【正文】 此同時(shí)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)也成為了格外重要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。對(duì)外開(kāi)放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開(kāi)放格局進(jìn)一步形成。驕傲的是，中國(guó)再次吸引了全世界的眼球，似乎正朝著其夢(mèng)寐以求的世界強(qiáng)國(guó)的地位又邁進(jìn)了一步。換一句話說(shuō)，中國(guó)當(dāng)前的增長(zhǎng)，是以破壞未來(lái)中國(guó)人民生存的自然和社會(huì)環(huán)境來(lái)實(shí)現(xiàn)的。去年，中國(guó)的外貿(mào)出口繼續(xù)以超高速度增長(zhǎng)。二十九年來(lái)，中國(guó)貧富之間的收入差距已經(jīng)達(dá)到了令人無(wú)法回避的程度。但是，沒(méi)有地方政府的支持，沒(méi)有企業(yè)家的支持，中央政府拿不出錢(qián)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)窮人的承諾。為在改革中防止改革設(shè)計(jì)的“碎片化”，防止改革目標(biāo)“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的“應(yīng)急化”，防止推動(dòng)主體的“部門(mén)化”?！胺€(wěn)定政策”是指穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)政策，堅(jiān)持積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造一個(gè)可以預(yù)期的平穩(wěn)的政策環(huán)境，防止政策不當(dāng)變動(dòng)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的干擾。二是支持實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。同時(shí)，加快現(xiàn)代財(cái)政制度的建設(shè)，一是改進(jìn)預(yù)算管理制度，建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算管理體制。加快房產(chǎn)稅立法和改革步伐，減少房產(chǎn)建設(shè)和交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)，清費(fèi)立稅，提高保有環(huán)節(jié)的稅收。央行既希望通過(guò)信用事件來(lái)降低金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)偏好，又要防控局部信用風(fēng)險(xiǎn)上升成為全局風(fēng)險(xiǎn)的可能，因?yàn)橐坏┮l(fā)系統(tǒng)性信用風(fēng)險(xiǎn)，資產(chǎn)價(jià)格的大幅收縮必將刺破金融泡沫。目前來(lái)看，業(yè)界呼吁多年的存款保險(xiǎn)制度有望于2014年推出。同時(shí)，我國(guó)將打破行政區(qū)劃限制，推進(jìn)沿海、沿江、沿邊、沿路橋的軸線開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)更大范圍的腹地發(fā)展。與此同時(shí)，稅收優(yōu)惠將與區(qū)域規(guī)劃脫鉤。信息消費(fèi)具有結(jié)構(gòu)層次高、綠色無(wú)污染、帶動(dòng)作用強(qiáng)的特點(diǎn)，是近年來(lái)各個(gè)國(guó)家重點(diǎn)培育的新興消費(fèi)熱點(diǎn)，也將成為我國(guó)擴(kuò)大消費(fèi)的重要著力點(diǎn)。圍繞建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、降低行政成本的設(shè)市模式、改革完善農(nóng)村宅基地制度，在不同區(qū)域開(kāi)展不同層級(jí)、不同類型的試點(diǎn)；五是完善基礎(chǔ)設(shè)施。針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)、不同用地類型提供不同的有償使用方式，彌補(bǔ)一次性收取地價(jià)款單一方式的不足。你喬裝打扮，卻藏不住心底最深的惦念；你隱姓埋名，可我們都知道你是誰(shuí)，為了誰(shuí)。幾年來(lái)，他“臥底”考察了義烏市及周邊縣市的許多家企業(yè)，為農(nóng)民工提供了180多家用工情況良好的企業(yè)信息。在實(shí)行這種政策的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度逐漸減慢，價(jià)格逐漸走低。一九八八年，中國(guó)發(fā)生了較嚴(yán)重的通貨膨脹。從一九九一年開(kāi)始經(jīng)濟(jì)又加快增長(zhǎng)，一九九二年經(jīng)濟(jì)又逐漸走向過(guò)熱。經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表明，已經(jīng)出現(xiàn)了通貨緊縮，有效需求不足。夏季又發(fā)生特大洪澇災(zāi)害。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度開(kāi)始加快，第三季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)百分之七點(diǎn)六，比第二季度快零點(diǎn)八個(gè)百分點(diǎn)，第四季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)百分之九。為了減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，防止今后通貨膨脹再起，需要采取措施支持和鼓勵(lì)民間增加投資。中央銀行運(yùn)用再貸款等手段，增加貨幣供給。一九九八年在住房和汽車等方面開(kāi)展了消費(fèi)信貸。（五）商業(yè)銀行開(kāi)展對(duì)小企業(yè)的貸款。出口對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)有不小的作用。政府對(duì)國(guó)有企業(yè)下崗職工實(shí)行了基本生活保障政策和實(shí)施再就業(yè)工程，在企業(yè)中建立再就業(yè)服務(wù)中心。政策調(diào)整的結(jié)果已開(kāi)始顯現(xiàn)。這些數(shù)字表明，經(jīng)濟(jì)情況尚未好轉(zhuǎn)，通貨緊縮仍在繼續(xù)，特別值得注意的是投資的增長(zhǎng)速度三月以來(lái)也下降了。但長(zhǎng)期實(shí)行緊縮政策，雖然使得通貨膨脹抑制了，價(jià)格的上升率降到了零以下，但也使得經(jīng)濟(jì)過(guò)冷了，產(chǎn)生了有效需求不足，商品銷售困難，幾乎所有產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力過(guò)剩，大量企業(yè)虧損。例如，一九九九年三月二十六日《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》第五版有一篇題為《斷言“中國(guó)當(dāng)前已經(jīng)陷入通貨緊縮的困境”沒(méi)有根據(jù)》的文章說(shuō)：“近來(lái)，經(jīng)濟(jì)學(xué)界和經(jīng)濟(jì)界普遍認(rèn)為，我國(guó)當(dāng)前已經(jīng)陷入了通貨緊縮的困境，??出路在於放棄『適度從緊』的政策，放松銀根，刺激需求。至今仍有一些人持這種意見(jiàn)。目前，企業(yè)在這方面的努力很不夠，財(cái)政和金融給予企業(yè)的支持也不夠。因此，這些人認(rèn)為，為解決當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)困難，不應(yīng)實(shí)行擴(kuò)張的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，而應(yīng)該從微觀上改革國(guó)有企業(yè)入手，國(guó)有企業(yè)的效益好了，國(guó)民經(jīng)濟(jì)也就好了。第三、當(dāng)前為增加有效需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，應(yīng)以運(yùn)用財(cái)政政策為主還是運(yùn)用貨幣政策為主？這個(gè)問(wèn)題雖然沒(méi)有進(jìn)行多的討論，但卻是必須解決的。第四、為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在增加需求中應(yīng)主要增加投資需求還是增加消費(fèi)需求？從一九九八年的情況看，增加投資需求比增加消費(fèi)需求容易。增加消費(fèi)需求主要是增加居民的消費(fèi)需求。改革開(kāi)放后，中國(guó)國(guó)內(nèi)面臨的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留的嚴(yán)重短缺市場(chǎng)，幾乎沒(méi)有什麼產(chǎn)品不是短缺的，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，不必為產(chǎn)品銷不出去而發(fā)愁，因此人們并不重視擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)問(wèn)題。這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一次大的調(diào)整。經(jīng)濟(jì)緊縮和不景氣，使得銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)的不良貸款增加，風(fēng)險(xiǎn)加大，同時(shí)也更加暴露出它們及其主要客戶國(guó)有企業(yè)存在的體制和管理方面的問(wèn)題。從一九九六年起，正通過(guò)提取逐年增加的呆帳準(zhǔn)備金用於沖銷銀行的壞帳。主要是逐步建立公共財(cái)政，推進(jìn)稅費(fèi)改革，清理整頓和取消不合理收費(fèi)，將合理的收費(fèi)規(guī)范為法定稅收和規(guī)費(fèi)，取消政府提供公共服務(wù)收取的管理費(fèi)，將政府的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)改為經(jīng)營(yíng)收費(fèi)，其收入納稅，將政府設(shè)立的具有稅收性質(zhì)的基金改為稅收等。國(guó)有企業(yè)的改革不僅關(guān)系到它們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中能否生存和發(fā)展，而且關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)、快速地增長(zhǎng)。近幾年，由於向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變加快，為適應(yīng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)有企業(yè)不得不將多馀的職工精減下來(lái)，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的放慢和市場(chǎng)約束的加強(qiáng)又引起一些企業(yè)停業(yè)和倒閉，造成大量人員下崗、失業(yè)。目前正在對(duì)住房制度進(jìn)行改革，各個(gè)部門(mén)、各個(gè)企業(yè)停止作為福利給職工分配住房、提高住房租金、建立住房基金、建立和發(fā)展住房的二級(jí)市場(chǎng)、去除住房建設(shè)和銷售中的各種不合理收費(fèi)以降低住房?jī)r(jià)格等，同時(shí)，商業(yè)銀行也開(kāi)展了住房信貸。第五、改革住房制度。同時(shí)，不通過(guò)改革改變國(guó)有企業(yè)效益不佳、虧損嚴(yán)重的狀況，在實(shí)施的貨幣政策中，商業(yè)銀行或者不愿意多貸款，或者其不良貸款難以減少甚至?xí)黾?，風(fēng)險(xiǎn)難以減小甚至?xí)龃?。要改變這種困境，一方面必須扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下滑的局面，使經(jīng)濟(jì)更快增長(zhǎng)，另一方面必須進(jìn)一步改革國(guó)有企業(yè)。建立貸款擔(dān)?；?，開(kāi)展對(duì)中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的貸款，促進(jìn)其發(fā)展。一九九八年取消了中央銀行對(duì)商業(yè)銀行的貸款額度指標(biāo)的行政控制，實(shí)行限額管理下的資產(chǎn)負(fù)債比率管理，這不僅使商業(yè)銀行在貸款方面更有自主權(quán)，而且增強(qiáng)其自我約束，使其更注意貸款的安全性、流動(dòng)性和增加收益。在實(shí)行緊縮的宏觀經(jīng)濟(jì)政策中，以及在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑中，市場(chǎng)的約束加強(qiáng)，使得還未完成向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)體制暴露出許多問(wèn)題。在國(guó)外市場(chǎng)，中國(guó)的勞動(dòng)密集型商品、較低檔次的商品遇到了來(lái)自其他發(fā)展中國(guó)家同類商品的激烈競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)商品的低成本優(yōu)勢(shì)正在消失，已經(jīng)不可能主要依靠這類商品大幅度地增加出口。但一九九八年以來(lái)，出口遇到巨大困難，一九九九年不能指望出口增加。此外，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用如何最終要看消費(fèi)能否啟動(dòng)，如果消費(fèi)沒(méi)有啟動(dòng)，其拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用就有限，其拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的鏈條在消費(fèi)啟動(dòng)前就中斷了。當(dāng)然運(yùn)用財(cái)政政策必須有貨幣政策與其配合，才能更好地發(fā)揮財(cái)政政策的作用。如果不及時(shí)對(duì)著重從宏觀經(jīng)濟(jì)入手，實(shí)行擴(kuò)張的財(cái)政政策和貨幣政策，解決有效需求不足、消費(fèi)不旺、市場(chǎng)清淡、銷售困難、企業(yè)開(kāi)工不足、虧損嚴(yán)重、失業(yè)增加等問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)就會(huì)進(jìn)一步走向衰退。因?yàn)閲?guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不佳，信用不好，拖欠銀行的貸款，不愿歸還，或無(wú)力歸還。但商品普遍過(guò)剩，那就主要不是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，供給過(guò)剩的問(wèn)題了，而是長(zhǎng)期緊縮導(dǎo)致的需求不足的問(wèn)題了。這是絕對(duì)生產(chǎn)過(guò)剩，而非相對(duì)生產(chǎn)過(guò)剩”。一九九五年我就提出貨幣政策應(yīng)有所放松，應(yīng)增加企業(yè)的流動(dòng)資金貸款，使企業(yè)的生產(chǎn)能繼續(xù)進(jìn)行。主要有兩種分歧的意見(jiàn)。一至二月工業(yè)增加值增長(zhǎng)百分之十點(diǎn)六，三月增長(zhǎng)百分之九，四月增長(zhǎng)百分之九點(diǎn)一，也就是說(shuō)，從三月起速度在減慢。一些城市建立了中小企業(yè)貸款擔(dān)?；?。第四、增加就業(yè)，安置失業(yè)者。第三、增加出口。受消費(fèi)觀念和消費(fèi)習(xí)慣的影響，許多居民尚不愿意用向銀行借錢(qián)的辦法消費(fèi)，因此推廣消費(fèi)對(duì)增加消費(fèi)需求的作用短期內(nèi)還有限，對(duì)此不應(yīng)指望太高。國(guó)家銀行將新增貸款一萬(wàn)億元，增長(zhǎng)百分之十四點(diǎn)六。在這方面，采用了下面一些政策和措施：（一）增加貸款和貨幣供應(yīng)量。為了使經(jīng)濟(jì)開(kāi)始加快增長(zhǎng)的勢(shì)頭得以保持下去，在民間投資和消費(fèi)還未啟動(dòng)的情況下，一九九九年必須繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)張性的財(cái)政政策，而且還要靠政府的投資。但在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，為了制止并扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步下滑，政府實(shí)施了擴(kuò)張性的財(cái)政政策，調(diào)整了預(yù)算，以擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。一九九八年第一季度貸款凈額僅三百五十億元，而一九九六年第一季度為九百八十億元（因一九九七年的統(tǒng)計(jì)口徑不同，故與一九九六年比），即比一九九六年減少大約三分之二。總的看來(lái)，經(jīng)濟(jì)的狀況仍然良好，但已經(jīng)潛伏著許多困難和問(wèn)題，出現(xiàn)了通貨緊縮，有些現(xiàn)象已經(jīng)漸漸顯露出來(lái)?！爸卫碚D”的結(jié)果使得價(jià)格的上升速度迅速下降，一九九○年零售商品價(jià)格降到只比上年上升百分之二點(diǎn)一，居民消費(fèi)價(jià)格上升百分之三點(diǎn)一。在實(shí)行這種政策的過(guò)程中，人們提出了一些問(wèn)題，本文就這些問(wèn)題進(jìn)行討論。這些實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，贏得了當(dāng)?shù)孛窆ず蜕鐣?huì)各界的稱贊，陳家順被人們譽(yù)為“臥底局長(zhǎng)”、“民工局長(zhǎng)”等人民公仆是什么？難道是那種整天高喊社會(huì)主義道德卻在背地里干些卑鄙勾當(dāng)?shù)牡?**們？在辦公室當(dāng)局長(zhǎng)是本分，吃苦受累冒險(xiǎn)臥底當(dāng)局長(zhǎng)是情份。云南省沾益縣人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)、沾益縣駐浙江義務(wù)勞務(wù)工作站站長(zhǎng)。堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，不論承包經(jīng)營(yíng)權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。八、集約用地、保護(hù)農(nóng)民利益：土地政策的主要方向2014年，國(guó)土資源部將會(huì)全面推行節(jié)約集約用地政策，用地規(guī)模實(shí)施總量控制和減量供應(yīng)，加大存量建設(shè)用地供應(yīng)，減少新增建設(shè)用地。七、以人為本：新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作，一是推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施。六、激活民間力量：擴(kuò)大內(nèi)需的著力點(diǎn)擴(kuò)大內(nèi)需是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，既是短期的政策著力點(diǎn)，也是中長(zhǎng)期的戰(zhàn)略選擇。推動(dòng)云南、廣西等地向南亞、東南亞開(kāi)放，支持西北地區(qū)向西開(kāi)放，著力培育中西部地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)支撐帶。為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，2014年，將加快制定優(yōu)先推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的政策性文件，啟動(dòng)實(shí)施新一輪退耕還林工程、擴(kuò)大退牧還草范圍。與此同時(shí)，金融市場(chǎng)化改革將進(jìn)一步深化。三是建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。實(shí)施全面規(guī)范的預(yù)算公開(kāi)，推進(jìn)政策公開(kāi)，增強(qiáng)預(yù)算的透明度，讓公眾更好地了解預(yù)算。四是積極推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。三、結(jié)構(gòu)性色彩更濃積極財(cái)政政策的新內(nèi)涵2014年雖然也強(qiáng)調(diào)政府的作用，也將繼續(xù)采取積極的財(cái)政政策，但是，其目的、內(nèi)涵和做法上將發(fā)生一些根本的變化，結(jié)構(gòu)性色彩將更濃，將從總量性的政策轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性的政策，從單純的經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策。二、穩(wěn)中求進(jìn)：宏觀調(diào)控政策的主基調(diào)%，%的預(yù)期目標(biāo)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)住并逐步向好，說(shuō)明中央宏觀調(diào)控政策的科學(xué)和中央推動(dòng)改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)來(lái)保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的舉措是及時(shí)和有效的。這正是許多宏觀政策無(wú)法奏效的根本原因。正因?yàn)槿绱?，政府多次許諾要解決這一問(wèn)題。人民幣匯率，如果拒不升值，不僅無(wú)法調(diào)整以出口帶動(dòng)增長(zhǎng)的不穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；同時(shí)也意味著中國(guó)窮人繼續(xù)以低消費(fèi)來(lái)補(bǔ)貼發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)者的低物價(jià)。但是，中國(guó)目前有五六千萬(wàn)的城鎮(zhèn)失業(yè)人口，還有兩億多的剩余農(nóng)村人口等待流向城鎮(zhèn)。這種困境是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)中的三個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題的具體體現(xiàn)。由此可以看出，國(guó)家政府在金融危機(jī)后，在保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)的同時(shí)，保障全民尤其是社會(huì)底層人士的基本權(quán)利，關(guān)注民生問(wèn)題。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展?！?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展。2010年的兩會(huì)上，溫家寶總理著重強(qiáng)調(diào)：“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8％左右，主要是強(qiáng)調(diào)好字當(dāng)頭，引導(dǎo)各方面把工作重點(diǎn)放到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上來(lái)。十大產(chǎn)業(yè)振興方案也相繼出臺(tái)，為刺激樓市，政府采用了降低交易稅、利率和首付等多項(xiàng)政策；擴(kuò)大內(nèi)需上，選用了家電和汽車為突破口。為了刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，7月25日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議明確了下半年經(jīng)濟(jì)工作的任務(wù)：把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價(jià)過(guò)快上漲作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，即“一保一控”。長(zhǎng)此下去，一定會(huì)受到市場(chǎng)的報(bào)復(fù)。，增長(zhǎng)動(dòng)力主要還是政策性拉動(dòng)，表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然主要靠政策性投資、靠政策性消費(fèi)和靠政策性出口，真正來(lái)自市場(chǎng)性自主增長(zhǎng)的力量還不強(qiáng)勁也不穩(wěn)固，特別是由于國(guó)際國(guó)內(nèi)一些因素的變化，造成投資、消費(fèi)、出口