【正文】 介機構(gòu)對下屬單位的財務(wù)情況進行審計把關(guān)。為進一步推動我市經(jīng)濟責(zé)任審計工作，按照各級黨委、政府對經(jīng)濟責(zé)任審計工作要求，各級六部門加強協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮各自部門的優(yōu)勢，形成合力開展工作。全市各級六部門認真貫徹落實“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險”十六字指導(dǎo)方針，科學(xué)合理制定經(jīng)濟責(zé)任審計計劃任務(wù)。這些制度制定，進一步規(guī)范了我市經(jīng)濟責(zé)任審計工作。為更好適應(yīng)新時期經(jīng)濟責(zé)任審計工作發(fā)展需要，一線審計人員全部通過了審計署組織的《AO培訓(xùn)認證考試》，目前審計AO和OA系統(tǒng)在審計工作中得到普遍運用。四是部份區(qū)縣審計機關(guān)專項審計經(jīng)費還沒有納入財政預(yù)算，審計經(jīng)費得不到保證，在一定程度上影響審計工作開展。實行經(jīng)濟責(zé)任審計，有利于增強領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任意識，有利于正確評價和任免干部，有利于干部管理和監(jiān)督。關(guān)鍵詞：離任審計；廉政建設(shè)；經(jīng)濟責(zé)任 領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計概述 領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計的作用干部離任審計是指在各級領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿，或者在其任期內(nèi)提升、調(diào)任、免職、辭職、退休時對其在任期內(nèi)經(jīng)費收支管理、業(yè)務(wù)管理的真實性、合法性和效益性。離任審計立足于財政、財務(wù)收支審計，落腳點在于查明個人經(jīng)濟責(zé)任，既對事又對人，而且審計涉及領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間一般較長，往往能夠發(fā)現(xiàn)財政、財務(wù)收支審計不易發(fā)現(xiàn)的問題，有利于揭露和懲治腐敗分子。審計時，主要審查企業(yè)上級單位及本企業(yè)制訂的經(jīng)營目標是否完成，重點檢查成本、利潤等經(jīng)濟責(zé)任目標完成情況，用以評價企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的工作業(yè)績。(4)內(nèi)控制度建立、健全及執(zhí)行情況。以所有者權(quán)益價值為依據(jù)，運用資產(chǎn)收益率、總成本費用率等指標，對實收資本、資本公積、盈余公積、未分配利潤進行審計，以保證國有資產(chǎn)安全完整。(8)負責(zé)人離任時工作移交問題。同時在實施現(xiàn)場審計之前，先通過非現(xiàn)場審計所掌握的資料，對審計單位的經(jīng)營情況進行事先的了解和分析，將有助于提高現(xiàn)場審計的針對性和工作效率。(4)帳內(nèi)審計與賬外審計相結(jié)合。當(dāng)前離任經(jīng)濟責(zé)任審計還沒有專門的國家立法，該項工作的開展在各地還屬于各自為政狀態(tài)。因為領(lǐng)導(dǎo)干部任期一般都在數(shù)年以上，審計部門要在較短的時間內(nèi)一次性對幾年來的財政財務(wù)收支、資產(chǎn)負債損益及基建項目等各項內(nèi)容實行全方位審計的難度較大，審計工作質(zhì)量很難得到保證。離任審計是對一個單位最重要的幾個要素——人、財、物等運用過程及結(jié)果的綜合評價，是一項政治性很強的工作，因此，要求審計人員不僅要有能夠發(fā)現(xiàn)問題的慧心，還要求審計人員要有對政治高度敏感的責(zé)任心，要有堅持原則，不畏權(quán)勢的恒心，更要有相信組織，相信領(lǐng)導(dǎo)，堅持正義必勝的信心。從而起到事半功倍的效果。領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任分直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。實施離任審計時，抽調(diào)有關(guān)業(yè)務(wù)人員，組成離任審計小組，必要時可以聘請有關(guān)社會中介機構(gòu)人員參加。（三）現(xiàn)場審計。（五）審計報告和審計結(jié)論。離任審計小組在實施審計過程中，遇到重大問題，應(yīng)及時向人事教育司請示匯報。2000年《財政部領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計暫行規(guī)定》同時廢止。另一方面，對審計查出的問題，被審計對象己不在任職，整改或處理存在很大困難。（二）合理運用審計成果，發(fā)揮好審計作用組織部門將經(jīng)濟責(zé)任審計納入干部管理監(jiān)督體系，重視審計結(jié)論，將經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告存入被審計領(lǐng)導(dǎo)干部本人檔案，并作為干部考核、任免、獎懲的重要依據(jù)。（四）加強審計隊伍建設(shè)，提升審計人員素質(zhì)經(jīng)濟責(zé)任審計是一項政策性、業(yè)務(wù)性較強的工作，高校要一步健全教育審計機構(gòu)，配備與本單位審計工作需要相適應(yīng)的審計人員。區(qū)委、區(qū)政府出臺《關(guān)于區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部離任（任中）審計的暫行規(guī)定》，制定了《審計要情報告制度》、《重大審計事項集體審定制度》、《審計復(fù)核制度》、《審計執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度》、《案件線索移交制度》、《審計回訪制度》。二、創(chuàng)新工作手段，加大審計力度（一）拓寬領(lǐng)域，全面推進。突出開好“兩會”，嚴格“四查四看”。如2003，評選市、區(qū)“艱苦奮斗、勤廉為民”優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部時，就對候選人進行了經(jīng)濟責(zé)任審計，其中1名候選人因經(jīng)濟上不過硬而被取消評選資格。第七條經(jīng)濟責(zé)任審計可以在領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間進行，也可以在領(lǐng)導(dǎo)干部離任后進行，以任職期間審計為主。第十二條協(xié)調(diào)機構(gòu)一般由內(nèi)部審計、紀檢監(jiān)察、組織人事及其他相關(guān)監(jiān)督管理職能部門組成。被審計領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)參加審計進點會并述職。審計評價事項應(yīng)當(dāng)有充分的審計證據(jù)作支持，對審計中未涉及、審計證據(jù)不適當(dāng)或不充分的事項不作評價。第二十五條審計評價時，應(yīng)當(dāng)把領(lǐng)導(dǎo)干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來。第三十一條內(nèi)部審計機構(gòu)按照規(guī)定程序?qū)彾ú⒊鼍邔徲媹蟾?，同時可以根據(jù)實際情況出具經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告，簡要反映審計結(jié)果。經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定歸入被審計領(lǐng)導(dǎo)干部本人檔案。20xx年x月x日起施行的《第xxx號內(nèi)部審計具體準則——經(jīng)濟責(zé)任審計》同時廢止。第三十八條內(nèi)部審計機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果和被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位的整改落實情況，在一定范圍內(nèi)進行通報；對審計發(fā)現(xiàn)的典型性、普遍性、傾向性問題和有關(guān)建議，以綜合報告、專題報告等形式報送黨組織、董事會（或者主要負責(zé)人），提交有關(guān)部門。第七章審計結(jié)果運用第三十三條內(nèi)部審計機構(gòu)應(yīng)當(dāng)推動經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的充分運用，推進單位健全經(jīng)濟責(zé)任審計整改落實、責(zé)任追究、情況通報等制度。第二十八條經(jīng)濟責(zé)任審計報告的內(nèi)容，主要包括：（一）基本情況，包括審計依據(jù)、實施審計的情況、被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的基本情況、被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的任職及分工情況等；（二）被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況的總體評價；（三）被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況的主要業(yè)績；（四）審計發(fā)現(xiàn)的主要問題和責(zé)任認定；（五）審計處理意見和建議；（六）以往審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況；（七）其他必要的內(nèi)容。第二十二條對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任過程中存在的問題，內(nèi)部審計機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照權(quán)責(zé)一致原則，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)分工及相關(guān)問題的歷史背景、決策過程、性質(zhì)、后果和領(lǐng)導(dǎo)干部實際發(fā)揮的作用等情況，界定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的直接責(zé)任或者領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第十七條內(nèi)部審計人員應(yīng)當(dāng)考慮審計目標、審計重要性、審計風(fēng)險和審計成本等因素，綜合運用審核、觀察、監(jiān)盤、訪談、調(diào)查、函證、計算和分析等審計方法，充分運用信息化手段和大數(shù)據(jù)分析，獲取相關(guān)、可靠和充分的審計證據(jù)。第四章審計程序和方法第十五條經(jīng)濟責(zé)任審計可分為審計準備、審計實施、審計報告和后續(xù)審計四個階段。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照管理程序，報本單位黨組織、董事會（或者主要負責(zé)人）批準后實施。第三條本準則所稱經(jīng)濟責(zé)任審計，是指內(nèi)部審計機構(gòu)、內(nèi)部審計人員對本單位所管理的領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間的經(jīng)濟責(zé)任履行情況的監(jiān)督、評價和建議活動。推行審前公示制度。如對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的審計，突出了財源建設(shè)、招待費、重大經(jīng)濟決策、消赤減債及干部廉潔自律情況的審計。在經(jīng)濟責(zé)任審計工作中，注重部門聯(lián)動效應(yīng)，組織部門負責(zé)經(jīng)濟責(zé)任審計工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，下達審計委托書，充分運用審計結(jié)果考核和使用干部；審計部門接受委托審計，按要求提交審計結(jié)果報告；區(qū)執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)及時受理審計發(fā)現(xiàn)的嚴重違法違紀線索，嚴懲經(jīng)濟違法亂紀行為。一、加強制度建設(shè)，夯實審計基礎(chǔ)（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。紀檢部門對負經(jīng)濟責(zé)任問題的領(lǐng)導(dǎo)干部一定要嚴肅處理。（三）責(zé)任追究得不到落實有些高校雖然建立了經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議制度，但相關(guān)部門對聯(lián)席會議的主要職能認識不到位，部門間的協(xié)調(diào)配合機制不夠健全，職責(zé)履行不夠充分，沒有建立健全審計整改的督促、落實和責(zé)任追究等相應(yīng)的制度，致使這個部門領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)的問題在其他部門領(lǐng)導(dǎo)間也同樣會出現(xiàn)，再加上內(nèi)部審計機構(gòu)與被審計單位是平級關(guān)系，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題、提出的意見和建議沒有強制執(zhí)行的權(quán)利，也是責(zé)任追究得不到落實的主要原因之一。開展高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計是對高校領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，是加強干部管理和監(jiān)督的重要途徑，也是維護學(xué)校經(jīng)濟秩序、提高辦學(xué)資金使用效益的重要途徑，同時也是深化高校改革與發(fā)展、從源頭上預(yù)防和治理腐敗、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。離任審計結(jié)束后，人事教育司應(yīng)根據(jù)審計結(jié)論與被審計領(lǐng)導(dǎo)干部進行談話，通報審計情況。審計報告和審計結(jié)論抄送駐部監(jiān)察局。被審計領(lǐng)導(dǎo)干部接到審計報告后，應(yīng)于5日內(nèi)將本人的書面意見隨同審計報告送交離任審計小組。離任審計小組根據(jù)確定的工作任務(wù)，制定具體的審計方案和審計項目計劃，報人事教育司批準后實施。重點審計部屬事業(yè)單位負主要責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部和負有財政財務(wù)收支及資產(chǎn)管理責(zé)任的主要領(lǐng)導(dǎo)干部。對于在離任審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題，提出的處理意見，監(jiān)察部門應(yīng)通過后續(xù)審計檢驗審計結(jié)果，監(jiān)督部門領(lǐng)導(dǎo)認真整改，切實執(zhí)行審計處理意見。由于離任審計區(qū)間長，難度大，工作量也大，為了更好的完成離任審計任務(wù)，有必要把離任審計和日常的審計活動結(jié)合起來，作到資源共享，提高審計效率，降低審計風(fēng)險。審計部門處于被動局面，對審計時間、審計力量的安排不能按正常審計項目進行，很容易在審計程序上出現(xiàn)差錯。(2)審計主體不明確，審計客體不清楚的現(xiàn)象依然存在。并以外調(diào)、函調(diào)、詢問等形式，將查賬與調(diào)查結(jié)合起來。任中審計可以對被審計單位負責(zé)人進行全程監(jiān)控，及時查找經(jīng)營過程存在的問題，從源頭上堵塞漏洞并提出改進意見，減少損失；增強領(lǐng)導(dǎo)干部審計的工作量，縮短離任審計時間，提高離任審計的時效性?，F(xiàn)場審計是指審計人員定期或不定期到被審計單位現(xiàn)場進行實地檢查，它能夠直接檢查會計資料的真實性，評價其經(jīng)營活動的合規(guī)性、安全性和效益性，同時可以直接查訪有關(guān)的人和事，較易發(fā)現(xiàn)問題，找出隱患，并可以在此基礎(chǔ)上，對查出的錯誤和弊端，提出整改方案和措施。通過審計評價離任負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)水平、分析預(yù)見能力。審計重點是各項規(guī)章制度是否建立健全，資金結(jié)算、財務(wù)預(yù)算、財務(wù)決算、各項費用審批制度等執(zhí)行情況。(3)單位負責(zé)人在任期間廉潔自律情況。一方面能夠摸清家底，有利于繼任者了解接任單位的真實情況，明確工作思路，縮短適應(yīng)期，盡快進入角色；另一方面由于明確了離任者的經(jīng)濟責(zé)任，事實上也就劃清了前后任的責(zé)任，有利于工作的交接，保持工作的連續(xù)性。領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計的作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面；(1)有