【正文】 公平正義。建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，有利于鏟除滋長公權(quán)私用的土壤；制止公權(quán)私用，有利于為行政體制改革掃清障礙，二者相輔相成。（二）失職瀆職有些領(lǐng)導(dǎo)干部在其位不謀其政，好高騖遠(yuǎn)；不認(rèn)真落實(shí)民主集中制原則，奉行個(gè)人專斷、搞“一言堂”等家長制作風(fēng)，個(gè)人說了算。在他們看來，管與不管，管得好不好，“官兒”照當(dāng)不誤。數(shù)十年來，反對(duì)“一言堂”的呼聲也一直沒有間斷過，有時(shí)還強(qiáng)調(diào)得相當(dāng)厲害。為什么會(huì)出現(xiàn)如此自欺欺人的現(xiàn)象？這跟我們過去對(duì)民主集中制往往從思辯的角度去闡發(fā)、而沒有注重制度創(chuàng)新和從操作層面解決問題有關(guān)。有些領(lǐng)導(dǎo)干部抵制不住奢靡之風(fēng)的侵蝕最終栽了跟斗，幾乎都是從追求糜爛的生活方式開始的。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不能顧全大局，令行禁止，不能樹立“一盤棋”的思想，不能嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，而以地方和部門的特殊性而有令不行、有禁不止，甚至搞上有政策、下有對(duì)策。必須引起高度注意的是，權(quán)力具有“可交換性”的特征。二是職位設(shè)置過多過濫，缺乏規(guī)范。用權(quán)失范。三是同級(jí)對(duì)同級(jí)的監(jiān)督太軟。專家指出，我國轉(zhuǎn)軌期過程中尚處于不規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，由市場配置資源的功能還不具備。在這種吸引下，人們就可能想方設(shè)法從主管執(zhí)照發(fā)放的政府有關(guān)官員那里獲得執(zhí)照。權(quán)力被濫用，以權(quán)謀私得以發(fā)生，一個(gè)重要原因就是權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范、權(quán)力內(nèi)部缺乏有效制約。鄧小平同志認(rèn)為“報(bào)紙最有力量的是批評(píng)與自我批評(píng)，有時(shí)黨和政府聽不到的，報(bào)紙能聽到，它能摸到社會(huì)的脈搏。因?yàn)槊襟w曝光，會(huì)使官員威信掃地、臭名遠(yuǎn)揚(yáng)，絕大多數(shù)官員對(duì)此會(huì)不寒而粟。然而，這畢竟是一種理想，是一廂情愿的事情。公眾對(duì)權(quán)力產(chǎn)生的過程不知情、不了解，導(dǎo)致一些動(dòng)機(jī)不純的人鉆空子，通過不正當(dāng)途徑謀取權(quán)力，使一些優(yōu)秀人才不能脫穎而出。當(dāng)然，這需要全社會(huì)的共同努力。二是編造事由虛報(bào)開支相當(dāng)嚴(yán)重。五是村官腐敗造成的影響越來越大。村干部由上級(jí)任免改為由村民大會(huì)選舉產(chǎn)生以后，少數(shù)干部由先前的“眼睛向上”變?yōu)橐晃丁把劬ο蛳隆?，不同程度地存在?duì)上級(jí)政策貫徹落實(shí)不力的情況，特別是對(duì)落實(shí)計(jì)劃生育政策等可能與部分群眾意愿相悖的工作，不愿抓、不敢抓，失職瀆職現(xiàn)象大量存在；五是“團(tuán)體利益”論。因其村級(jí)特定的環(huán)境原因，村干部變動(dòng)頻繁，帳目交接不清，誰當(dāng)干部誰管錢，帳目設(shè)置不夠規(guī)范，財(cái)務(wù)審批不夠嚴(yán)格，村干部權(quán)力過于集中，所有支出全憑一人說了算，“白條”自批自支現(xiàn)象在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中較為常見。根據(jù)《中華人民共和國刑法》第九十三條第二款的解釋，明確了村委會(huì)工作人員犯罪行為的犯罪對(duì)象僅限于七項(xiàng)工作中的財(cái)產(chǎn)，而村級(jí)組織中的資金還包括本村的自有資金。腐敗是權(quán)力的腐化，其實(shí)質(zhì)為權(quán)力的變質(zhì)和異化?；诖?，有必要對(duì)權(quán)力腐敗及其特點(diǎn)作重新審視，以希冀更好地對(duì)癥下藥，徹底根治這一社會(huì)頑癥。權(quán)力腐敗的特征主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是腐敗主體，限定于任何公職人員；二是腐敗過程，即濫用公共權(quán)力的過程；三是腐敗結(jié)果，造成公共利益的損壞。能否抑制腐敗，消除腐敗現(xiàn)象，關(guān)系到一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治社會(huì)的健康發(fā)展，因而成了發(fā)展中國家走上現(xiàn)代化之路的關(guān)鍵。案犯職務(wù)高、權(quán)力重、影響大。腐敗手段和方式趨于多樣化。在所有制社會(huì)，權(quán)力是剝削階級(jí)用來剝奪勞動(dòng)人民財(cái)富的手段。正如鄧小平同志所說：“權(quán)力過分集中，妨礙社會(huì)主義民主制度和黨的民主集中制的實(shí)行，妨礙社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展，妨礙集體智慧的發(fā)揮，容易造成個(gè)人專斷，破壞集體領(lǐng)導(dǎo)，這是新的條件下產(chǎn)生官僚主義的一個(gè)重要原因。新舊體制轉(zhuǎn)軌過程中，腐敗現(xiàn)象的伴生具有某種必然性?！?，缺乏完備的監(jiān)督機(jī)制。其二，執(zhí)法行為缺乏力度，不能有效地實(shí)現(xiàn)法律的目的。二，社會(huì)監(jiān)督處于無法可依的境地。通過各種形式和途徑，對(duì)黨員干部必須加強(qiáng)思想政治教育，特別是反腐倡廉的宣傳教育。一是健全監(jiān)督制度。當(dāng)然，這需要全社會(huì)的共同努力。他們從人民信賴的公仆退變?yōu)楦瘮》肿?，成了人民的敵人，給黨和人民的利益帶來巨大損失。對(duì)那些嚴(yán)重踐踏民主集中制，個(gè)人凌駕于組織之上的惡劣行徑要進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭，決不姑息遷就。通過制度約束，真正做到違紀(jì)必查，違法必究。真正做到強(qiáng)化自律意識(shí)，常思貪欲之害，常除非分之想，常懷律己之心，常修為官之德，無論什么情況下，都要把握自己，不要“一失足成千古恨”。立足于教育，著眼于防范，這是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的根本著眼點(diǎn)，按照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的要求，要完善黨風(fēng)廉政教育制度，堅(jiān)持教育為先的方針，充分利用黨課教育、廉政文化教育活動(dòng)、民主生活會(huì)、述職述廉活動(dòng)等，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)，提高黨性觀念，認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念、思想政治、紀(jì)律作風(fēng)、道德法治、科學(xué)文化等教育，樹立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的改革觀念、市場觀念、創(chuàng)新觀念、效能觀念、民主觀念、法制觀念，保證領(lǐng)導(dǎo)干部在改革前列，樹立清正廉潔的公仆形象。領(lǐng)導(dǎo)干部必須進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)范從政行為意識(shí)，增強(qiáng)廉潔行政和自覺接受監(jiān)督的意識(shí)，在公務(wù)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)中要嚴(yán)格遵守廉潔自律的規(guī)定，規(guī)范自己的行為，在人事調(diào)動(dòng)、選拔干部、資金運(yùn)行、工程招標(biāo)等方面，勇于接受紀(jì)檢機(jī)關(guān)和社會(huì)的監(jiān)督。總之，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政是新時(shí)期從嚴(yán)治黨，端正黨風(fēng)的重要前提，是貫徹落實(shí)黨的十七大精神，促進(jìn)改革開放和推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)，維護(hù)政治、社會(huì)穩(wěn)定的重要保證，為促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，為管好干部、愛護(hù)干部，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都能自覺用黨的紀(jì)律規(guī)范和約束自己，真正做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。近年來查處的一些案件表明，一些黨員干部走上違法犯罪的道路不是偶然發(fā)生的，他們都有一個(gè)由表及里、由淺入深、由放松到滑坡再到崩潰的這樣一個(gè)由量變到質(zhì)變的過程。（三）、抓制度，用制度有效遏制權(quán)力的腐敗。被金錢腐蝕了靈魂的他們，只相信金錢和權(quán)力，根本不相信組織、不相信什么教育，長期放松學(xué)習(xí)，必然導(dǎo)致思想政治素質(zhì)低下，因而就不能站在黨和人民的立場上觀察和處理問題，就容易善惡不分、美丑不辨，就很難避免被腐朽思想侵蝕，中箭落馬。一個(gè)地區(qū)和部門，建立一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，選好一個(gè)清正廉潔的班長，至關(guān)重要。近年來，廣大干部群眾對(duì)一些黨政干部中存在的幾個(gè)突出問題反映十分強(qiáng)烈：一是送禮金問題，二是一些領(lǐng)導(dǎo)干部生活奢華、吃喝玩樂問題，三是與工程老板過于親密問題。由于不注意學(xué)習(xí)，他們曲解黨的路線方針政策，屢屢做出違反政策的事情；由于不注意學(xué)習(xí)，他們對(duì)黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)視而不見，濫用職權(quán)、專橫跋扈；由于不注意學(xué)習(xí)，他們不能正確對(duì)待權(quán)力，把人民賦予的權(quán)力視為個(gè)人謀取私利的工具；由于不注意學(xué)習(xí)，他們淡忘了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，熱衷于坐好車、住豪宅；由于不注意學(xué)習(xí)，他們不懂得“天下沒有不透風(fēng)的墻”、“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”的道理，心存僥幸，肆無忌憚地去搞腐??；由于不注意學(xué)習(xí)，他們對(duì)馬克思主義唯物史觀發(fā)生動(dòng)搖，沉湎于封建迷信和低級(jí)趣味之中；他們墮入深淵的沉痛教訓(xùn)再次深刻說明，不講學(xué)習(xí)，不加強(qiáng)世界觀的改造，就不可能做一名合格的共產(chǎn)黨員，更不可能做一名合格的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部。食貨志上》 參見魏明鐸：“抓住有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)決懲治腐敗” 載《反腐敗縱橫談》北京大學(xué)出版社1994年版，第45頁 參見陳孝兵：“近期關(guān)于反腐敗問題研究述要” 載《理論學(xué)刊》1994年，第1期 見哈里森：《第三世界：艱難、曲折、希望》新華出版社1984年版，第423頁 見《鄧小平文選》第三卷，第313頁 6 同上注，第281頁 7 見塞謬爾。強(qiáng)化懲治力度，形成“不敢腐”環(huán)境強(qiáng)化懲治機(jī)制，加大執(zhí)法力度，形成“不敢腐”的環(huán)境。三個(gè)方面相互依賴，緊密配合，形成一個(gè)系統(tǒng)，即教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治預(yù)防腐敗體系。如上所述，腐敗現(xiàn)象既有歷史文化的因素、新舊體制交替特殊時(shí)期的因素、體制和法制建設(shè)的因素，又有社會(huì)成員本身各方面素質(zhì)的因素，是歷史、政治、經(jīng)濟(jì)文化、法制等綜合因素作用的結(jié)果。而執(zhí)法過程中的交易更成為腐敗現(xiàn)象的主要表現(xiàn)之一。我國近年來法制建設(shè)固然取得了極大的成就，但對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約的法律制度還欠完善，沒有系統(tǒng)的關(guān)于權(quán)力的設(shè)立、運(yùn)行、行使及法律責(zé)任等方面的法律制度，更缺少專門遏止政府官員腐敗的法律如“反貪污法”、“公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法”等。前述政府龐大的權(quán)力仍然在經(jīng)濟(jì)生活中占主導(dǎo)地位，政府在體制、職能、機(jī)構(gòu)、人員、運(yùn)作等諸方面仍然紊亂、滯后，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的要求。其理論要點(diǎn)就是通過政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接控制權(quán)力來影響收入和財(cái)富分配，竭力改變法律規(guī)定的權(quán)利來實(shí)現(xiàn)個(gè)人或某個(gè)集團(tuán)的利益。“絕對(duì)的權(quán)力產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗”，這是為階級(jí)社會(huì)的歷史所證明了的真理。原江蘇省委常委、組織部長徐國健，大圈子作秀，小圈子作孽，精心培育小圈子，他的親信“三大國資”巨頭掌握著600億以上資產(chǎn)，占江蘇省國有資產(chǎn)的60%以上。目前，我國權(quán)力腐敗呈以下幾個(gè)特點(diǎn)：腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)多發(fā)高發(fā)勢頭，涉案金額較大。正如英國學(xué)者保羅。2004年第17屆國際刑法學(xué)大會(huì)通過了有關(guān)《國際經(jīng)濟(jì)交往中的腐敗及相關(guān)犯罪》專項(xiàng)決議，對(duì)公職人員腐敗作了明確的定義，指出：“腐敗界定為任何公職人員在任何時(shí)候，以實(shí)際的或者潛在的行使或者不行使公職人員職能為交換條件，為自己、他人或任何機(jī)構(gòu)索要、同意接受或者接受不論何種性質(zhì)的不正當(dāng)利益”。針對(duì)上述原因，本文提出了“標(biāo)本兼治”的治理方略。一些非黨員的村干部實(shí)施了需要追究責(zé)任的違紀(jì)行為或其他重大過錯(cuò)行為后，缺乏對(duì)其進(jìn)行處理的依據(jù)，依現(xiàn)行法律法規(guī)只能通過召開村民代表大會(huì)的形式啟動(dòng)罷免程序，在操作上存在很大難度，造成部分村干部產(chǎn)生“黨紀(jì)管不著、廉政制度約束不到”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。在農(nóng)村受傳統(tǒng)宗族觀念和家長作風(fēng)影響，村黨支部書記和村委會(huì)主任一般都是本村大姓人氏擔(dān)任，有的支村兩委成員都是一個(gè)家庭的，大權(quán)集中在村黨支部書記和村委會(huì)主任手里，這些“村官”大小事情由其說了算，權(quán)力的過度集中使他們作案時(shí)有恃無恐，使他們獨(dú)斷專行，使他們貪婪無忌。目前，已經(jīng)建立了一系列比較完備的村級(jí)管理制度，以此來規(guī)范和約束村干部的行為。原因一：認(rèn)識(shí)不到位是防治“村官”腐敗的思想障礙。查處的案例中，“村官”在工作中失職瀆職時(shí)有發(fā)生，處理村級(jí)事務(wù)不按照議事程序辦，獨(dú)斷專行，個(gè)人說了算，借宗族勢力濫用職權(quán)，恃強(qiáng)欺弱或偏親向友，肆意侵犯村民人身權(quán)利。一、“村官”腐敗的主要特點(diǎn)調(diào)查顯示，“村官”腐敗主要呈現(xiàn)五個(gè)特點(diǎn)：一是貪污挪用公款相當(dāng)突出。因?yàn)榘丫唧w的權(quán)力具體授予什么人行使，這本身就是一種很重要的權(quán)力。權(quán)力制約就是要依靠法律的規(guī)定，界定權(quán)力之間的關(guān)系，使權(quán)力服從法律。權(quán)力，就是指揮和要求別人服從的能力。因?yàn)楦瘮⌒袨槭廊松類和唇^，只有引起社會(huì)的關(guān)注和公眾的廣泛監(jiān)督，對(duì)腐敗的制約才能形成巨大的威力。首先是要改革行政審批制度，規(guī)范行政審批行為；其次是要深化財(cái)稅、投融資、金融制度改革，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，加強(qiáng)資金監(jiān)管；還有就是要推行和完善政府采購、招投標(biāo)等制度；再次是要完善決策機(jī)制，將預(yù)防腐敗寓于決策之中；最后是要加強(qiáng)制度建設(shè)和法制建設(shè)。此例生動(dòng)說明：權(quán)力雖然同整個(gè)社會(huì)需要和公共利益相聯(lián)系，但它畢竟是由社會(huì)中少數(shù)人行使。近年來，學(xué)術(shù)界通常把這種由于政府行為而產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象稱為“尋租性腐敗”。設(shè)權(quán)失當(dāng)所帶來的結(jié)果，往往是對(duì)黨和人民的利益造成無法挽回的巨大危害。失去監(jiān)督的權(quán)力必將導(dǎo)致腐敗。授權(quán)失誤為權(quán)力腐敗種下了禍根。當(dāng)權(quán)力主體擁有權(quán)力時(shí)，他就能“一呼百應(yīng)”；當(dāng)他離開了權(quán)力，就會(huì)“風(fēng)光不在”了，這會(huì)讓權(quán)力主體產(chǎn)生強(qiáng)烈的失落感，從而導(dǎo)致權(quán)力的異化，就是指權(quán)力主體把自己所掌握的權(quán)力作為“商品”用以交換私利，即權(quán)力腐敗。我國當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，舊的體制還沒徹底打破，新的體制還沒完全建立，再加上配套的法制、制度還不完善，各項(xiàng)舊體制的某些做法還在起作用的情況下，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)很容易受到權(quán)力的左右，給權(quán)錢交易打開了方便之門，給腐敗分子留下了漏洞和縫隙。一個(gè)生活作風(fēng)敗壞、情趣低俗的干部，是不可能做到立黨為公、執(zhí)政為民的。要走出“一言堂”，必須認(rèn)真解決這些問題。在許多人看來，即便“一言堂”挺荒唐，也比“幾爺子當(dāng)家、七扯八拉”要好得多。橫批：官出數(shù)字，數(shù)字出官。時(shí)任上海市委副書記魏文伯親赴馬橋一看，真是“不看不知道，一看嚇一跳”。真正地要制止公權(quán)私用，就是讓權(quán)力不越界而行。權(quán)力部門化、部門利益化的形成，固然有特定的歷史和現(xiàn)實(shí)原因，但重要的是一些黨員干部特別是