【正文】 色色的農(nóng)民工討薪事件中，有的為了達到實現(xiàn)某種目的，煽動農(nóng)民工進行惡意討薪，造成的影響非常惡劣。因此，雙方對簽訂勞動合同都缺乏積極性。由于對無組織的零散用工無法實行有效管理，建筑施工企業(yè)或工程所屬項目部對于招用工具體情況基本上不了解，又未對農(nóng)民工進行用工考勤，雙方的勞動關(guān)系難以確認，致使少數(shù)包工頭有機可乘，結(jié)算時往往存在相互扯皮，造成拖欠或糾紛，同時也為惡意討薪創(chuàng)造了條件，給工資追討工作帶來很大困難。三、解決拖欠農(nóng)民工工資問題的對策和探討工程建設(shè)領(lǐng)域用人單位或者包工頭拖欠農(nóng)民工工資的問題案件幾年來一直居高不下，非常嚴重，給社會穩(wěn)定帶來很大影響，必須引起各級政府的高度重視。同時實行工資卡管理制度，施工企業(yè)與農(nóng)民工簽訂合同時向民工發(fā)放工資管理卡，要求建筑施工企業(yè)在發(fā)放工資時都要建立詳細臺帳，農(nóng)民工每天出勤都要記錄在其考勤日志上，每天實際工資收入和應得收入都記錄在考勤卡上，便于工資結(jié)算，也有利于解決工資拖欠和防止惡意討薪行為。再者，要求建筑施工企業(yè)建立日?？记谥贫?，項目部必須派專人負責日?？记?，隨時掌握民工的出工情況，并按考勤日記及約定的工資支付周期編制工資支付表，如實記錄支付單位、支付時間、支付對象、支付數(shù)額余留金額等情況，交項目經(jīng)理和工程項目所屬的農(nóng)民工維權(quán)工作組審核確認，工資發(fā)放清單要每月定期進行張貼公告，接受農(nóng)民工監(jiān)督，使民工工資有據(jù)可查。從目前治理工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的實效來看，僅靠建設(shè)行政主管部門和勞動保障部門很難徹底解決問題，需要公安、法院、工會、房管、市場監(jiān)管和負責項目實施的政府主管部門的聯(lián)動配合，明確各職能部門的清欠工作職責和責任，共同研究制定有關(guān)政策措施，建立健全聯(lián)合處置突發(fā)性惡性事件應急處理機制。另外，在治理工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資同時更需深入研究制定有關(guān)政策措施，加強職能部門之間的協(xié)作配合力度，形成合力，尋求解決問題的長效機制，徹底解決工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工這一老大難問題。拖欠農(nóng)民工工資的行為已經(jīng)擾亂了勞務市場秩序、損害了廣大農(nóng)民工的根本利益，危害了社會的穩(wěn)定。所以，《勞動法》只與勞動者的行為相關(guān)“而不因人的身份”尤其是人的先前身份有關(guān)?，F(xiàn)實的嚴酷性還在于，農(nóng)民工的工資是勞動者及其家庭成員生存的依靠，無論是農(nóng)民工本人的穿衣吃飯、看病住房，還是家人的養(yǎng)老、上學都指望著它。勞動報酬是用人單位使用勞動者的勞動力所必須支付的報酬，任何用人單位即便是經(jīng)營虧損甚至破產(chǎn)，農(nóng)民工的工資也是必須支付的。三、解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的對策 我國建筑領(lǐng)域拖欠工程款額度居高不下，巨額的建筑工程款拖欠帶來的一個直接問題就是中國數(shù)千萬農(nóng)民工工資的的拖欠問題。顯而易見，我們平常稱為“包工頭”的特殊的用工群體，如果是具有合法用工主體的用人單位，勞資關(guān)系非常明確。對拖欠農(nóng)民工工資的用人單位要用“猛藥”，處罰也不能總下“毛毛雨”。對信用不佳的企業(yè)給予有關(guān)限制。2002年全國農(nóng)民工被拖欠的工資為400億元，2003年為1000億元。勞動部{關(guān)于印發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》的通知}（勞部發(fā)[1995]309號）中明確了不適用《勞動法》的范圍，即：公務員和比照實行公務員制度的事業(yè)組織和社會團體的工作人員，以及農(nóng)村勞動者（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和進城務工、經(jīng)商的農(nóng)民除外）……等不適用勞動法。因此“農(nóng)民工”即為勞動者，享有《勞動法》規(guī)定的全部權(quán)利。在勞動中，農(nóng)民工付出勞動力，實施勞動行為，完成勞動過程就履行完了其勞動義務，也同時產(chǎn)生了得到勞動報酬的權(quán)利。法律要求一個合法的用人單位必須在設(shè)立之初就具備相應的經(jīng)濟實力。第八條規(guī)定：分包工程承包人必須具有相應資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務，嚴禁個人承攬分包工程業(yè)務。因此，工資發(fā)放的時間最長為1個月，當月工資未按時發(fā)放即為拖欠；工資必須足額發(fā)放，不足部分也為拖欠。建設(shè)項目在開工建設(shè)和農(nóng)民工進廠前，按工程總造價的10%—20%存入在銀行開設(shè)的專用賬戶，做為務工人員工資保證金，實行專項管理。然后由“公司”依靠自身能力承擔經(jīng)營風險，按取得的相應資質(zhì)承攬建筑工程，使之成為農(nóng)民打工風險的承擔者，減少和避免因農(nóng)民工盲目進入企業(yè)務工而被拖欠工資現(xiàn)象的發(fā)生。在一定程度上,拖欠農(nóng)民工工資已經(jīng)成為一個影響社會治安和誘發(fā)犯罪的嚴重問題。第三方面是農(nóng)民工自身文化素質(zhì)偏低，維權(quán)意識不強，認為沒有必要簽訂勞動合同，或認為簽訂合同后限制了尋找更好工作的自由。由于包工頭與建筑單位存在直接的分包關(guān)系，所以工程結(jié)束后，用人單位往往將包含農(nóng)民工工資的工程款直接支付給包工頭個人，部分包工頭拿到錢后，出于非法占有目的，不向農(nóng)民工支付工資，有個別包工頭甚至攜款逃跑，找不到蹤影。（三）建筑施工企業(yè)的不規(guī)范運做給拖欠農(nóng)民工工資埋下隱患施工企業(yè)的不規(guī)范運作主要表現(xiàn)在：絕大部分都是個人承包，施工企業(yè)只管收管理費，其他一概不過問。（二）全面規(guī)范企業(yè)工資支付行為明確工資支付各方主體責任。推行銀行代發(fā)工資制度。完善工資保證金制度。建設(shè)單位應按照工程承包合同約定的比例或施工總承包企業(yè)提供的人工費用數(shù)額，將應付工程款中的人工費單獨撥付到施工總承包企業(yè)開設(shè)的農(nóng)民工工資（勞務費）專用賬戶。將勞動用工、工資支付情況作為企業(yè)誠信評價的重要依據(jù)，實行分類分級動態(tài)監(jiān)管。完善多部門聯(lián)合治理機制，深入開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查。加強裁審銜接與工作協(xié)調(diào)，提高欠薪爭議案件裁決效率。加強對政府投資工程項目的管理，對建設(shè)資金來源不落實的政府投資工程項目不予批準。鼓勵施工企業(yè)將一部分技能水平高的農(nóng)民工招用為自有工人，不斷擴大自有工人隊伍。而從這些農(nóng)民工從業(yè)結(jié)構(gòu)來看，建筑領(lǐng)域的高達80％，農(nóng)民工已成為建筑用工的主要來源。拖欠農(nóng)民工工資長期以來形成的規(guī)律是,舊的拖欠未理清,新的拖欠又形成。因此，雙方對簽訂勞動合同都缺乏積極性。由于包工頭與建筑單位存在直接的分包關(guān)系，所以工程結(jié)束后，用人單位往往將包含農(nóng)民工工資的工程款直接支付給包工頭個人，部分包工頭拿到錢后，出于非法占有目的，不向農(nóng)民工支付工資，有個別包工頭甚至攜款逃跑，找不到蹤影。（三）建筑施工企業(yè)的不規(guī)范運做給拖欠農(nóng)民工工資埋下隱患施工企業(yè)的不規(guī)范運作主要表現(xiàn)在：絕大部分都是個人承包，施工企業(yè)只管收管理費，其他一概不過問。根據(jù)筆者的研究，筆者認為應采取如下對策來解決拖欠農(nóng)民工工資問題：（一）、規(guī)范建筑市場要解決建筑領(lǐng)域中拖欠農(nóng)民工工資問題，首先就要從根本上規(guī)范建筑行業(yè)，建設(shè)部曾在2005年發(fā)布了《關(guān)于建立和完善勞務分包制度發(fā)展建筑勞務企業(yè)的意見》，提出從2005年7月1日起，用三年的時間，在全國建立基本規(guī)范的建筑勞務分包制度，農(nóng)民工基本被勞務企業(yè)或其他用工企業(yè)直接吸納，包工頭承攬分包業(yè)務基本被禁止。只有讓承包企業(yè)承擔責任，農(nóng)民工的工資才有保障。（四）、強化建筑市場管理，規(guī)范勞動用工行為對建筑施工企業(yè)違反承包合同，發(fā)生欠薪違法行為的，要在市場準入方面進行限制，欠薪嚴重的要暫停其承接業(yè)務。（六）、強化農(nóng)民工工資支付管理嚴格規(guī)范施工企業(yè)工資支付行為，建立健全農(nóng)民工工資發(fā)放制度。建議增加勞動監(jiān)察執(zhí)法人員的數(shù)量，提高勞動部門的執(zhí)法力度，組建強有力的“勞動警察”。建設(shè)、勞動、司法、公安、工會、工商等部門在聯(lián)合處理欠薪事件時要做到“快立案、快審判、快執(zhí)行”，及時維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。在治理拖欠農(nóng)民工工資同時研究制定有關(guān)政策措，加強職能部門協(xié)作力度，形成合力，尋求解決問題的長效機制，徹底解決拖欠農(nóng)民工這一老大難問題。從農(nóng)民工的定義可以看出，農(nóng)民工就是一個矛盾的統(tǒng)一體，是身份和職業(yè)不對稱的矛盾體。建筑領(lǐng)域的農(nóng)民工大部分是一些年輕力壯，文化程度較低的青年，他們對保障自身合法權(quán)益的措施和有效手段的認知度弱。建筑領(lǐng)域的農(nóng)民工在沒有勞動合同的情況下就投入工作，在這種危險的工作環(huán)境下，農(nóng)民工的生命安全得不到保障，就算遇到危險也難以保護自己的合法權(quán)益。少數(shù)開發(fā)商、建筑商或包工頭連基本的社會道德都不顧，在使用民工時，故意不簽用工合同，然后借故拖欠或克扣工資。，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題，有很大一部分原因在于現(xiàn)行的法律和規(guī)章制度不夠完善和健全，不能保障建筑領(lǐng)域農(nóng)民工的合法權(quán)益，因此建立健全相關(guān)法規(guī)是解決農(nóng)民工工資拖欠問題的長效機制?？梢哉f，建立面向建筑領(lǐng)域農(nóng)民工的社會保障制度是保障農(nóng)民工權(quán)益的需要，是改革城市社會保障體系的需要，是提高我國城市化水平的需要，是全面建設(shè)小康社會的需要，是實現(xiàn)社會公平、維護社會穩(wěn)定的需要。最后，認真履行建筑企業(yè)社會保險的義務。企業(yè)和企業(yè)家有責任善待、關(guān)愛農(nóng)民工，本著平等并適當照顧弱勢農(nóng)民工利益的原則簽定勞動合同，維護他們的權(quán)益，提高他們的地位，為他們的就業(yè)和生活創(chuàng)造良好和平等的環(huán)境。所以，建立相關(guān)的法律保障機制，是解決建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題的重要措施之一。首先得加強建筑領(lǐng)域農(nóng)民工的法制教育，使農(nóng)民工知法、懂法、守法，懂得運用法律手段維權(quán)。在這種情況下，我們更需要相關(guān)的社會保障機制的保護。所以，究其主要原因，更多的是農(nóng)民工自身的自我保護意識不強。由于農(nóng)民工大多數(shù)集中地制造業(yè)和建筑業(yè)，由于崗位的復雜性，加上農(nóng)民工較強的流動性，所以農(nóng)民工的工資形式基本有以下二種:寧波廣播電視大學行政管理本科畢業(yè)論文方法是:他們滿勤工作就作為一個工日，農(nóng)民工如果沒有滿勤工作的話，就會相應的扣除工日。【關(guān)鍵詞】建筑領(lǐng)域；工資拖欠；原因；措施農(nóng)民工的產(chǎn)生是一個社會歷史變遷的過程，農(nóng)民工的出現(xiàn)具有歷史的合理性及其進步意義，對中國城市和鄉(xiāng)村空間區(qū)域的經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。二是出臺治理拖欠農(nóng)民工工資的法規(guī)。從目前治理建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的實效來看，僅靠建設(shè)行政主管部門和勞動保障部門很難徹底解決問題，需要公安、法院、工會、國土、工商和負責項目實施部門的聯(lián)動配合，明確各部門的清欠工作職責，尤其要明確負責項目實施部門的清欠職責和責任，共同研究制定有關(guān)政策措施，聯(lián)合處置突發(fā)性惡性事件。（七）、加強誠信制度建設(shè)在積極開展建筑施工企業(yè)誠信評比中，將是否拖欠農(nóng)民工工資作為一項主要考核條款，并實行一票否決權(quán)。建立企業(yè)與項目部、總包企業(yè)與分包企業(yè)之間的工資管理網(wǎng)絡(luò)，強化對農(nóng)民工的管理。筆者認為，要加大解決拖欠工資的力度，對于發(fā)生群體性被拖欠工資事件三次以上的，應當在責令其支付完農(nóng)民工工資和經(jīng)濟補償金后，將其清除出建筑市場，吊銷其從業(yè)資格，并對該公司的法定代表人處以一定年限內(nèi)不得再從事建筑行業(yè)的處罰。（二）、包工頭卷錢逃跑或者拒絕支付工資的，應在法律規(guī)章中規(guī)定必須由施工企業(yè)承擔清償責任。（四）、工資支付制度不完善，支付方式不合法雖然國家明令要求企業(yè)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴禁發(fā)放給包工頭或其他不具備用工主體資格的組織和個人。農(nóng)民工不得不花費大量的時間去收集證據(jù)來證明他們與用人單位之間的勞動關(guān)系。1．包工頭承擔風險的能力較差。但是在建筑行業(yè)勞動合同簽訂率卻極低。農(nóng)民進城務工是促進農(nóng)村和城市雙贏發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距的積極現(xiàn)象。建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題不僅是一個行業(yè)管理的熱點、社會輿論的焦點，更是行業(yè)發(fā)展的難點問題，解決好了將促進建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展，加大建筑業(yè)對GDP的貢獻，解決不好影響的不僅僅是一個行業(yè)的發(fā)展，更對社會穩(wěn)定、發(fā)展有著深遠的影響。工程竣工驗收后，對建設(shè)單位未完成竣工結(jié)算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計劃的，探索建立建設(shè)項目抵押償付制度，有效解決拖欠工程款問題。完善欠薪應急周轉(zhuǎn)金制度，探索建立欠薪保障金制度，對企業(yè)一時難以解決拖欠工資或企業(yè)主欠薪逃匿的，及時動用應急周轉(zhuǎn)金、欠薪保障金或通過其他渠道籌措資金，先行墊付部分工資或基本生活費，幫助解決被拖欠工資農(nóng)民工的臨時生活困難。及時處理欠薪爭議案件。建立健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機制。招用農(nóng)民工的企業(yè)承擔直接清償拖欠農(nóng)民工工資的主體責任。探索推行業(yè)主擔保、銀行保函等第三方擔保制度，積極引入商業(yè)保險機制，保障農(nóng)民工工資支付。（三）、健全工資支付監(jiān)控和保障制度完善企業(yè)工資支付監(jiān)控機制。督促各類企業(yè)依法與招用的農(nóng)民工簽訂勞動合同并嚴格履行，建立職工名冊并辦理勞動用工備案。（四）工資支付制度不完善，支付方式不合法 雖然國家明令要求企業(yè)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴禁發(fā)放給包工頭或其他不具備用工主體資格的組織和個人。農(nóng)民工不得不花費大量的時間去收集證據(jù)來證明他們與用人單位之間的勞動關(guān)系。1．包工頭承擔風險的能力較差。《中華人民共和國勞動法》第16條明確規(guī)定用人單位應當與勞動者訂立勞動合同。我國農(nóng)村經(jīng)濟長期發(fā)展緩慢的一個重要原因是,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中,滯留于農(nóng)業(yè)的農(nóng)民太多,在城鎮(zhèn)從事工商業(yè)的人員太少,巨大的農(nóng)村剩余勞動力未得到充分利用和發(fā)揮。在銀行貸款、資質(zhì)認定、年終審檢等方面給予制約，盡可能把拖欠農(nóng)民工工資問題消滅在萌芽狀態(tài)。一但查出有拖欠農(nóng)民工工資行為的，要責令用人單位及時發(fā)放，對限期屆滿仍未清欠的用人單位，應申請人民法院強制執(zhí)行，由人民法院通知用人單位開戶銀行從其資金賬戶中劃出專項資金，用于支付拖欠的工資。若“包工頭”并不具備合法的用工主體資格，則發(fā)包方與包工頭之間的法律關(guān)系是不符合法律規(guī)定的，因而是無效和不受法律保護的。這不僅惡化了社會信用環(huán)境，侵害了農(nóng)民工的合法權(quán)益，也嚴重危害了整個社會的經(jīng)濟秩序和社會穩(wěn)定。因此，用人單位以自己沒有得到發(fā)包方的工程款為理由拖欠農(nóng)民工工資在事實上與法律上都是得不到支持的。所以，農(nóng)民工拿不到應得的工資就會使其本人和家人的生計無著。因此“農(nóng)民工”進城務工后就是一個勞動者，在與用人單位或雇主形成的勞動關(guān)系中享有《勞動法》規(guī)定的全部勞動權(quán)利，此后的相關(guān)規(guī)定也一再明確和強調(diào)這一基本原則。切實解決拖欠農(nóng)民工工資問題，已迫在眉睫。在“公司”統(tǒng)一管理下，由“公司”與農(nóng)民工簽訂勞動合同，組織培訓，提高其職業(yè)技能，取得相應職業(yè)資格，為其繳納社會保險，享受國家規(guī)定的保險待遇。2．建立風險保障機制和信用體系。其次是在對拖欠農(nóng)民工工資的認定上