【正文】 要對格式合同進行法律上的規(guī)制。格式合同又稱定式合同、標準合同、附合合同等，是指合同當事人一方預先擬定合同條款，對方只能表示同意或不同意的合同?！吨腥A人民共和國消費者權益保護法》將其稱之為格式合同，《合同法》第39條“格式條款是當事人為重復使用而預先擬訂并在訂立合同時未與對方協(xié)商的條款”。合同自由被認為是神圣不可侵犯的權利。另外，壟斷的出現(xiàn)、市場經濟的高速發(fā)展，社會生產力得到極大的提高是格式合同產生的重要原因，壟斷者用自己強大的經濟實力和優(yōu)勢地位，謀去不公平利益，格式合同成為一種他們手中掌握的最好不過的工具。要約的持續(xù)性體現(xiàn)在其一般總是在一段較長時間內，對所要訂立格式合同的人都發(fā)生效力。格式合同提供方往往有較強的經濟實力，占有比較明顯的優(yōu)勢，或在社會的某一行業(yè)居于事實上或法律上的壟斷地位；而相對方處于弱勢或服從地位。格式合同以有利于提高效率的方式分配資源，以最大限度增加社會財富。而格式合同的條款是由合同要約人單方預先精心擬定，可以充分考慮合同的各種情況，吸收成熟的合同經驗，避免因合同締約能力的不平衡，導致弱方利益受到損失的結果，減少合同爭議。根據契約自由原則，對于這些新型的交易行為，盡管在法律上未加規(guī)定，但仍然應當認定其對當事人雙方都有約束力。因此，表面上當事人意思表示一致掩蓋了事實上的意思表示不自由，契約自由僅僅是制定格式條款一方決定合同內容的自由，這實際上很大程度上動搖了合同法的合同自由原則。制定者為了對自己有利，可能選擇一些隱含的語言和強制性的條款來免除自己的責任，減少自己的風險，把風險轉嫁于相對人。因此，如何在堅持民法與合同法的基本原則下，健全格式合同立法、司法、行政、法律監(jiān)督等綜合調控，維護合同公平正義，保護廣大消費者利益是我國法制建設所面臨的艱巨任務。所以，我認為應對第39條、第40條的內容做出司法解釋，在時機成熟時制定一部規(guī)制格式合同的專門法律，從格式合同的訂立、效力、履行,格式條款的訂入、解釋、監(jiān)管、違約責任等做出全面的具體的規(guī)制，以最大限度的發(fā)揮格式合同的積極作用。但《合同法》并未對格式條款計入合同的程序予以規(guī)定，這與《合同法》對非格式合同所作的要約、承諾等詳細規(guī)定形成鮮明的對比。即在民商法典中，設立一般性、原則性規(guī)定，如《德國民法典》中的公平自愿、誠實信用等一般性規(guī)定，1942年《意大利民法典》第1341條列舉的“黑色條款清單”為無效條款。我國《合同法》第41條，對格式條款的解釋原則也是法院行使自由裁量權來規(guī)制格式合同的具體體現(xiàn)，這有利于對受害者進行司法救濟，實現(xiàn)合同的公平價值。事先審查即指對特種行業(yè)的格式合同條款實行強制性的使用前行政審查。因此，格式合同主要由合同法進行規(guī)制。但是，相對于司法保護而言，行政救濟具有程序簡便、及時、效率、主動等優(yōu)勢，而且強化行政裁決權是當今世界的一種普遍趨勢。政府和社會要為經濟生活中的弱者創(chuàng)造盡可能多的條件，使其能夠及時掌握保護自身合法權益的法律知識和其他知識；當事人享有維護其合法權益的結社自由，有權依靠各種有關社會團體保護其合法權益；國家應當為當事人營造良好的輿論氛圍，在其受到格式合同的侵害時給予充分的聲援。制定專門規(guī)范格式合同的法律法規(guī)確立保護消費者及其經濟上處于劣勢主體的利益，維護誠信，保障公平交易，這是立法的一大方向，具有極其重要的意義。八、結束語在我國，由于政企不分，長期高度集中的計劃經濟體制，使格式合同廣泛運用社會各行各業(yè)的同時，又具有十分濃厚的政治特色，特別是我國加入世界貿易組織，社會主義市場經濟的發(fā)展繁榮與完善，使格式合同得到更加廣泛的運用，大力的促進了經濟發(fā)展與市場貿易的繁榮，同時也存在著侵害消費者權益的種種問題，我們只有結合本國實際，廣泛借鑒世界各國先進理論，綜合運用各種手段，互相補充，以立法規(guī)范為基礎，以行業(yè)自律與消費者保護團體、監(jiān)督為輔助，強化法律意識，建立健全法制體系，才能夠最大限度格式合同的缺陷，使其為我國社會主義市場經濟發(fā)展與社會主義現(xiàn)代化建設服務。本文從國際經驗以及制度設計兩個層面探討跨國法律協(xié)調的機制原理，進而展望在“一帶一路”戰(zhàn)略中跨國法律協(xié)調機制的前景。由此，歐盟轉而推動內部成員國法律制度的相互認可作為統(tǒng)一化的替代方案?！? 〕其后，歐盟制定了大量的配套單行法律法規(guī)以推進成員國之間的相互認可，最終建立了歐盟內部的和貨物買賣質量護照和金融單一執(zhí)照制度。〔6 〕而到了1999年，歐盟委員會則將相互認可制度建設的工作重心從貨物買賣、專業(yè)技術服務領域轉向了金融銀行服務方面。這一監(jiān)督機構被賦予較大的監(jiān)管權力和監(jiān)察范圍。這使得成員國之間的協(xié)調機制可以穩(wěn)定而長期的存在?！?4 〕與歐盟強大的超國家機構不同，美澳雙邊互認以國家之間的條約為基礎，相互認可對方國家法律制度和規(guī)則在本國的效力。和歐盟一樣，美澳雙邊互認協(xié)議也將產品的范圍逐漸擴大到了包括銀行服務、保險、投資等無形的現(xiàn)代金融產品。近年來，隨著實踐的需要和我國法制完善的推進，我國與境外的法律協(xié)調機制建設也取得了一定的成效，主要體現(xiàn)在我國內地與香港地區(qū)、澳門地區(qū)《更緊密經貿關系安排》和《中國與東盟全面經濟合作框架協(xié)議》中，這為在“一帶一路”工程建設中跨國法律協(xié)調機制建設積累了一定的實踐經驗。2004年8月，簽訂了結構工程師資格互認協(xié)議。如一締約方自動給予承認，則應向任何其他方提供充分的機會，以證明在該其他方獲得的教育、經歷、許可或證明以及滿足的要求應得到承認”?！?6 〕隨著經濟全球化的發(fā)展，國際經濟法規(guī)則也從大一統(tǒng)的全球規(guī)則同一化，逐步走向更加重視各國特性的區(qū)域規(guī)則建設。在貨物貿易領域，協(xié)議方之間的法律協(xié)調一般表現(xiàn)為對技術法規(guī)、標準和合格評定等技術性貿易措施的相互承認。發(fā)展中國家具備豐富的勞動力市場，希望促進人員的跨國流動和就業(yè)，而發(fā)達國家則擔心一旦發(fā)展中國家的廉價勞動力大量進入本國市場，會對本國勞動力市場造成沖擊，僅允許對知識密集型的專業(yè)服務人員的市場準入以及服務提供作出一定的開放。〔19 〕金融服務自由最主要的障礙就是各國因政治、經濟、文化傳統(tǒng)等原因普遍對金融領域實施嚴格的規(guī)制。由于保留了協(xié)議方之間法律制度和規(guī)則的差異，同時以相互承認的方式消除了這種差異帶來的不利影響，以相互認可為核心的跨國法律協(xié)調機制顯示出獨有的制度優(yōu)勢。第三，遵循東道國的規(guī)則可能會影響銷售者或服務提供者在母國的競爭力。其次，跨國法律協(xié)調機制提高了貿易自由化水平。針對認證機構和實驗室實施的ISO/IEC導則6666和17025，為實施互認、多邊承認等提供了依據。為了提高本國產品或服務的競爭力，東道國必然會降低原有的規(guī)制標準，于是各國之間就會展開一種優(yōu)化法律制度和規(guī)則的競爭。以相互認可為核心的跨國法律協(xié)調機制便利了締約國之間貨物與生產要素的自由流動，推動不同法律制度與規(guī)則的對接，更為重要的，與法律制度一體化相比，相互認可法律制度的域外效力優(yōu)勢更為明顯：在效果上與法律制度一體化相差無幾，但一體化更多的要求成員國修改本國的法律制度與規(guī)則，通常達到國際通行做法的水平，這需要經歷漫長的政治和外交和法律過程，而相互認可最早得以在歐盟全面展開，正是作為法律制度一體化的替代和補充方案，彌補了一體化在這些方面的缺陷?！?3 〕 最后，跨國法律協(xié)調機制開辟了區(qū)域經濟一體化的中間道路。通過協(xié)議的方式，區(qū)域經濟體內主權國家的法律規(guī)則產生了域外效力，可以同時在其他國家發(fā)生法律效力，由此實現(xiàn)了區(qū)域經濟體內國家制度的協(xié)調和對接。而跨國法律協(xié)調機制有效的解決了上述問題。服務貿易領域的壁壘主要表現(xiàn)為“設立”和“提供服務”方面不合理的限制，如服務提供者的資格、文憑要求、企業(yè)的設立形式、業(yè)務范圍等。法律規(guī)則和制度的沖突可能從三個方面對市場準入造成影響：第一，在不同國家之間與貨物買賣、商品質量評定法律制度和規(guī)則的不同，可能導致潛在的外國生產商不再選擇進入與其國內法律制度和規(guī)則不同的市場，實際上造成了進口限制。由此，相互認可作為金融監(jiān)管統(tǒng)一化的替代方案而被提出，并不追求各國金融法律制度和規(guī)則的完全一致，而是僅在與許可和審慎監(jiān)管有關的關鍵領域實現(xiàn)必要的協(xié)調，有效的實現(xiàn)了金融資本在歐盟范圍內的自由流動。金融銀行等領域也不例外，締約國相互承認對方金融機構通過分支機構及跨境服務從事的所有業(yè)務活動原則上由其母國的監(jiān)管機構監(jiān)管，這些分支機構只需要遵循母國的法律制度和監(jiān)管規(guī)則，只要獲得母國頒發(fā)的執(zhí)照，就可以通過設立分支機構或直接跨境提供服務來從事相應的金融活動，而不必重復取得東道國的金融執(zhí)照。出口商則只需要在母國取得合格評定法律文書，商品出口至東道國則無需重復取得東道國的合格評定法律文件，極大便利了商品在締約國之間的自由流動?！?7 〕在跨國法律協(xié)調機制的框架下，協(xié)議方之間的貨物買賣、專業(yè)乃至金融服務在滿足了母國的質量評定、專業(yè)資格認證和金融監(jiān)管要求之后，就可以在東道國取得同等的法律地位。2003年8月，國家認證認可監(jiān)督管理委員會又與越南標準質量局簽署了會談紀要，越方將承認我國強制性產品認證結果的范圍從摩托車整機、摩托車發(fā)動機和頭盔擴大到摩托車后視鏡、測速表、輪胎、輪網和乘客扶手等摩托車零部件。從該條內容看，其與GATS第7條如出一轍。2003年12月簽署了促進內地與香港證券及期貨資格人員及專業(yè)知識方面互通交流安排。歐盟的超國家模式強調以法律的剛性手段保證跨國互認制度的執(zhí)行，預先設計好制度運行的各個方面，包括監(jiān)督執(zhí)行、糾紛解決甚至是過錯處罰，在制度運行的過程中通過法律的手段保證互認始終處于制定設計時所預設的效果，這一方法雖然可以最大化的保證跨國互認的效果，但由于強調制度執(zhí)行的始終如一，則難免失之于僵化，在歐盟東擴之后逐漸暴露出一些問題。在跨國法律制度的相互承認中很有可能會出現(xiàn)執(zhí)行的問題，其中尤其突出的是如何保證條約簽訂后雙方對于條約實際執(zhí)行程度和對國內法律制度水平的保持力度。即使跨國法律協(xié)調機制在以后的實踐中暴露出一些缺陷和問題，在歐盟沒有改變做法之前，成員國也必須考慮歐盟整體利益而堅持這項制度。歐盟建立了超國家的執(zhí)行和監(jiān)管機構，有效保障了法律制度相互認可的實際效果和執(zhí)行力度。最后，在歐盟層面上建立一個集中的推動和監(jiān)督機構，以保證各國互認的進程和執(zhí)行情況?！? 〕歐盟利用超國家的機構和力量，通過出臺法案與實際控制相結合的方法，最終建立并強化內部的相互認可制度。但是，這種接受與認可必須以產品來源國已經確立最低標準為先決條件。這兩大案例分別代表了跨國法律協(xié)調機制超國家模式和條約模式的最高水平。在“一帶一路”工程建設中的跨國法律協(xié)調機制，可以借鑒國際的成功經驗以充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，同時也需要根據實際情況調整具體的制度設計。嚴格限制免責條款訂立格式合同，嚴格把關，多重審查。各種調查顯示，消費者以及其他經濟弱者法律意識不強和自我保護意識不高，是不公平、不合理的格式合同大量存在的重要原因之一。尤其是行政救濟制度，即一方面，要完善行政機關對經營者濫用格式合同行為的行政處罰制度，另一方面，規(guī)定和完善行政機關對格式合同權益糾紛的行政裁決制度。經營者通過格式合同損害消費者權益的，需要以消費者權益保護法予以規(guī)制，等等。消費者是直接與格式合同制定人進行交易，格式合同公平與否直接關系到其切身利益，加之消費者的角色具有廣泛性與普遍性，因此，要加大法制宣傳力度，提高消費者的維權意識。我國對格式合同的行政管理應由國務院統(tǒng)一為之。在《中華人民共和國合同法》中第39條、第40條、第41條對格式合同的規(guī)定可以理解為對格式合同的專門規(guī)定，涉及以下幾個方面的內容：提供格式合同條款的一方應遵循公平原則，確定當事人之間的權利和義務；格式合同提供方要對免除或限制其責任的條款以適當的方式提請對方注意；規(guī)定了格式條款無效的情形，即合同法第52條和第53條之規(guī)定以及提供格式條款的一方免除其責任，加重對方責任，排除對方主要權利的條款無效；格式條款或非格式條款并存，非格式條款效力優(yōu)于格式條款；對格式條款作不利于提供者解釋之規(guī)定；《中華人民共和國消費者權益保護法》第24條，《中華人民共和國海商法》第126條，《中華人民共和國保險法》第17條、第30條，它們均對格式合同作了明確的規(guī)定。簡單的否定格式合同或放任它的弊端，都是非理性的。我國也應借鑒國外的成功立法經驗，結合我國的實際，制定專門的格式合同規(guī)制法。除了上述原因外，還有一個重要原因是我國針對格式合同的立法不完善?！睆囊陨戏治隹梢钥闯?，格式合同是一把雙刃劍。除此之外,制定格式條款的一方甚至可能規(guī)定一些免責條款,這些免責條款包括免除責任的條款和限制責任的條款。格式合同雖然因其具有上述一系列的優(yōu)點成為商品經濟社會重要的交易手段但其自身也存在不可忽視的缺陷：（一）違背了合同的自由原則在格式條款合同關系中，有一個最大的特點就是改變了合同法上所說的合同自由原則，即雙方當事人簽訂合同時，一方當事人沒有合同自由。國家把其意志的單向性與格式合同條款相對人的無協(xié)商性有機地結合起來，把其意志以條文的形式規(guī)定在格式合同之中。這樣既節(jié)約了時間又減少了交易成本，還提高了工作效率。它在現(xiàn)代社會之所以被廣泛運用，是因為它為現(xiàn)代社會帶來了許多益處。當事人一旦主動自愿作出訂立格式合同的意思表示，就視為已完全同意了格式合同中的全部內容條款。格式合同的擬定在法律實踐中有三種情況：一是由合同當事人即在經濟實力上占有明顯優(yōu)勢的企業(yè)或集團單方制定；二是作為企業(yè)或企業(yè)集團與作為交易對象的顧客共同參與制定；或法律賦予權利的第三人就特定交易而擬定。40年代后，在商業(yè)領域盛行，代了近代我們已經生活在格式合同中了。自由資本主義節(jié)段，資本主義生產方式確立，社會科技與生產力得到飛速發(fā)展，社會商品與生產資料得到一定的豐富，格式合同的產生有了物質基礎。一、合同的概念格式合同(standard form contract)或稱為附和合同(addesion contract)定式合同、附從合同、標準合同、定型化契約。一些大的公司或集團為了操控某些行業(yè)，降低交易成本，提高交易效率，格式合同的利用為他們帶來了豐厚的利潤。為充分發(fā)揮數罪并罰制度在打擊犯罪、預防犯罪中的積極作用，一方面，應當補充完善刑事立法上有關數罪并罰制度的規(guī)定；另一方面，司法工作人員應當嚴格依照刑事立法原則和精神，正確適用法律，準確定罪量刑，只有這樣，才能真正實現(xiàn)“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”的社會主義法制要求，維護法律的嚴肅性，促進社會主義法制建設，保障現(xiàn)代化建設事業(yè)的順利進行。（二）提高有期徒刑的最高