【正文】 論和業(yè)務(wù)素養(yǎng)。**財政近幾年之所以取得驕人成績，核心一條就在于我們始終堅持加快發(fā)展和改革創(chuàng)新理念。凡有利于發(fā)展的事，就要主動想辦法盡量把它辦好，就要深入研究怎么能夠支持解決。今年大家要騰出更多時間，到基層去，到企業(yè)去，做更深入的調(diào)查研究。要嚴格按照預(yù)算管理制度來辦事，不以權(quán)謀私。市委、市政府對這次會議非常重視，謝市長、張市長會前專門聽取了市財政局的匯報，待會兒，謝市長將親臨本次大會看望大家，并作重要講話。收入方面：市縣兩級財政收入保持平穩(wěn)增長，%；其中，%。（二）圍繞保增長促發(fā)展，著力發(fā)揮財政職能作用。二是加大財政引導(dǎo)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入。繼續(xù)擴大市擔(dān)保中心擔(dān)保規(guī)模，2009年新增擔(dān)保貸款中小企業(yè)107家。儀征市圍繞“項目建設(shè)推進年”實施“一票制”收費規(guī)定，切實防止增加企業(yè)負擔(dān)。市財政籌集資金1億元，支持完善基本住房保障體系，落實廉租房、經(jīng)濟適用房和公房解危等各項政策。四是全面發(fā)展社會事業(yè)。一是實施新一輪市區(qū)財政體制。市級全面推行公務(wù)卡結(jié)算制度，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度改革試點范圍不斷擴大。二是加強財政財務(wù)監(jiān)督檢查。配合市紀委印發(fā)了《關(guān)于開展落實黨政機關(guān)厲行節(jié)約十項要求專項工作的通知》，開展厲行節(jié)約執(zhí)行情況專項檢查，完善黨政機關(guān)出國經(jīng)費、會議經(jīng)費、公務(wù)用車、接待經(jīng)費等管理辦法，從嚴審核，嚴格控制，均實現(xiàn)年初制定的壓縮指標。在此，我代表市財政局黨組，向全市財政干部職工和市級各機關(guān)單位的財務(wù)人員表示衷心的感謝！在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，財政工作還面臨著一些問題和困難，主要表現(xiàn)在：一是稅源經(jīng)濟水平還不高，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大，縣域經(jīng)濟實力不強，財政收入持續(xù)快速增長的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固；二是財政收入結(jié)構(gòu)不盡合理，稅收收入占一般預(yù)算收入比重偏低，可用財力增長低于財政收入增幅；三是剛性支出措施密集出臺，部分縣（市、區(qū)）財政比較困難，保運轉(zhuǎn)保穩(wěn)定的壓力較大。收入方面：一是我市工業(yè)經(jīng)濟增幅和效益仍在相對低位運行，財政收入對房地產(chǎn)業(yè)過于倚重，在高基數(shù)上繼續(xù)保持收入較高增幅的難度加大；二是國家取消或停征部分基金收費，政策性收費收入呈下降趨勢；三是專項收入政策調(diào)整，如取消廢水超標加倍排污費，以及廢氣大戶治理達標，相應(yīng)收費減少。市五屆八次全會確定的財政收入工作目標是財政總收入增長18%，一般預(yù)算收入增長20%。各級財政部門要充分估計形勢的復(fù)雜性和多變性，充分把握有利條件，積極應(yīng)對各種困難，繼續(xù)狠抓增收節(jié)支不動搖。三、今年的重點工作任務(wù)根據(jù)市委、市政府的一系列部署要求和全省財政工作會議精神，今年全市財政有八個方面的重點工作。要建立協(xié)同機制，突出地方特色，加強項目儲備，主動與上級部門匯報對接，確保向上爭取資金繼續(xù)較快增長。三是加強稅收政策落實和調(diào)研工作，提升服務(wù)水平。市財政通過整合存量、新加增量，比2009年增加3億元，其中：2億元用于開發(fā)區(qū)購置mocvd補貼和創(chuàng)投基金，1億元用于支持重大項目、重點企業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，4000萬元用于引進科技領(lǐng)軍人才。繼續(xù)支持完善中小企業(yè)擔(dān)保體系、風(fēng)險投資服務(wù)體系，改善成長型、科技型中小企業(yè)的融資環(huán)境。基于我市一般預(yù)算收入中的稅收收入占比偏低的現(xiàn)狀，今年市政府將稅收收入列入工作考核目標，對各縣（市、區(qū)）和稅務(wù)部門下達稅收收入任務(wù)。加強對重點稅源、新增稅源的分析監(jiān)控，特別是跟蹤新投產(chǎn)項目的進度，挖掘新稅源增長點。重點支持農(nóng)村道路橋梁建設(shè)、河塘整治、改水改廁、村莊保潔綠化，大力推進農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長效管護機制。四是多渠道增加農(nóng)民收入。落實對農(nóng)村金融業(yè)發(fā)展的扶持政策，促進農(nóng)村小額貸款擔(dān)保公司、村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)民資金互助組織發(fā)展，建立健全農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系。支持創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，加大小額擔(dān)保貸款力度，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。三是加大社會福利和救助力度。支持實施中小學(xué)校校舍安全工程，改善中小學(xué)辦學(xué)條件。鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，籌資標準提高到每人每年不低于150元，財政補助不低于120元。四是積極提升城市功能。繼續(xù)落實對口援建等各項資金。建立政府采購預(yù)算，健全完善預(yù)算控制、依法采購機制。加強行政事業(yè)單位財務(wù)會計基礎(chǔ)工作，健全內(nèi)部控制體系。加強對民生事業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟社會建設(shè)等重點支出項目的績效評價，加強評價結(jié)果的應(yīng)用，提高績效評價對預(yù)算安排的影響力。八是規(guī)范政府投融資平臺管理。二是高度重視機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。下面，我講四個方面的意見。三大任務(wù)，一是實施積極財政政策，擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長、促振興；二是堅持以人為本，切實保障和改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定；三是深化財政改革，完善體制機制，全力推進公共財政建設(shè)。利用好國債資金，增加預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)支出。運用財政政策和資金，促進企業(yè)加強科技研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化，支持重點節(jié)能減排工程、國控重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)和監(jiān)察標準化項目建設(shè)，促進節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品推廣，落實和改進礦產(chǎn)資源補償費、水資源費等征收管理辦法，理順資源價格形成機制。建立健全全程助學(xué)體系，解決困難家庭學(xué)生上學(xué)難問題。將社保試點期間移交民政部門管理，按城市低保標準發(fā)放生活費，未參加養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員，納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌。加強對財政資金使用情況的監(jiān)督檢查。其中，增長23%；，%。四是民生支出保障水平得到顯著提高。保障了沉陷區(qū)治理、棚戶區(qū)改造工程收尾和5萬平方米以下棚改工程建設(shè)。堅持依法治稅，強化稅源稅基管理，完善重點稅源監(jiān)控體系，財稅收入保持穩(wěn)步增長。三是政府債務(wù)到期額度不斷加大，盡管各方面都采取了一些積極措施，也取得了一定成效，但債務(wù)拖欠額仍居高不下，對預(yù)算執(zhí)行和收支平衡帶來了很大沖擊。而市直其他企業(yè)稅收盡管有一定增長，但所占比重較小，對收入拉動作用尚不十分明顯。從收入結(jié)構(gòu)來看，%， 億元，%現(xiàn)，其中： 億元，且不形成可支配財力；免抵調(diào)增值稅指標跨轉(zhuǎn)入5,787萬元。一季度，%，%。主要工作目標是：確保全市財政一般預(yù)算收入完成48億元，比上年增長13%以上。安排技改貼息2,000萬元，比上年增加500萬元，安排服務(wù)業(yè)發(fā)展基金500萬元，并多渠道加大科技、環(huán)保、節(jié)能減排和信用擔(dān)保資金投入，吸納金融資本、民間資金和域外資本等，做大投資規(guī)模，著力支持技改、節(jié)能改造和符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的重點項目建設(shè)，支持中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育新的財源增長點。面對嚴峻的財政形勢，必須從收入征管的各個環(huán)節(jié)入手，進一步細化工作措施，加大工作力度，努力挖掘收入潛力，確保應(yīng)收盡收。認真執(zhí)行《本溪市非稅收入管理條例》，完善并嚴格落實非稅收入項目庫和征收委托證、票款分離、收繳分離制度。一是整合存量財力。嚴格執(zhí)行公務(wù)用車編制管理規(guī)定和配備使用標準，報廢車輛一律實行交舊換新并統(tǒng)一上繳同級財政部門集中處置。各級財政要通過調(diào)減部門撥款預(yù)算方式落實壓縮支出的各項要求，各預(yù)算單位要嚴格按照財政核減后的經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行，嚴禁截留挪用專項資金用于一般性經(jīng)費支出。通過加強社?；鹫骼U機制建設(shè)、提高征繳率增收一塊，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)增加一塊資金，進一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、五保戶補助標準，確保社會保障資金的及時足額發(fā)放。要堅持以人為本，加大對民生支出的保障力度。嚴格控制公務(wù)接待費用支出。統(tǒng)籌安排，合理使用上級一般性轉(zhuǎn)移支付、各種專項和政府性基金等，優(yōu)先保障政權(quán)運轉(zhuǎn)、社會保障和對經(jīng)濟社會發(fā)展具有牽動作用的重點項目支出。嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范罰沒款物管理，確保結(jié)案后將收繳的罰沒款物及時變現(xiàn)，足額上繳國庫。二是依法加強稅收征管。認真落實招商引資、爭取資金的鼓勵政策，積極營造親商、安商的財稅政策環(huán)境。要認真落實積極的財政政策，大力支持企業(yè)發(fā)展，促進財政經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。因此，我們目前面臨的形勢是：一方面受金融危機加深和落實國家結(jié)構(gòu)性減免稅費政策雙重影響，財政收入增長空間十分有限；另一方面各種必保的剛性支出大量增加，債務(wù)負擔(dān)進一步加重。在市本級財政收入中，“兩鋼”%，；％，；非稅收入（不含教育費附加）％。加上為保增長、保就業(yè)必須安排的醫(yī)藥發(fā)展專項、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)及就業(yè)援助基金、住房貨幣化補貼增量資金等剛性支出，需要在預(yù)算執(zhí)行中逐步加以解決。在看到有利條件的同時，我們也必須看到，金融危機對我市財政經(jīng)濟的影響還未見底，國家為拉動經(jīng)濟實施一系列減稅讓利政策，財政收入增長空間受到制約。上述成果是在受國際金融危機影響、宏觀經(jīng)濟面臨困難的情況下實現(xiàn)的，這些成績的取得，主要得益于市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于各縣區(qū)、各部門和各企事業(yè)單位的大力支持，廣大財稅干部職工為此付出了艱辛的勞動和積極的努力。擴大國庫集中支付范圍，加大財政直接支付力度，對部分專項支出統(tǒng)一實行集中支付。五是促進社會事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。投入技改貼息、科技、環(huán)保、節(jié)能減排專項資金等2億元，為中小企業(yè)提供擔(dān)保貸款2,900萬元。積極控制和化解鄉(xiāng)級政府債務(wù)。推進縣區(qū)政府財力資源整合和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革，建立縣級基本財力保障機制。增加財政投入，完善社會救助體系。推進農(nóng)村綜合改革，積極化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)。推進機關(guān)事業(yè)單位收入分配制度改革，實施義務(wù)教育等事業(yè)單位績效工資制度。加強非稅收入管理，加大非稅收入統(tǒng)籌力度。這次會議的主要精神是：1．明確2009年財政收支目標。同志們，今年是**總體上全面建成小康社會的決勝之年，是“十一五”規(guī)劃的收官之年，也是“十二五”發(fā)展的奠基之年，財政工作責(zé)任重大，讓我們在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心，同心同德，開拓進取，奮力拼搏，為建設(shè)“創(chuàng)新**、精致**、幸福**”作出新的貢獻。全市各級財政部門要以向沈浩同志學(xué)習(xí)為契機，大力弘揚“理財為公、服務(wù)為民”的財政價值觀，堅持不懈地抓好干部隊伍建設(shè)，打造一流的團隊，建設(shè)一流機關(guān)。嚴格內(nèi)部監(jiān)督與控制，定期組織財政資金安全檢查。堅持集中財力辦大事，對存量資金加大整合力度，對增量資金優(yōu)化投向，切實提高專項資金的使用績效。堅持勤儉辦一切事業(yè)，嚴肅財經(jīng)紀律，嚴格控制人、車、會、接待等一般性經(jīng)費的增長。抓好市區(qū)財政體制的落實和跟蹤調(diào)研工作，確保新體制平穩(wěn)運行。支持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，進一步改善公共交通。繼續(xù)支持古城保護和文化博覽城建設(shè)，加強未成年人思想道德建設(shè)。支持深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強城鄉(xiāng)居民公共衛(wèi)生服務(wù)體系、基本醫(yī)療服務(wù)體系、基本醫(yī)療保障體系及基本藥物制度建設(shè)。（六）統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，提高基本公共服務(wù)水平。按照省里要求，要確保參保人員財政補助每人每年不低于3050元，60歲以上基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月不低于60元。一是繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策。五是深化農(nóng)村各項改革。三是大力支持發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。一是穩(wěn)定增加財政支農(nóng)投入。市政府將研究完善非稅收入征收激勵和約束機制，明確各執(zhí)收單位的征收計劃和相應(yīng)責(zé)任。全市各級財政部門要積極配合征收機關(guān)抓好落實，確保工作目標的順利完成。繼續(xù)大力支持信息服務(wù)、物流服務(wù)、金融擔(dān)保服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)態(tài)。（二）積極支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極組織做好家電下鄉(xiāng)、家電“以舊換新”、汽車摩托車下鄉(xiāng)等財政資金補貼的審核發(fā)放工作，進一步簡化程序，完善審核兌付辦法，增強消費對經(jīng)濟的拉動作用。一是積極向上爭取，加大有效投入。突出保障和改善民生主線。各級財政部門要繼續(xù)貫徹落實中央和省市促進經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，在保證基本支出、重點項目支出和民生支出的基礎(chǔ)上，加大市、縣（區(qū)）本級財政對經(jīng)濟發(fā)展的引導(dǎo)投入。要深刻認識到目前財政形勢的復(fù)雜性，堅定戰(zhàn)勝困難的決心，超前謀劃，沉著應(yīng)對，全面完成預(yù)算目標，更好地發(fā)揮財政職能作用，服務(wù)全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的大局。中央和省市的一系列重大決策部署，以及宏觀經(jīng)濟環(huán)境改善，都將為我們做好今年的財政工作奠定堅實的基礎(chǔ)。2009年，全市各級財政部門以深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為核心，堅持不懈地強化干部隊伍建設(shè)、機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，財政干部科學(xué)理財、依法理財、廉潔理財?shù)哪芰γ黠@增強。開展高效農(nóng)業(yè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、職業(yè)教育等財政支出績效評價工作，取得積極成效。一是強化財務(wù)資產(chǎn)管理制度建設(shè)。三是完善非稅收入征繳制度。五是加大新農(nóng)村建設(shè)投入。扶持老年事業(yè)發(fā)展，對社區(qū)居家養(yǎng)老中心建設(shè)給予補助，對百歲以上老人發(fā)放“尊老金”。完善基本養(yǎng)老保障制度，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇。組織實施增值稅轉(zhuǎn)型、燃油稅等稅費改革，落實出口退稅、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、取消和停征部分基金收費政策，減輕企業(yè)和社會稅費負擔(dān)。儀征市預(yù)算安排1000萬元人才引進專項基金，支持引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。全部用于重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。在收入組織工作中，各地認真落實目標責(zé)任制，積極完善征管機制，市級完成了社會綜合治稅二期工程，建立了非稅收入征管激勵考核機制，市區(qū)、儀征、化工園區(qū)積極落實契稅滯納金征收政策，全市契稅征收入庫率大幅度提高。（一）圍繞全年預(yù)算目標，全力以赴抓好增收節(jié)支。我們要堅決抵制不良習(xí)氣的侵擾，把廉政建設(shè)搞好，把財政隊伍形象樹立好。要完善考核機制，改進考核方式和方法，力爭標準更科學(xué)、結(jié)果更準確、評價更客觀，切實考出動力、考出干勁、考出正氣。我們財政人要努力做到在感情上貼近群眾，思想上尊重群眾，行動上深入群眾，深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，多辦利民之事。只有這樣，我們的財政工作才能永葆蓬勃生機和旺盛活力。要公道正派，凡事出以公心，以良好的作風(fēng)、人格的魅力影響其他人；要注意綜合協(xié)調(diào)，增強統(tǒng)攬全局的能力，遇事既要有主見，敢于堅持原則，又要胸襟坦蕩開闊，容人容事，廣納諫言，不固執(zhí)己見，善于同自己意見不一致的同志一道工作。2009年，我們面對的目標任務(wù)更加艱巨，發(fā)展形勢更加緊迫，我們必須以更高的標準、更嚴的要求、更實的作風(fēng)全面加強財政干部隊伍建設(shè)，著力提升財政干部隊伍綜合素質(zhì)，為實現(xiàn)財政又好又快發(fā)展提供堅強保證。一是牢固樹立支出績效管理理念，不斷提高資金使用效益。按上級財政的要求，今年一定要全面鋪開，國庫科要作充分準備，爭取在8月份全面展開。針對經(jīng)濟社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，以落實好中央、省擴大內(nèi)需基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)管理為重點，多方籌集資金，逐步改善我區(qū)落后的交通、市政、環(huán)保、能源、農(nóng)業(yè)、教育、科技、衛(wèi)生、文體等基礎(chǔ)設(shè)施條件，打牢發(fā)展基礎(chǔ)。二是要逐步提高機關(guān)事業(yè)單位基本運轉(zhuǎn)的保障能力。2009年，我們面臨的增支因素較多，主要表現(xiàn)在：貫徹落實中央和省保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、重民生的一系列重大決策部署，實行義務(wù)教育階段教師績效工資制度，規(guī)范事業(yè)單位津補貼政策，增人增資，實施住房貨幣化補助，確保新形勢下機構(gòu)運轉(zhuǎn)及實施區(qū)委、區(qū)政府促進全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的許多