【正文】 和調(diào)整。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能卻不斷弱化，特別表現(xiàn)以下兩個(gè)方面：①為配合農(nóng)村稅費(fèi)改革，許多地方進(jìn)行了“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的試點(diǎn)。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制演變所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制指的是縣級(jí)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)政管理權(quán)限、特別是財(cái)政收支上的劃分?！筷P(guān)鍵詞：【農(nóng)村稅費(fèi)改革，財(cái)政制度，稅收制度，農(nóng)業(yè)稅，財(cái)政收入。非農(nóng)業(yè)稅征收人員不得直接收取稅款。此外，隨著改革的深入，農(nóng)村稅費(fèi)體制規(guī)范，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕，農(nóng)民對(duì)稅費(fèi)改革的關(guān)注會(huì)越來越少，將轉(zhuǎn)移到自身的發(fā)展問題上來。改革需要冒險(xiǎn)，需要超常規(guī)，但并非是急躁冒進(jìn)。其主要內(nèi)容包括：取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策；改革村提留征收使用辦法。三、農(nóng)村稅費(fèi)改革的有效執(zhí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革本是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)政策，是為農(nóng)民謀求福利的，必然會(huì)受到廣大農(nóng)民的歡迎。要進(jìn)一步調(diào)整完善有關(guān)農(nóng)業(yè)稅收政策。農(nóng)業(yè)稅附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加由農(nóng)業(yè)稅征收機(jī)關(guān)與正稅同步征收，實(shí)行鄉(xiāng)管村用，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理部門監(jiān)督管理，只能用于村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要，任何單位和個(gè)人不得截留、平調(diào)。人民公社將只是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一種組織形式”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建立之初，主要采取的是“統(tǒng)收統(tǒng)支”和“定收定支”體制。，%，%%的年均增長(zhǎng)速度，表明那個(gè)時(shí)期以分權(quán)為特征的財(cái)政體制改革也延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的征收對(duì)象包括：煙葉收入、園藝收入、水產(chǎn)收入、林木收入、牲畜收入和食用菌收入以及省級(jí)人民政府確定的其他農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品收入。2005年，除河北、山東和云南3省外，全國(guó)28個(gè)省份完全停止征收農(nóng)業(yè)稅。由財(cái)政稅收制度所反映的國(guó)家與農(nóng)民之間的分配關(guān)系由“多取少予”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嘤枭偃　?，公共產(chǎn)品和服務(wù)供給由城鄉(xiāng)分割初步走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。（二）公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給：從城鄉(xiāng)分割初步走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建國(guó)以來，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的是城鄉(xiāng)分割并向城市傾斜的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，改革開放后的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期里這種狀況并未得到根本改觀。財(cái)政缺口的定義是居民對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)需求的財(cái)政支出與財(cái)政資源之間的差額。上級(jí)政府或行政部門往往利用其行政權(quán)威，通過各種方式和手段強(qiáng)制性地表示上級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)人的政策偏好或政策目標(biāo)，而在要求下級(jí)政府完成各項(xiàng)任務(wù)的同時(shí)，上級(jí)政府往往并不給予相應(yīng)的財(cái)政支持。農(nóng)村稅費(fèi)改革取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)后，鄉(xiāng)村兩級(jí)義務(wù)教育、計(jì)劃生育、優(yōu)撫和民兵訓(xùn)練等支出由各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算安排，給予保證；修建鄉(xiāng)村道路所需資金不再固定向農(nóng)民收取，鄉(xiāng)級(jí)道路建設(shè)資金由政府負(fù)責(zé)安排。同時(shí)“有事不議”的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，個(gè)別村興辦公益事業(yè)的方案未經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過，就直接向農(nóng)民籌資籌勞，致使農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村公共事業(yè)多由鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而城市的公共事業(yè)全部由政府財(cái)政投入，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差別拉大。，分類化解鄉(xiāng)村債務(wù)。在深化農(nóng)村稅費(fèi)改革工作中，要建立減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)長(zhǎng)效機(jī)制，不折不扣地執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)法規(guī)和政策，落實(shí)各項(xiàng)護(hù)農(nóng)惠農(nóng)措施，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。而官員對(duì)此項(xiàng)改革的了解比農(nóng)民更多。五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅?？h對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能保人員工資發(fā)放，對(duì)村的轉(zhuǎn)移支付更少。一般占國(guó)稅收入的1/，農(nóng)業(yè)稅一般占當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的30%以上，有的甚至可以達(dá)到70%—80%，地稅和國(guó)稅的收入所占比重是很低的，所以取消農(nóng)業(yè)稅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入銳減，給基層政府帶來財(cái)政困難。.無力支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展在稅費(fèi)改革以前，我國(guó)農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展大多是以農(nóng)業(yè)稅為資金保障的。此外，中小學(xué)校危房改造資金原則上要求由縣財(cái)政直接負(fù)擔(dān)，上級(jí)的相關(guān)援助只是采取一次性補(bǔ)貼的方式，主要用于中小學(xué)多種用途的專項(xiàng)補(bǔ)助，因此，難以顧及全面情況。平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1308萬元，最多的2841萬元；，平均每村628萬元，而2004年全縣財(cái)政收入4798萬元。但是，農(nóng)村財(cái)政稅收制度仍然存在著很多不完善的地方，許多問題還需要進(jìn)行更深入的理論探討和研究。盡管總體上說，財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)村獲得了大量的轉(zhuǎn)移支付，但財(cái)政資源配置仍然沒有充分考慮到農(nóng)村人口的規(guī)模以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后狀況，因而未充分考慮農(nóng)村人口在享受公共產(chǎn)品和服務(wù)方面的社會(huì)公平。財(cái)政缺口可以通過一定的途徑和辦法來彌補(bǔ)，主要有：①減少需要地方政府開支的責(zé)任范圍；②增加地方政府增加收入的權(quán)限；③增加上級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量；④在增加收入權(quán)限不變的條件下，地方政府通過努力來增加財(cái)政收入。在這種行政管理體制下，即使在以包干制為特征的高度分權(quán)時(shí)期，縣鄉(xiāng)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的分離仍然表現(xiàn)的十分明顯，而不完善的分稅制體制則進(jìn)一步加劇了這種分離。按照中央的部署,農(nóng)村稅費(fèi)改革2000年首先在安徽省全省試點(diǎn),2002年全國(guó)有22個(gè)省(市、區(qū))選擇部分縣、市進(jìn)行試點(diǎn),從2003年開始在全國(guó)范圍內(nèi)逐步全面推開。農(nóng)村稅費(fèi)改革本是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)政策，是為農(nóng)民謀求福利的，必然會(huì)受到廣大農(nóng)民的歡迎。農(nóng)村的防災(zāi)救險(xiǎn)在大部分地區(qū)也還沒有形成一套確定的制度體系?？墒俏覈?guó)對(duì)教育的投入相對(duì)來說比較少，廣大農(nóng)村地區(qū)的教育資源更是匱乏得可憐：教師缺乏、工資待遇有差，校舍及相應(yīng)的教學(xué)設(shè)備不但落后，而且嚴(yán)重不足。教學(xué)條件簡(jiǎn)陋，教育設(shè)備缺乏。具體的罰款標(biāo)準(zhǔn)是：超生第二胎罰款 2000 元，超生第三胎罰款５０００元，超生第四胎或更多罰款 10000 元。分析：導(dǎo)致該項(xiàng)政策未能得到有效執(zhí)行的主要因素包括：（1）政策目標(biāo)。缺少有效的制度安排，如監(jiān)督和控制機(jī)制等。政策執(zhí)行者欠缺職業(yè)素養(yǎng)，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，其所作所為與原政策目標(biāo)背道而馳。許多人寧愿交納高額罰款也要生育第二胎和第三胎，有些沒錢的家庭甚至舉債生育也在所不惜。農(nóng)民想要發(fā)家致富，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中處于不利地位。于是，農(nóng)民工的就業(yè)、醫(yī)療、工傷、子女教育（部分農(nóng)民工帶子女進(jìn)城務(wù)工）等各方面的保障就與城市的社會(huì)保障體系有了密切的聯(lián)系。中國(guó)1．4億老齡人口有9000萬生活在農(nóng)村地區(qū)，其中絕大多數(shù)人沒有退休金或醫(yī)療保障，依靠子女贍養(yǎng)這。農(nóng)村稅費(fèi)改革的過程中，不可避免地會(huì)遇到上述方面的問題，沒有相關(guān)的配套改革，對(duì)稅費(fèi)改革所產(chǎn)生的問題沒有相應(yīng)的制度來解決，只能是出現(xiàn)問題之后，再去尋找解決方法，這樣的制度設(shè)計(jì)明顯滯后，缺乏系統(tǒng)性，事實(shí)上增加了操作的難度，這樣勢(shì)必影響政策執(zhí)行的力度。我們的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還是相當(dāng)脆弱的，農(nóng)民尤其經(jīng)不起折騰，而我們建設(shè)和諧社會(huì)的任務(wù)如此緊迫，也已經(jīng)浪費(fèi)不起時(shí)間、花費(fèi)不起代價(jià)來瞎折騰了?！皟烧{(diào)整”，是指調(diào)整現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅政策和調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。改革以來，我國(guó)行政管理體制始終沒有進(jìn)行根本性改革。我國(guó)于1994年分稅制改革時(shí)開始建立轉(zhuǎn)移支付制度，改革初期，轉(zhuǎn)移支付制度非常不完善，以照顧改革前各地既得利益的稅收返還（增值稅和消費(fèi)稅）比重過大，難以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。[2]②鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留，鄉(xiāng)統(tǒng)籌即前面所說的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌收入；村提留是村級(jí)組織向承包集體土地經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶收取的費(fèi)用，主要是公積金、公益金和管理費(fèi)。巨額赤字和債務(wù)由于農(nóng)村稅費(fèi)改革形成的財(cái)政政策性缺口、收支管理、預(yù)算管理的規(guī)范化剛性約束，這些債務(wù)沒有消解的希望。它一般包括顯性債務(wù)和隱性債務(wù)。同時(shí)由于取消了農(nóng)業(yè)稅，取消了向?qū)W生的亂收費(fèi)，從而使教育投入不足的問題更加明顯。其次，在收入缺口增大的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)、優(yōu)撫、五保戶贍養(yǎng)、計(jì)劃生育、民兵訓(xùn)練支出基本上轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算中開支，增加了財(cái)政困難。農(nóng)村欠稅無法償還，墊稅包袱無力解決稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村兩級(jí)墊付的農(nóng)業(yè)稅數(shù)額巨大，無力解決。農(nóng)村稅費(fèi)改革的巨大成果，得到了廣大農(nóng)民群眾的熱烈擁護(hù)和支持，這是不言而喻的。稅費(fèi)改革前，農(nóng)民需繳納各種各樣的稅與費(fèi)。兩個(gè)調(diào)整是：調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策，調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。在采取收欠還債、核銷減債、變現(xiàn)還債、降息化債、劃轉(zhuǎn)債務(wù)等辦法的同時(shí)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加收入，提高償債能力。，健全和完善“一事一議”制度。農(nóng)村稅費(fèi)改革配套措施落實(shí)緩慢。2.“一事一議”籌資投勞難以實(shí)施。農(nóng)村論文稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，農(nóng)村干群關(guān)系明顯改善，得到了廣大農(nóng)民群眾的衷心擁護(hù)和支持。改革后至1994年實(shí)行分稅制財(cái)政體制前，財(cái)政分權(quán)的程度不斷擴(kuò)大，按地方財(cái)政收入占全部財(cái)政收入比重，分權(quán)程度已經(jīng)達(dá)到了很高的水平。同時(shí)，這種改善也得益于轉(zhuǎn)移支付制度的調(diào)整和完善。改革以后，農(nóng)民直接承擔(dān)的稅費(fèi)包括：①農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、