【正文】 建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)關(guān)乎員工生命健康、關(guān)乎企業(yè)百年大計，必須高度重視，作為社會責(zé)任管理中的首要工作來抓。建筑領(lǐng)域的農(nóng)民工作為弱勢群體，理所當(dāng)然地處于社會保障之列，而不應(yīng)該因其農(nóng)民身份被排除在外。其次得加強他們的專業(yè)技能培訓(xùn)，各級政府要重視并加大對農(nóng)民工的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)促進就業(yè)，保證農(nóng)民生活；并通過考核持證上崗，使農(nóng)民工掌握一定的技術(shù)知識，為工程質(zhì)量合格、如期完工等等提供最基本的保障，也使得農(nóng)民工自身掌握一技之長，在更多的工作機會中占據(jù)有利地位。在建筑領(lǐng)域中，農(nóng)民工的權(quán)益受到侵害，他們不懂用法律的武器保護自己，又沒有相關(guān)社會保障機制來保障他們的合法權(quán)益，使得建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題愈演愈烈，由于得不到相關(guān)的社會保障機制的維護，農(nóng)民工的利益和訴求就無法表達。一系列相關(guān)法律的不完善使得不能保護到絕大部分農(nóng)民工的利益，特別是建筑領(lǐng)域的農(nóng)民工。寧波廣播電視大學(xué)行政管理本科畢業(yè)論文寧波廣播電視大學(xué)行政管理本科畢業(yè)論文當(dāng)前建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題，不可否認其中有著農(nóng)民工自身的主觀原因，他們對自身權(quán)利的有效認知度弱。因此，解決農(nóng)民工工資拖欠問題對我國各方面建設(shè)都有著重要的意義，可以說：拖欠農(nóng)民工工資是我國市場經(jīng)濟發(fā)展過程中的一個歷史現(xiàn)象，它必將隨著我國市場經(jīng)濟走向完善而逐漸喪失其生存條件。建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題不僅是一個行業(yè)管理的熱點、社會輿論的焦點，更是行業(yè)發(fā)展的難點問題，解決好了將促進建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展，加大建筑業(yè)對GDP的貢獻，解決不好影響的不僅僅是一個行業(yè)的發(fā)展，更對社會穩(wěn)定、發(fā)展有著深遠的影響。（九）、建立維權(quán)綠色通道完善投訴舉報工作機制，拓寬欠薪反饋渠道。對于因拖欠農(nóng)民工工資造成上訪的一律取消評比資格。（五）、加強勞動合同管理鑒于目前80%農(nóng)民工沒有簽訂勞動合同，為有效保護施工企業(yè)和農(nóng)民工的合法權(quán)益，要求建筑施工企業(yè)在招用農(nóng)民工時，必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同，并向勞動保障部門或建設(shè)部門進行用工備案。同時，在工程招投標中應(yīng)嚴格審查建設(shè)單位的建筑業(yè)資金到位情況，嚴格執(zhí)行項目資本金制度，對于資金不到位或嚴重不足的項目要堅決暫停招標，在招標過程中要審查招標文件，重點審查工程付款情況，防止霸王條款或墊資出現(xiàn)。在這個意義上講，即使發(fā)包單位已經(jīng)將工程款給包工頭結(jié)算清了，也并不能抵消其對農(nóng)民工支付工資的責(zé)任。有的包工頭領(lǐng)取工資款后，先用勞務(wù)費墊付輔料費（如：油漆、操作工具等），剩余部分才發(fā)給農(nóng)民工；有的包工頭拿到勞務(wù)費后故意克扣，甚至一走了之，造成農(nóng)民工工資拖欠。從實際情況看，目前大多數(shù)建筑施工企業(yè)對施工隊伍采用“以包代管”的管理模式，建筑施工企業(yè)將勞務(wù)分解、承包給若干個不具備勞動用工主體資格專業(yè)包工頭，由包工頭招募家鄉(xiāng)的親朋好友和老鄉(xiāng)進行施工，有的包工頭甚至又將承接的勞務(wù)又分包給他人，形成了層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，導(dǎo)致用工管理十分混亂。有些時候，包工頭連法院的判決也無力執(zhí)行。另一方面是大部分企業(yè)認為，簽訂勞動合同對農(nóng)民工的隨意性流動不能加以制約，還要為農(nóng)民工繳納各項社會保險費，增加用人單位的管理成本，農(nóng)民工本人也不愿繳納各項社會保險費。每到年終歲末,農(nóng)民工在追討工資無望的情況下,除以傷害自己身體、自殺等方式相威脅外,甚至采用非法手段解決問題,如聚眾堵塞交通,毀壞道路設(shè)施,爬吊車跳樓，盜竊、搶劫,故意傷害或綁架包工頭等,類似的群體性事件和刑事案件每年都有發(fā)生。在治理拖欠農(nóng)民工工資同時研究制定有關(guān)政策措，加強職能部門協(xié)作力度，形成合力，尋求解決問題的長效機制，徹底解決拖欠農(nóng)民工這一老大難問題。改革工程建設(shè)領(lǐng)域用工方式。（六）改進建設(shè)領(lǐng)域工程款支付管理和用工方式加強建設(shè)資金監(jiān)管。勞動人事爭議仲裁機構(gòu)對農(nóng)民工因拖欠工資申請仲裁的爭議案件優(yōu)先受理、優(yōu)先開庭、及時裁決、快速結(jié)案。（五）依法處置拖欠工資案件嚴厲查處拖欠工資行為。建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)依法承擔(dān)清償責(zé)任。在工程建設(shè)領(lǐng)域，實行人工費用與其他工程款分賬管理制度，推動農(nóng)民工工資與工程材料款等相分離。企業(yè)確因生產(chǎn)經(jīng)營困難等原因需要延期支付農(nóng)民工工資的，應(yīng)及時向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門、工會組織報告。施工總承包企業(yè)要加強對分包企業(yè)勞動用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，在工程項目部配備勞資專管員，建立施工人員進出場登記制度和考勤計量、工資支付等管理臺賬，實時掌握施工現(xiàn)場用工及其工資支付情況，不得以包代管。有的包工頭領(lǐng)取工資款后，先用勞務(wù)費墊付材料費，剩余部分才發(fā)給農(nóng)民工；有的包工頭拿到勞務(wù)費后故意克扣，甚至一走了之，造成農(nóng)民工工資拖欠。從實際情況看，目前大多數(shù)建筑施工企業(yè)對施工隊伍采用“以包代管”的管理模式，建筑施工企業(yè)將勞務(wù)分解、承包給若干個不具備勞動用工主體資格專業(yè)包工頭，由包工頭招募家鄉(xiāng)的親朋好友和老鄉(xiāng)進行施工，有的包工頭甚至又將承接的勞務(wù)又分包給他人，形成了層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，導(dǎo)致用工管理十分混亂。有些時候，包工頭連法院的判決也無力執(zhí)行。主要原因有以下三個方面：一方面是建筑業(yè)用工具有階段性、臨時性和很強的流動性，這給企業(yè)直接與務(wù)工人員簽訂勞動合同帶來困難。但是,隨之而來的是由于有關(guān)法律、法規(guī)不夠完善,行業(yè)違規(guī)操作,不按程序辦事,監(jiān)管不力,農(nóng)民工自身法律意識不強等原因,農(nóng)民工權(quán)益被侵害的問題日趨增多,而且以欠薪問題最為突出。讓勞務(wù)公司或勞動事務(wù)代理公司成為農(nóng)民工在建設(shè)領(lǐng)域合法的“娘家”，把農(nóng)民工從業(yè)行為納入到“公司”統(tǒng)一的規(guī)范化的管理下，這樣既有利于減輕企業(yè)因勞動、人事方面問題而產(chǎn)生的工作負擔(dān)，又保障了農(nóng)民工的合法權(quán)益。欠薪逃匿者有犯罪嫌疑的，由公安部門立案偵查。解決拖欠農(nóng)民工工資問題就有了法律依據(jù)。首先是確定勞資雙方的勞動關(guān)系。農(nóng)民工的勞動是不能分享經(jīng)營者的利潤的，當(dāng)然也不必承擔(dān)其經(jīng)營風(fēng)險。既然農(nóng)民工享有《勞動法》規(guī)定的全部權(quán)利，也就享有《勞動法》第三條規(guī)定的取得勞動報酬的權(quán)利。2003年1月5日國務(wù)院《關(guān)于做好農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》也強調(diào)：用人單位必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同。一、“農(nóng)民工”是受《勞動法》保護的勞動者1995年5月1日開始實施的《中華人民共和國勞動法》規(guī)定了用人單位與勞動者之間是平等關(guān)系，沒有身份的差異。解決拖欠農(nóng)民工工資問題看似單純，事實上是涉及到方方面面的系統(tǒng)工程，需要多方面聯(lián)動。一但出現(xiàn)拖欠工資行為，由工資保證金的監(jiān)管部門從專用賬戶中支付，保證農(nóng)民工的合法權(quán)益不受侵害。拖欠工資包括克扣或者無故拖欠勞動者工資、拒不支付勞動者延長工作時間的工資、低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標準支付勞動者的工資、解除勞動合同后未依照法律法規(guī)的規(guī)定給予勞動者的經(jīng)濟補償。第四十條規(guī)定：禁止將承包的工程進行違法分包，包括分包工程發(fā)包人將專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包工程承包人。其中包括支付勞動者勞動報酬的能力，否則，該用人單位就不具有合法性，也就不能使用勞動者。農(nóng)民工的勞動目的不是追求勞動成果或者結(jié)果，勞動所形成的結(jié)果是歸用人單位所有的，勞動成果中所包含的經(jīng)濟利益或者經(jīng)營利潤與農(nóng)民工并沒有直接的關(guān)系。二、農(nóng)民工的工資是勞動過程的報酬 農(nóng)民工的工資是勞動權(quán)利的核心內(nèi)容，也是勞動行為追求的終極目的。也就是說：進城務(wù)工的農(nóng)民（民工）適用勞動法。隨著我國經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，我國的各行業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，特別是建設(shè)領(lǐng)域，招用農(nóng)民工人數(shù)在不斷地增加，但是拖欠農(nóng)民工工資卻越來越嚴重?？傊こ探ㄔO(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題不僅是一個行業(yè)管理的熱點、社會輿論的焦點，更是行業(yè)發(fā)展的難點問題，解決好了將促進建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展，6 帶動社會就業(yè)和促進社會穩(wěn)定；解決不好影響的不僅僅是一個行業(yè)的發(fā)展，更對社會穩(wěn)定、發(fā)展有著深遠的負面影響。一旦發(fā)現(xiàn)勞動保障監(jiān)察人員對應(yīng)當(dāng)查處的案件沒有查處，要及時進行處罰，追究其相關(guān)責(zé)任，以督促其認真履行職責(zé)。同時，要求建設(shè)單位按照一定標準和比例提前支付預(yù)付工資性工程款，并負責(zé)每月按時將工程項目承包的建筑施工企業(yè)實際完成進度款中的工資性工程款撥付到農(nóng)民工工資專用賬戶中，否則建筑施工企業(yè)有權(quán)停止施工，并向建設(shè)單位追究相關(guān)違約責(zé)任。堅持不良行為記錄與公示，將惡意拖欠工程款的建設(shè)單位或欠薪的建筑施工企業(yè)及時記入企業(yè)不良信用記錄，直至將其列入黑名單，使其“一處失信、處處受制”；對涉及建筑企業(yè)的相關(guān)從業(yè)人員，要依法取消職稱評定或降低級別，直至清理出建筑行業(yè)，并嚴肅追究建筑施工企業(yè)使用監(jiān)管責(zé)任；同時，引導(dǎo)鼓勵建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員守法經(jīng)營、守法工作，加快培育和發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)。但從現(xiàn)實情況看，大部分建筑施工企業(yè)往往通過包工頭支付工資，而不是直接將工資款直接發(fā)放到民工手里，這樣導(dǎo)致用工管理、工資支付和權(quán)益保護等各項監(jiān)管措施難以有效落實。目前，我國勞動力市場處于發(fā)育初期，市場管理也并不健全，包工頭有著較大的發(fā)展空間，包工頭的存在是對農(nóng)民工權(quán)益的極大威脅。另一方面是大部分企業(yè)認為，簽訂勞動合同對農(nóng)民工的隨意性流動不能加以制約，還要為農(nóng)民工繳納各項社會保險費，增加用人單位的管理成本，農(nóng)民工本人也不愿繳納各項社會保險費。由此可見，隨著各級政府的重視和監(jiān)管措施的不斷加強，工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠的比例有逐年下降的趨勢，但其帶來的負面影響似乎越來越大。建筑施工涉及工種多，用工數(shù)量大，人員流動性強，農(nóng)民工在就業(yè)過程中容易遇到各種各樣的問題，拖欠工資是其中最具典型的一個普遍性存在問題。工資拖欠不僅給農(nóng)民工帶來了經(jīng)濟損失和精神痛苦，也對正常的社會經(jīng)濟秩序帶來了不良影響，引起了各級政府的高度重視。從討薪方式上看，可謂層出不窮，千奇百怪，如:跳樓討薪、綁架老板討薪、堵路堵門討薪、越級上訪討薪等等。第三方面是農(nóng)民工自身文化素質(zhì)偏低，維權(quán)意識不強，認為沒有必要簽訂勞動合同，或認為簽訂合同后限制了尋找更好工作的自由。從實際情況看，目前大多數(shù)建筑施工企業(yè)對施工隊伍采用“以包代管”的管理模式，建筑施工企業(yè)將勞務(wù)分解、承包給若干個不具備勞動用工主體資格專業(yè)包工頭，由包工頭多數(shù)是靠招募家鄉(xiāng)的親朋好友和老鄉(xiāng)進行施工，有的包工頭甚至又將承接的勞務(wù)又分包給他人，形成了層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，導(dǎo)致用工管理十分混亂。有的包工頭領(lǐng)取工資款后，先用勞務(wù)費墊付輔料費（如：油漆、管材和操作工具等），剩余部分才發(fā)給農(nóng)民工；有的包工頭拿到勞務(wù)費后故意以質(zhì)量不合格等理由侵占克扣農(nóng)民工工資，甚至一走了之，造成農(nóng)民工工資拖欠。（二）強化對建筑市場監(jiān)督管理，規(guī)范勞動用工行為鑒于目前80%農(nóng)民工沒有簽訂勞動合同，為有效保護施工企業(yè)和農(nóng)民工的合法權(quán)益，要求建筑施工企業(yè)在招用農(nóng)民工時，必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同，并向勞動保障部門或建設(shè)主管部門進行用工備案。這樣從而減少和杜絕建設(shè)單位拖欠工程款，建筑施工企業(yè)挪用農(nóng)民工工資等行為發(fā)生，有效減少和避免工程建設(shè)項目發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問題。再者，要強化政府職能部門間的聯(lián)動配合。各級政府應(yīng)將解決拖欠農(nóng)民工工資問題，作為執(zhí)政為民，心系群眾，情注民工，為農(nóng)民工辦實事、辦好事、辦成事的一項實際行動，堅持做到隨時上訪，隨時接待，隨時投訴，隨時處理，堅持做到不煩、不拖、不推。稍稍注意就不難發(fā)現(xiàn)每到結(jié)算工錢的時候，各地總有因拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)的群體紛爭或極端行為?！秳趧臃ā愤€規(guī)定：勞動關(guān)系的雙方當(dāng)事人是勞動者和用人單位，“前者就包括進城務(wù)工的農(nóng)民”，后者包括各類用工的單位或雇主。如果農(nóng)民工付出勞動后得不到工資，則法定的勞動權(quán)就會在現(xiàn)實中落空，農(nóng)民工的勞動目的也從根本上得不到實現(xiàn)。用人單位通過占有農(nóng)民工的勞動成果而獲取其投資和經(jīng)營的利潤，這個利潤是不與農(nóng)民工分享的。因此，用人單位的經(jīng)營風(fēng)險必須由它自己承擔(dān)，農(nóng)民工的勞動報酬就是勞動過程的報酬。最高人民法院《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第12條也規(guī)定：勞動者在用人單位與其他平等主體之間在承包經(jīng)營期間，與發(fā)包方和承包方雙方或者一方發(fā)生勞動爭議，依法向人民法院訴的，應(yīng)當(dāng)將承包方和發(fā)包方作為當(dāng)事人。所以，對工資拖欠的追償和制裁應(yīng)當(dāng)是一種日常性行為，而不是到年底才進行的運動式的突擊。另外，就是把建筑施工企業(yè)及其項目部支付勞務(wù)人員工資情況作為評價企業(yè)綜合信用的重要內(nèi)容，建立信用檔案。只要我們高度重視農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)工作，按照公平對待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)的原則，采取有效措施，全面做好農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)的各項工作，切實維護進城解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題初探目前，全國建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的情況十分普遍，據(jù)統(tǒng)計，全國進城務(wù)工的農(nóng)民約為9800萬人，其中在建設(shè)領(lǐng)域的就達5500多萬人。勞動法調(diào)整勞動關(guān)系是以勞動行為為其依據(jù)的，無論什么人，無論其先前的身份是什么，只要其施行了勞動法中的勞動行為都應(yīng)當(dāng)由勞動法來調(diào)整。勞動合同履行期間，農(nóng)民工享有《勞動法》規(guī)定的各項權(quán)利?！肮べY”的法定名稱是“勞動報酬”。那么用人單位應(yīng)當(dāng)靠什么來支付民工的工資？是應(yīng)當(dāng)依靠自身業(yè)已具備的償付能力，還是依靠使用農(nóng)民工后獲取的收益？合乎法律原則和規(guī)范的簽案只能是前者。建設(shè)部根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》《建筑工程質(zhì)量管理條例》等制定的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第五條規(guī)定：專業(yè)工程分包必須是施工總承包企業(yè)將其承包工程中專業(yè)工程轉(zhuǎn)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑企業(yè)；勞務(wù)分包必須是施工總承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作出發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)。其次是在對拖欠農(nóng)民工工資的認定上，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律的明確規(guī)定來界定“拖欠”行為，根據(jù)《勞動法》第50條的規(guī)定：工資應(yīng)當(dāng)按月足額支付給勞動者。2．建立風(fēng)險保障機制和信用體系。在“公司”統(tǒng)一管理下，由“公司”與農(nóng)民工簽訂勞動合同，組織培訓(xùn)，提高其職業(yè)技能，取得相應(yīng)職業(yè)資格，為其繳納社會保險，享受國家規(guī)定的保險待遇。每到年終歲末,農(nóng)民工在追討工資無望的情況下,除以傷害自己身體、自殺等方式相威脅外,甚至采用非法手段解決問題,如聚眾堵塞交通,毀壞道路設(shè)施,爬吊車跳樓，盜竊、搶劫,故意傷害或綁架包工頭等,類似的群體性事件和刑事案