【正文】 7次會議通過，2011年2月25日旗十屆人大常務(wù)委員會第22次會議修訂）第一章總則第一條為建立合理的草原占用補償機制，優(yōu)化投資環(huán)境，加強草原管理和生態(tài)保護，維護農(nóng)牧民群眾的根本利益，依據(jù)《中華人民共和國草原法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)基本草牧場保護條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理條例》、《草原管理條例實施細則》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原養(yǎng)護費征收管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)制定本辦法。第二章補償標(biāo)準第八條草原占用補償包括給嘎查村和牧戶的草原補償費、安置補助費、附著物補償費、草原集體所有補償及支付給蘇木鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)管理費用，由所涉及蘇木鎮(zhèn)、嘎查村和牧戶按本辦法規(guī)定的標(biāo)準享有。第十三條需要立項審批的非礦產(chǎn)資源類占用草原項目，由旗發(fā)改局負責(zé)審核登記，及時向旗人民政府報告具體情況，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)。第二十一條占用單位、嘎查村和牧戶應(yīng)當(dāng)遵守占用草原協(xié)議的有關(guān)規(guī)定。第五章附則第二十六條自本辦法實施后，我旗范圍內(nèi)有關(guān)草原占用的補償規(guī)定以本辦法為準。自1950年以來，我國草原人口增加了1倍多，草地牲畜增加了3倍多，草地面積卻不斷減少，20世紀90年代，每頭草地牲畜占有的草地面積比20世紀50年代減少了60%~70%。狹義的生態(tài)補償是指生態(tài)功能的補償，即通過制度創(chuàng)新實行生態(tài)保護外部性的內(nèi)部化，讓生態(tài)保護成果的受益者支付相應(yīng)的費用；通過制度設(shè)計解決好生態(tài)產(chǎn)品這一特殊公共產(chǎn)品消費中的搭便車現(xiàn)象，激勵公共產(chǎn)品的足額供應(yīng)；通過制度變遷解決好生態(tài)投資者的合理回報，激勵人們從事生態(tài)保護投資并使生態(tài)資本增值的一種經(jīng)濟制度。自20世紀50年代以來，生態(tài)補償問題開始被越來越多的國家認識并付諸實踐。近20年來國內(nèi)外在生態(tài)補償?shù)南嚓P(guān)理論、機制、政策和應(yīng)用廣度與深度上都取得了前所未有的進展，并在各界逐步形成了共識，成為學(xué)界研究的熱點。張培棟[14]對西部地區(qū)草地生態(tài)補償機制的構(gòu)建進行了探討。我國目前的生態(tài)補償方式主要是間接補償。人們在草原放牧、墾荒毋需付費,從草原中得到收益歸屬個人，而給草原造成損失則由全社會共擔(dān)。 草原生態(tài)補償標(biāo)準低，且資金來源渠道狹窄目前，建立草原生態(tài)補償機制的最大難點就是草原生態(tài)補償資金的籌集。經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位、南巖鎮(zhèn)政府、南巖村委會、老屋湯家村民代表多次協(xié)商，以補償形式解決，雙方一致同意就補償協(xié)議如下。六、本協(xié)議簽訂后，甲方應(yīng)及時組織施工，盡快修通機耕便道，在施工期間及自來水安裝期間乙方確保不得以任何理由再阻工。乙方負責(zé)協(xié)調(diào)自來水安裝過程中一切糾紛，并確保46戶村民實屬老屋湯家村民的真實性。開展針對不同區(qū)域不同生態(tài)地位草地生態(tài)補償標(biāo)準的研究。再比如，內(nèi)蒙古錫林郭勒盟在貫徹《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政府關(guān)于清理非牧民占用牧區(qū)草場使用權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》的過程中，困難重重，截止到2003年底,全盟仍有832處牧場被非牧民所占用,，飼養(yǎng)牲畜756萬羊單位。而美國、德國等西方國家則多采用直接和間接的補償方式，如美國的補償資金由兩部分構(gòu)成，一是由政府承擔(dān)大部分的資金投入；二是由生態(tài)受益區(qū)的政府和居民向做出環(huán)境貢獻的地區(qū)的居民進行貨幣補償。由于立法滯后，致使對草原的利用和開發(fā)缺乏補償依據(jù)；由于缺乏法律的支持，草原生態(tài)保護和建設(shè)的資金不能及時供給；由于政出多門，在草原管理上，沒有一部權(quán)威、公正的法律來規(guī)范各個行為主體的行為，在一定程度上造成環(huán)境管理的混亂和困難。程秀麗[10]對草原生態(tài)建設(shè)補償機制建立的背景進行了理論和實踐分析，系統(tǒng)闡述了建立草原生態(tài)建設(shè)補償機制的必要性。自20世紀90年代生態(tài)補償政策引入我國社會經(jīng)濟領(lǐng)域后，在區(qū)域生態(tài)補償、生態(tài)功能區(qū)補償、自然保護區(qū)生態(tài)補償和流域生態(tài)補償?shù)确矫骈_展了一些研究與實踐[56]。 建立草原生態(tài)補償政策的必要性草地生態(tài)環(huán)境的日益惡化，使社會各界開始反思草地資源的利用和管理模式。因此，草原生態(tài)效益補償是確保草原生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)的必要保證。第四篇：草原生態(tài)補償問題我國草原生態(tài)補償存在的問題我國有60億畝草原，約占世界草原面積的1/10左右，居世界第二位，是國土面積的1/5，、。嘎查村或牧民與占用單位之間有關(guān)草原占用的矛盾和問題，必須通過蘇木鎮(zhèn)人民政府或草原監(jiān)督管理局等相關(guān)監(jiān)管部門協(xié)調(diào)解決。第四章其他規(guī)定第十七條各相關(guān)蘇木鎮(zhèn)負責(zé)督促符合條件的牧民用補償費繳納社保費，旗人民政府根據(jù)我旗的有關(guān)規(guī)定，對繳納社保費的牧民給予相應(yīng)的優(yōu)惠待遇。（十三）如果出現(xiàn)以上條款沒有明確的其它情形，可以按照《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定，通過一事一議的方式解決。第五條旗農(nóng)牧業(yè)局是草原占用及補償?shù)谋O(jiān)管機關(guān)，旗草原監(jiān)督管理局根據(jù)旗農(nóng)牧業(yè)局的授權(quán)完成草原占用及補償?shù)膶徍恕徟?、申報等具體工作。甲方負責(zé)將補償費用落實到各人員手中。如與工程實施中隨意擴大臨時占地，嚴重破壞草場等現(xiàn)象，乙方要及時與甲方溝通，聯(lián)系項目單位共同解決。依內(nèi)政辦發(fā)[2011]143號文件規(guī)定的補償標(biāo)準，鎮(zhèn)政府同盟電業(yè)局簽訂了補償協(xié)議，由鎮(zhèn)政府將補償費用落實到相應(yīng)嘎查，并積極協(xié)調(diào)，確保工程順利實施。三、雙方權(quán)