實際上，城市居民收入分配差距和貧困問題仍然十分突出，有時甚至超過了城鄉(xiāng)差距的程度，部分城鎮(zhèn)居民的生活處于極度貧困狀態(tài)，看不起病、上不起學、死不起人的現(xiàn)象，在城鎮(zhèn)居民中同樣存在。一些地方政府特別是縣鄉(xiāng)黨委和政府，為了當前的經(jīng)濟指標和經(jīng)濟效益，不惜破壞環(huán)境，違背環(huán)境保護的法律法規(guī)，強行引進污染型企業(yè)和高污染、高耗能